реферат, рефераты скачать
 

Международные аспекты экологической политики


       Имеет определенные особенности механизм платного недропользования для предприятий, осу­ществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разде­ле продукции» (1995 г., с изменениями и дополнениями от 7 января 1999 г.). Этот закон призван обеспечить правовые гарантии и стимулировать привлечение дополнительных инвестиций, в том числе иностранных, в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах ее исключительной экономической зоны, а также в проведение природоохранных мероприятий. С этой целью в течение срока действия соот­ветствующего соглашения инвестор освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и иных обязательных платежей, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, обязательных платежей по социальному и медицинскому страхованию, а также в Государственный фонд занятости населения РФ. Взимание этих налогов, сборов и платежей заменяется разделом продукции на условиях соглашения.

       Платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ имеют две ос­новные разновидности: 1) лесные подати; 2) арендная плата.

       Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендные платежи - в случае их аренды. Отметим сразу, что в России пока преобладают среднесрочные дого­воры аренды на срок до 5 лет, что не создает заинтересованности в проведении арендаторами лесовосстановительных мероприятий. Ставки лесных податей устанавливаются либо за единицу лесного ресурса, либо (по отдельным видам лесопользования) - за гектар находящихся в пользовании участ­ков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. При установле­нии ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (лесных податей), значительными правами обладают субъекты Российской Федерации. Централизованно Правительством РФ определяются лишь минимальные ставки этих платежей.

       Платежи за пользование лесным фондом имеют, таким образом, рентную природу. Они поступа­ют в бюджеты всех трех уровней и используются, как это определено законодательством, для финан­сирования органов управления лесным хозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ре­сурсов. Однако поскольку законом лесным платежам не придан статус целевых средств, централизуемые в результате их взимания средства могут использоваться не по назначению. Это и происходит на практике, особенно в условиях бюджетного дефицита, и приводит к хроническому недофинанси­рованию лесоохранных и лесовосстановительных работ.

       Одним из направлений налоговой реформы, реализуемой в настоящее время в России, является увеличение в общей сумме налоговых поступлений в бюджет платежей (налогов) за природные ре­сурсы. Этим целям, в частности, служит уточнение ранее применявшегося порядка платного приро­допользования и введение ряда новых платежей. Так, с 1998 г. в России впервые были введены пла­тежи за животный мир. Кроме того, Федеральным законом «О плате за пользование водными объ­ектами» (1998) расширен перечень ранее применявшихся платежей за воду. В настоящее время пла­та взимается за:

§        в водные объекты. забор воды из водных объектов;

§        удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики;

§        использование акватории водных объектов для лесосплава, добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений. установок и оборудования для проведения буровых, строительных и иных работ;

§        осуществление сброса сточных вод

                                                                                                                                            При этом минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бас­сейнам рек, озер, морям, экономическим районам России устанавливаются централизованно Прави­тельством РФ. Так, в настоящее время за забор из поверхностных водных источников 1тыс.м3 воды минимальная и максимальная ставки соответственно равны 30,0-176,0 руб. На этой основе законо­дательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются кон­кретные ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объ­ектами, их состояния и т.п. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг).

                                                                                                                                            Платежи за забор воды из водных объектов, а также за сброс сточных вод доводятся до платель­щиков в совокупности с лимитами водопользования (месячными, годовыми). При превышении этих лимитов ставки платы в соответствии с Законом «О плате за пользование водными объектами» (Ст. 4.5) увеличиваются в 5 раз в сравнении с базовым уровнем. Одновременное применение платежей и экологических нормативов является примером совместного использования экономических и админи­стративных подходов к управлению природопользованием. И такой порядок призван стимулировать охрану и рациональное использование водных ресурсов. Пользование водными объектами, как и не­драми, осуществляется на основе лицензионного договора (разрешения). При его отсутствии ставки платежей также увеличиваются в 5 раз.

                                                                                                                                            Платежи за пользование водными объектами зачисляются в федеральный бюджет и бюджет субъ­екта РФ в пропорции 40 и 60 % соответственно. Централизуемые в результате этого средства не ме­нее чем на половину должны направляться на мероприятия по восстановлению и охране водных объ­ектов. При этом средства, поступающие в бюджеты субъектов Федерации, могут быть по решению представительных органов этих субъектов полностью или частично перечислены в местные бюджеты с целью расходования на соответствующие водоохранные мероприятия.

