Средства мирного разрешения споров

международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при

выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и

безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь

подробную информацию в отношении любого спора или ситуации.

Декларация регулирует вопросы создания миссий по установлению фактов.

Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для

направления таких миссий на территорию любого государства необходимо

предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для

организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами

Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки

экспертов, привлекаемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и

какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или

Генеральной Ассамблеи,

Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных

отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине

отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по Договору

между США и Великобританией 1909 года о пограничных водах между США и

Канадой.

Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных

комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных

споров 1928 года.

Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут

рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной

комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти

членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других

члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих

держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения

принимаются большинством голосов членов комиссии.

Положения о согласительных комиссиях (примирительной процедуре)

предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних

договоров и конвенций.

В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для

разрешения пограничных инцидентов и конфликтов. На основе двусторонних

соглашений создаются на паритетных началах согласительные комиссии в

составе пограничных комиссаров (пограничных представителей), которые либо

сами разрешают пограничные споры и

инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.

Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры

предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их

отношениях с международными организациями универсального характера 1975

года, Конвенции ООН по морскому

праву 1982 года и др. В рамках ООН в 1995 году были разработаны Типовые

правила по примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11

декабря 1995 г). Типовые правила применимы лишь в тех случаях, когда

государства в письменной форме договорились об их применении. Результаты

работы созданной на основании правил комиссии по примирению носят

рекомендательный характер. На различных стадиях примирения стороны могут

просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры

примирения.

5. МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРБИТРАЖ.

Международный арбитраж (третейские разбирательство) — разрешение спора

третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.

Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще

со времен рабовладельческих государств. Особое значение для современной

юрисдикции третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением

Алабамского спора между США и Великобританией в 1871-1872 годах. В 1872

году арбитражный суд присудил в пользу США 15,5 млн. долл., а английское

правительство выплатило эту сумму в качестве возмещения ущерба за продажу

южанам крейсеров, уничтоживших более 60 американских судов в ходе

Гражданской войны в Америке в 1861-1865 годах.

Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры

внесли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899

и 1907 годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года.

В 1958 году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного

производства. Они носят рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных

органов: ad hoc и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается

соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение

называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют

предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда,

принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская

запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно

принятия и исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж — это постоянный арбитражный орган, в который

стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними

споры. Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов —

добровольная и обязательная. При добровольной требуется обоюдное согласие

сторон на обращение в арбитражный орган, а при обязательной достаточно

требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем

включения в тот или иной международный договор так называемой арбитражной

оговорки.[4]

Исполнение арбитражного решения является обязательным.

Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр

арбитражного решения, если после его вынесения обнаружились новые важные

обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.

Третейский суд может состоять из одного лица (обязательно гражданина

третьего государства) или группы лиц (из граждан третьих государств или из

граждан спорящих сторон и третьих государств). Например, ст. 22 Общего акта

о мирном разрешении международных споров определяет, что третейский суд ad

hoc может состоять из пяти членов: по одному члену назначает каждая

сторона, два других арбитра и суперарбитр избираются с общего согласия

спорящих сторон из числа граждан третьих государств.

В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была

создана Постоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге

(Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа:

Международное бюро и Административный совет. Бюро выполняет функции

канцелярии: стороны сообщают ему свое решение обратиться к третейскому

суду. Бюро осуществляет связь между сторонами в спорах, переданных на

рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного бюро

осуществляет Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге

дипломатических представителей государств — участников Гаагских конвенций.

Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет

решает все административные дела, в том числе финансовые, назначает и

увольняет служащих Бюро.

Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка

лиц, из числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список

третейских судей составляется следующим образом: каждое государство —

участник Гаагских конвенций (их на сегодня более 80) назначает сроком на 6

лет не более 4 лиц, которые, согласно ст. 44, «были бы известны своими

познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим

личным уважением и выразили бы готовность принять на себя обязанности

третейского судьи». В настоящее время в списке около 300 лиц (не все

государства назначают арбитров). Российская Федерация представлена четырьмя

известными профессорами: К.А. Бекяшевым, А.Л. Колодкиным, Ю.М. Колосовым,

В.И. Кузнецовым. Помимо Ю.М. Колосова ранее и другие представители

Московского государственного института международных отношений назначались

членами Палаты: С.Б. Крылов, Ф.И. Кожевников, Г.П. Задорожный.

Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами —

участниками Конвенций, между ними и государствами — неучастниками

Конвенций, а также между государствами и международными организациями. За

время своего существования Палата рассмотрела более 30 споров между

государствами.

Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд,

составляют компромисс, или третейскую запись.

Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей:

письменного следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых

дверях. В течение времени, когда спор является предметом арбитражной

процедуры, стороны обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных

отрицательно повлиять на рассмотрение спора. Решение выносится большинством

голосов и должно быть мотивировано.

В течение 1992-1995 годов Палата приняла ряд документов, устанавливающих

факультативные правила рассмотрения споров, а именно: Факультативные

правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами

(действуют с 20 декабря 1992 г.); Факультативные правила арбитражного

рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является

государством (действуют с 6 июля 1993 г.); Факультативные правила

арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и

государствами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила

арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и

частными лицами (действуют с 1 июля 1996 г,); Факультативные правила

примирения (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила для

следственных комиссий (действуют с 15 декабря 1У97 г.).

6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СУДЫ.

Международное судебное разбирательство является относительно новым

средством мирного разрешения споров, хотя его теоретические, основы были

разработаны еще в XIX веке, и существенный вклад в это внес русский юрист

Л.А. Камаровский. Впервые международный суд был создан в 1921 году в рамках

Лиги Наций. Им явилась Постоянная палата международного правосудия,

прекратившая свое существование 18 апреля 1946 г. Во второй половине XX

века практика создания международных судов значительно расширилась. Созданы

суды на универсальном уровне (Международный Суд ООН, Международный трибунал

по морскому праву) и на региональном уровне (Европейский суд по правам

человека, Европейский суд, Экономический суд СНГ и др.).

Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с

международным арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность

решений. При этом с точки зрения международного права решения

международного суда и решения третейского суда имеют одинаковую силу.

Различие между ними носит главным образом организационный характер: состав

арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного суда

определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему

заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи

обязаны быть в его распоряжении во всякое время. Международные суды, кроме

Международного Суда ООН, могут рассматривать, как и арбитражи, споры с

участием международных организаций и отдельных граждан.

Международный Суд ООН (местопребывание — Гаага) стал преемником

Постоянной палаты международного правосудия. Это один из главных органов

ООН, в задачу которого входит осуществление международного правосудия. Его

состав и компетенция определены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.

Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом,

могут быть только государства. Ведению Суда подлежат все дела, переданные

ему сторонами, все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или

действующими договорами и конвенциями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция

Суда носит факультативный характер. Это значит, что спор может стать

объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое

согласие дается в специальном соглашении спорящих сторон о передаче дела на

рассмотрение Суда.

Государства — участники Статута могут в любое время, сделав заявление,

признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, категории

которых перечислены в ст. 36, п. 2: толкование договора; любой вопрос

международного права; наличие факта, который, если он будет установлен,

представит собой нарушение международного обязательства; характер и

размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного

обязательства. В настоящее время обязательную юрисдикцию признают около 60

государств, причем из постоянных членов Совета Безопасности — только

Великобритания.

Ряд универсальных международных договоров содержит положение о

признании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении

споров, затрагивающих толкование и применение этих договоров. Таких

договоров около 300. В некоторых из них Российская Федерация участвует без

оговорок к указанному положению, например в Уставе МАГАТЭ[5] 1956 года, б

Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года и др. В

1989 году Советский Союз снял свои оговорки о непризнании обязательной

юрисдикции Международного Суда ООН в отношении следующих договоров:

Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948

года, Конвенции о политических правах женщин 1952 года, Международной

конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенции

против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания 1984 года, Конвенции о борьбе с торговлей

людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, Конвенции о

ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей.

