Правовое положение и система штабов органов внутренних дел

- информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;

-   организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;

-   правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;

-   обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

-    организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

-    организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

-    организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.[3]

На штаб возложена также задача обеспечения хранения и содержания знамени органа внутренних дел.

Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления, кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию стратегических решений в системе Министерства на главных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних дел.

На штабы могут возлагаться и иные задачи. Это зависит от места, занимаемого в системе МВД России органом, в структуре которого имеется штаб.

Указанные задачи реализуются в функциях, которые выполняют штабы.

Они осуществляют сбор и систематизацию оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, состоянии и функционировании системы органов внутренних дел; осуществляют комплексный анализ информации о состоянии преступности и правопорядка, результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, эффективности использования ими сил и средств, влияния социально-экономических, политических, демографических и иных факторов на криминогенную обстановку; определяют актуальные проблемы борьбы с преступностью и охраны правопорядка, требующие комплексного изучения (борьба с коррупцией и организованной преступностью, с наркобизнесом, обеспечение личной безопасности, защита собственности и прав граждан; предупреждение и пресечение преступлений в сфере экономики; профилактика правонарушений несовершеннолетних и др.)

Штабы совместно с подразделениями соответствующих органов внутренних дел, научными учреждениями, учебными заведениями проводят сравнительные исследования работы органов, опросы общественного мнения о состоянии правопорядка и деятельности органов внутренних дел, исследования; прогнозируют тенденции и процессы в сфере правопорядка.

На основе результатов анализа, исследований и прогнозов готовят руководству органов внутренних дел оценку оперативной обстановки за соответствующий отчетный период, проблемные записки по наиболее актуальным вопросам укрепления правопорядка и другие материалы, дают органам государственной власти и местного самоуправления, руководителям учреждений, предприятий и организаций информацию о состоянии правопорядка с конкретными предложениями по усилению профилактики правонарушений и укреплению правопорядка.

Штабы разрабатывают, карты, диаграммы, схемы, отражающие динамику, структуру, распространенность правонарушений по территориям и объектам обслуживания, расстановку и использование имеющихся сил и средств, основные результаты оперативно-служебной деятельности; формируют справочно-информационной фонд нормативных, методических, аналитических и иных документов по основным направлениям правоохранительной деятельности и регионам.

Штабы координируют деятельность подразделений и служб соответствующих органов внутренних дел в решении комплексных правоохранительных задач. Во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел штабы разрабатывают планы служебной деятельности органов, совместных мероприятий правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка, использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах и событиях, проведения учений и тренировок с личным составом и др. Штабы обобщают практику взаимодействия подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и криминальной милиции в обеспечении правопорядка, вносят предложения руководству органа по его улучшению, участвуют в проведении командно-штабных учений, тренировок групповых упражнений, организуемых заинтересованными подразделениями органа внутренних дел, а также проверках готовности личного состава органа к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Штабы взаимодействуют с учебными заведениями МВД России и частями внутренних войск, дислоцирующимися на территории обслуживания.

Одной из функций штабов является обеспечение контроля над выполнением подразделениями органов внутренних дел требований нормативных актов. Штабы организуют и проводят в соответствии с планами и по поручению начальника органа комплексное инспектирование, контрольные и целевые, в том числе сквозные, проверки оперативно-служебной и управленческой деятельности подразделений органа. Разрабатывают и вносят руководству предложения по укреплению исполнительской дисциплины в подразделениях органа, повышению эффективности осуществляемой ими оперативно-служебной и управленческой деятельности, усилению воздействия руководства органа на организацию и конечные результаты работы.

К числу функций штабов относится выявление и внедрение положительного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной и управленческой практики. Обеспечивают сбор, обработку, хранение одобренных и рекомендованных к внедрению материалов о положительном опыте, ведут тематический их учет, информируют заинтересованные подразделения органов о поступивших материалах. В установленном порядке направляют эти материалы в штабы вышестоящих органов внутренних дел.