1.2.2. Платежи за загрязнение окружающей природной среды


       В России взимается плата за следующие виды загрязнений[3]:

§        выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

§        сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

§        размещение отходов.


       Эмиссионные платежи выполняют следующие основные функции:

§        являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов;

§        служат основным источником формирования специализированных фондов охраны природы, средства которых используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей природной среды и повышения уровня экологической безопасности производства и потребления;

§        стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиции, благодаря их применению в комплексе с доводимыми до предприятий нормативами и существованию жестких санкций за сверхнормативное загрязнение природной среды (при соблюдении экологических нормативов предприятия вносят платежи по базовым ставкам, а сумма платежей включается в себестоимость; при нарушении экологических нормативов к базовым ставкам применяется повышающий коэффициент (как правило, в пределах пяти), и эта часть платежей компенсируется за счет прибыли предприятия-загрязнителя среды).


       Данный порядок взимания платежей может быть проиллюстрирован следующим образом :

Рис. Порядок применения эмиссионных платежей в России.


Здесь    pi - базовая ставка эмиссионного платежа по i-му виду загрязняющего вещества, входя­щему в круг веществ, выбросы которых на предприятии контролируются региональными экологиче­скими органами;

kpi - «штрафная» ставка за сверхнормативное загрязнение среды, где k - повы­шающий коэффициент (как правило, в пределах пяти единиц);

       ni - установленный предприятию норматив допустимого выброса i-го вредного вещества;

              fi - фактический выброс i-го вредного вещества.

       Заштрихованный прямоугольник показывает сумму средств, которую предприятие оплачива­ет при соблюдении экологических нормативов и которая включается в издержки его производства. Прямоугольник (а) соответствует средствам, вносимым предприятием из прибыли при несоблюдении установленных нормативов выброса.

       Базовые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих веществ и отходов с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения устанавливаются централизован­но Федеральным Правительством. Далее эти нормативы уточняются с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы регионов. Конкретные размеры эмиссионных платежей для пред­приятий-загрязнителей определяются в регионах (субъектах Федерации) соответствующими органа­ми исполнительной власти и территориальными органами экологического контроля. В случае реали­зации предприятием согласованных с региональными органами экологического контроля природо­охранных инвестиций соответствующие затраты могут быть зачтены путем сокращения суммы вно­симых им эмиссионных платежей.

       В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» 10% общей суммы эмисси­онных платежей направляется в федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологи­ческого контроля[4]. Оставшиеся 90 % перечисляются в экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.

       Эмиссионные платежи служат реализации важнейшего принципа современной экологической по­литики: загрязнитель - платит. Они призваны обеспечить экономическую ответственность предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды и стимулировать проведение ими уп­реждающих природоохранных мероприятий. Реализация этого требования возможна при установле­нии эмиссионных платежей на уровне, при котором предельные экологические затраты балансируются с предельным ущербом от загрязнения среды, предотвращаемым вследствие этих затрат.

       Однако на практике в России, как и в других странах, эмиссионные платежи занижаются. Ос­новными причинами являются недостаточная платежеспособность предприятий-загрязнителей среды и, как следствие, боязнь властей вызвать разорение соответствующих компаний и массовые увольне­ния; опасения, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаропроизводите­лей в системе международной торговли вследствие «чрезмерного бремени экологических издержек»; просто тот факт, что охрана окружающей среды не стала в той или иной стране одним из обществен­ных приоритетов. В случае занижения эмиссионные платежи не способны выполнить в полном объе­ме свойственные им функции и посылать рыночным субъектам правильные экономические сигналы, предопределяя их ориентацию на проведение адекватных экологических мероприятий.

       В странах с переходной экономикой значение этого фактора еще более усиливается вследствие нестабильности социально-экономической ситуации и высокого уровня инфляции, сопровождающих особенно на начальных этапах рыночные реформы. Российским законодательством в этих целях пре­дусмотрена индексация эмиссионных платежей. Однако на практике в течение всего периода 90-х годов эта индексация существенно отставала от темпов инфляции и общего повышения индекса цен, что явилось одной из причин хронического недофинансирования природоохранных мероприятий и дальнейшего ухудшения экологической ситуации в стране.