Однако, как правило, суд заседает в полном составе. Вместе с тем

предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел,. например дел,

касающихся транзита и связи, Суд может образовывать одну или несколько

камер в составе трех и более судей. Суд также может по мере надобности

создавать камеры и для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута). В практике

Суда такая камера впервые была создана в 1982-1984 годах по спору между США

и Канадой о разграничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в

целях ускорений разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти

судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в

порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).

Судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке. По

ходатайству любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться

другим языком (ст. 39 Статута). Дела в Суде возбуждаются двумя способами:

нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре,

либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления, В обоих

случаях должны быть указаны предмет спора и стороны (ст. 40, п. 1,

Статута),

Порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946

году и пересмотренном в 1978 году.

Суд имеет право указать, какие, по его мнению, меры должны быть приняты

для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких предлагаемых мерах

немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так,

получив жалобу Никарагуа против США 9 апреля 1984 г., Суд 10 мая 1984 г.

вынес решение о временных мерах, постановив, что США должны немедленно

прекратить минирование никарагуанских портов и какие-либо посягательства на

территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с

помощью любых военных или полувоенных действий, применения силы или угрозы

силой в нарушение принципов международного права.

Судопроизводство делится на две части: письменную и устную. Суд

устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов,

контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов.

Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов,

представителей, поверенных и адвокатов. Слушание дела производится

публично, если Суд не решил иначе или если стороны не потребовали, чтобы

публика не была допущена.

По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для

обсуждения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и

сохраняются в тайне. Все вопросы разрешаются большинством голосов

присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос

Председателя считается решающим. Решение должно быть аргументировано, и в

нем должны быть указаны имена судей, участвующих в его принятии.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение

(мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с

мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу

лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение

окончательное и не подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре может быть

заявлена на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему

характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при

вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о

пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по

истечении десяти лет после вынесения решения.

Как указано в ст. 38, Суд разрешает споры на основании международного

права, применяя международные конвенции, определенно признанные спорящими

государствами; международный обычай; общие принципы права, признанные

цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины

в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд

может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости.

В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства,

возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет

Безопасности ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие

принять меры для приведения решения в исполнение (ст. 94, п. 2, Устава

ООН).

За период своей деятельности с 1946 года до января 2000 года

Международный Суд рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и

применения международных договоров, суверенитета над определенными

территориями, делимитации морских пространств и континентального шельфа и

др. Существенное значение для повышения авторитета Суда имело его решение

от 27 июня 1986 г, по иску Никарагуа против США, в котором Суд признал

незаконными военные и полувоенные действия США и обязал США возместить

Никарагуа причиненный ущерб.

Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по

любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета

Безопасности ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут

запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам с разрешения

Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и

организациям на постоянной основе, При этом их запросы не должны выходить

за пределы их компетенции. Так, Международный Суд отказался дать

консультативное заключение по запросу ВОЗ[6] в 1996 году относительно

законности применения ядерного оружия государством в вооруженном конфликте,

мотивируя свое решение тем, что этот вопрос не относится к компетенции ВОЗ.

Консультативное заключение означает выражение мнения международных

судей по тому или иному юридическому вопросу и в принципе носит

рекомендательный характер. Однако никакие положения Устава ООН и Статута

Суда не запрещают органам и организациям, обратившимся с запросом, признать

для себя обязательным консультативное заключение Международного Суда. Так

поступали, например, ФАО[7], ЮНЕСКО[8], Административный трибунал МОТ[9] и

др.

Международный Суд с 1946 года по 2000 год вынес 23 консультативных

заключения, большая часть которых — по запросам Генеральной Ассамблеи.

Страницы: 1, 2, 3