1.3. Финансирование природоохранных мероприятий.          Экологические налоги


1.3.1. Финансирование природоохранных мероприятий


       Финансы как инструмент экологического управления представляют собой систему отношений по формированию и расходованию фондов денежных средств, обслуживающих процессы охраны и вос­производства природных ресурсов и поддержания на должном уровне экологической безопасности. В любой стране финансы имеют довольно сложную структуру, объединяя фонды денежных средств, образуемых на общенациональном, региональном, местном уровнях, а также на предприятиях-природопользователях.

       Финансы неразрывно связаны с деятельностью государства по регулированию экономики, с обра­зованием и расходованием средств различных бюджетов. В России в соответствии с федеративным государственным устройством формируются федеральный бюджет, бюджеты субъектов федера­ции, а также местные бюджеты. Доходная часть бюджетов всех трех уровней образуется пре­имущественно за счет налогов. Во многих странах налоговой системе принадлежит важная роль в деле как финансирования, так и стимулирования природоохранных мероприятий. Кроме того, обес­печению природоохранной деятельности необходимыми денежными средствами также может слу­жить система кредитования, в том числе предоставление кредитов на льготных условиях (так назы­ваемые «мягкие» займы), беспроцентные ссуды, гранты и т.п.

       Современная система финансирования природоохранной деятельности в России в качестве основ­ных элементов включает:

§        фонды охраны природы (экологические фонды), формируемые на общефедеральном уровне, уровне субъектов федерации и местном уровнях в составе соответствующих бюджетов и образую­щиеся в основном за счет аккумулирования платежей за загрязнение окружающей среды;

§        фонды воспроизводства природных ресурсов (фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд восстановления и охраны водных объектов и фонд управления, изучения, сохранения и воспро­изводства водных биологических ресурсов), образующиеся на уровне Федерации и субъектов Феде­рации в составе соответствующих бюджетов за счет аккумуляции соответствующих платежей (за пользование недрами, водными объектами, водными биологическими ресурсами);

§        бюджетные источники, за счет которых финансируются федеральные, региональные и местные экологические программы, природовосстановительные мероприятия по ряду отраслей, включая лес­ное, водное хозяйство, содержание особо охраняемых природных территорий, а также обеспечивает­ся система органов экологического контроля и управления;

§        кредитные ресурсы как отечественных, так и международных (в частности, Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития и др.) банковских учреждений, участвующих в креди­товании инвестиционных природоохранных проектов;

§        страховые фонды, как аккумулированные в бюджетах, так и образующиеся у страховых компа­ний, страхующих экологические риски, связанные с аварийным загрязнением природной среды;

§        средства международных финансовых фондов и программ, предоставляемых для финансовой поддержки решения приоритетных экологических проблем, как правило, в виде грантов и субсидий (примером может служить финансовая поддержка формирования Местной повестки дня-21);

§        специализированные фонды охраны (либо амортизационные фонды) предприятий-природопользователей, направляемые на экологическую модернизацию производства, реализацию инвести­ционных природоохранных проектов и т.п.

       Таким образом, для ныне действующей в России системы финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий характерны:

§        наличие многих источников, что призвано усилить ее надежность и устойчивость, имеющих важное значение в условиях реформирования экономики и сохранения кризисных тенденций;

§        относительно высокий удельный вес бюджетного финансирования, проявлением чего, в частности, служит консолидация в бюджетах, ранее бывших внебюджетными, специализированных фондов воспроизводства природных ресурсов и экологических фондов.

       Существенная роль бюджетного финансирования природоохранной деятельности обеспечивается тем, что в федеральном бюджете аккумулируются:

§        100% акцизов на нефть и природный газ;

§        по 40% платежей - за пользование недрами при разработке основных (не общераспространимых) месторождений полезных ископаемых; за пользование лесным фондом; платы за пользование водными объектами;

§        10% эмиссионных платежей, определенная часть (по нормативам, дифференцированным по различным субъектам Федерации) земельного налога, а также лицензионных сборов (в соответствии со специальным законодательством РФ).


       В бюджетах субъектов Российской Федерации в дополнение к этому аккумулируются по 60% пла­тежей за пользование основными месторождениями полезных ископаемых; платежей за пользование лесным фондом и за пользование водными объектами[5].

       Наряду с доходами важно учитывать и расходы, направляемые на финансирование охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и воспроизводство природных ресурсов. Оценка общего объема средств, направляемых на эти цели в России из всех источников, в настоящее время в силу недостатков учета затруднена. По отдельным составляющим цифры таковы. Во второй половине 90-х годов удельный вес расходов по разделу федерального бюджета «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» держался на уровне 0,4-0,5% при минимально необходимом уровне в 1%. Вместе с тем надо учиты­вать, что часть средств на экологические или близкие с ними цели, кроме того, отражается в так на­зываемой ведомственной структуре федерального бюджета РФ и поступает через финансирование деятельности Министерства здравоохранения (заболевания экологической этиологии), Министерства но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), по линии которого покрываются затраты, связанные с ликвидацией последствий аварийных экологических ситуаций и наносимого ими ущерба окружающей природной и здоровью населения и ряда других ведомств.

       Финансовый механизм охраны окружающей среды в России не является до конца сложившимся и устойчивым. Нуждается в дальнейшей проработке и его концептуальная база. Недостаточна эффек­тивность применения весьма ограниченных сегодня ресурсов, выделяемых на экологические цели и воспроизводство природных ресурсов, что подтверждает факт сохранения острейших экологических проблем. Как показывает опыт других стран, в том числе и развитых, при наличии множества острых экологических проблем особую актуальность приобретает вопрос их концентрации на приоритетных природоохранных направлениях. Наиболее рациональным и удобным средством такой концентрации могут служить финансируемые из бюджетов и других источников целевые комплексные экологиче­ские программы. Именно по этому пути в 70-е годы шли США, что позволило им в относительно ко­роткие сроки справиться с наиболее острыми экологическими проблемами (от «спасения» Великих Озер до строительства муниципальных очистных установок и сокращения загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами автотранспорта).


1.3.2. Экологические налоги


       Во многих странах с эффективно действующим механизмом охраны окружающей среды сущест­венную роль играют экологические налоги. Более того, усиление значения экологических и ресурс­ных налогов в ряде развитых государств оценивается как важнейшее направление кардинального ре­формирования налоговой системы в целом.

       На практике применяются разнообразные экологические налоги. В развитых странах интерес к ним особенно возрос во второй половине 80-х годов в связи с критикой недостатков прямого госу­дарственного вмешательства в экологическую сферу и переключением внимания на экономические инструменты управления. Экологические налоги имеют различную форму и часто по-разному назы­ваются. В английском написании наряду со стандартным термином «taxes» также используются «charges», «levies», «fees», «duties». Подчас с определенными сложностями сопряжена и идентифика­ция экологических налогов, так как наряду с налогами, направленными непосредственно на природо­охранные цели, могут применяться финансовые инструменты, имеющие самостоятельное назначение, но оказывающие явный экологический эффект. Речь идет, в частности, об энергетических (топлив­ных) налогах, о налогах на автотранспортные средства, отходы и т.п.

       Все это затрудняет анализ экономического значения и «весомости» экологических налогов, их ро­ли в общих налоговых поступлениях различных стран. Тем не менее выборочные исследования про­водятся. Наиболее представительные данные подобного рода имеются по группе развитых европей­ских стран. Так, в середине 90-х годов в Дании удельный вес экологических (и сходных с ними по природоохранным целям) налогов в общих налоговых поступлениях составлял 7,3, а в валовом внут­реннем продукте - 3,65%. По Финляндии аналогичные данные (при некоторой специфике структуры налоговых поступлений) составляли, соответственно, 5,4 и 2,47%, в Нидерландах - 6,12 и 2,94%. Наиболее высокие показатели были выявлены по Норвегии (10,75 и 4,92% соответственно) и Швеции (6,34 и 3,17%)[6].

       Налоговая система отражает государственные приоритеты. Есть налоги, которые легко собирать: на добавленную стоимость, на прибыль и имущество предприятий, подоходный налог. Рост этих налогов свидетельствует о слабости государства и его социальной политики.

       Наоборот, уменьшение налогов на труд и капитал, сдвиг центра тяжести налогообложения в сторону природной ренты и экологических налогов - признаки здорового общества. Такое общество на практике реализует принцип устойчивого развития: заботу о будущих поколениях.

Страницы: 1, 2, 3


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.