Штабы непосредственно осуществляют работу по выявлению и внедрению положительного опыта организации работы самих штабов и дежурных частей, определяют базовые органы по проблемам управления, планируют работу базовых органов по пропаганде положительного опыта, оказывают им необходимую помощь. Сотрудники штабов участвуют в работе экспертных комиссий по оценке положительного опыта, поиску новых форм методов оперативно-служебной и управленческой деятельности, определению возможности их внедрения в практику.

Штабы вышестоящих органов внутренних дел осуществляют организационно-методическое обеспечение работы штабов и дежурных частей нижестоящих органов внутренних дел. Они оказывают штабам и дежурным частям горрайлинорганов внутренних дел помощь в разработке функциональных обязанностей и практической деятельности; проводят семинары с работниками штабов дежурных частей, стажировки вновь принимаемых на службу работников, организуют обмен опытом. Обеспечивают внедрение в практику штабов и дежурных частей органов внутренних дел компьютерной и иной электронно-вычислительной техники; совместно с заинтересованными подразделениями принимают меры к улучшению в оснащенности штабов и дежурных частей.

Организаторская работа штаба включает:

- разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности), планов работы коллегии, оперативного совещания, инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подчиненные подразделения и учреждения внутренних дел, контроль над их выполнением;

- организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия и контроль над их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел;

-     изучение и обобщение практики организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел и эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов деятельности;

-  контроль над организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью;

-  организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативного совещания при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабах органа внутренних дел, а также деятельности начальника органа внутренних дел в осуществлении функций старшего оперативного начальника;

-  обеспечение профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел.

Общий порядок планирования оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел регламентируется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Разработка штабом планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и охраны общественного порядка на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку.

Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода. Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана, которая определяется приказом начальника органа внутренних дел.

Непосредственная разработка плана начинается с подготовки штабом распоряжения начальника органа внутренних дел, в котором определяется порядок и сроки внесения предложений в проект плана и представления его для утверждения.

В соответствии с этим распоряжением в штаб направляются заинтересованными подразделениями органа внутренних дел подготовленные ими по линиям своей работы конкретные предложения по решению поставленных перед ними задач. Штаб анализирует обоснованность и актуальность представленных предложений, при необходимости вносит уточнения и коррективы в очередность и состав исполнителей, сроки выполнения мероприятия, согласовывая их с заинтересованными подразделениями, и составляет проект плана.

Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения разногласий, которые могут возникнуть при его обсуждении, в проекте плана предусматривается специальная графа, где указываются источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план (конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана, указания и поручения начальника органа, инициативные предложения подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа заменяется на графу для отметок выполнении плановых мероприятий.

При формировании проекта плана должны соблюдаться следующие требования:

- максимальное соответствие планируемых мероприятий оперативной обстановке, результатам прогноза ее развития, а также стоящим задачам;

- концентрация всех планируемых мероприятий на решении ключевых проблем, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке;

- планирование только реальных и конкретных мероприятий, направленных на совершенствование организаторской деятельности и усиление охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

- комплексный подход в решении планируемых задач (в проект плана, как правило, включаются лишь предложения, реализация которых требует участия двух и более подразделений);

- равномерное распределение мероприятий по кварталам и месяцам.

Подготовленный штабом проект плана согласовывается с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел, выносится на рассмотрение коллегии (оперативного совещания) и представляется на утверждение начальнику органа внутренних дел.

Для обеспечения единства планов, своевременного отражения в них происходящих изменений в оперативной обстановке, учета поступающих указаний и распоряжений разрешается вносить в утвержденные планы соответствующие коррективы. Внесение корректив осуществляется в таком же порядке, как и при разработке плана.

Планирование штабом инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в нижестоящие органы, подразделения и учреждения внутренних дел осуществляется в формах: графика проверок и выездов, который прилагается к плану основных организационных мероприятий; плана командировок; календарного плана основных мероприятий.

С учетом планов основных организационных мероприятий (служебной деятельности), командировок, работы коллегии (совещания) и других директивных документов штабом ежемесячно разрабатываются календарные планы основных мероприятий.

Предложения в календарный план основных мероприятий вносятся в штаб подразделениями органа внутренних дел. Штаб готовит проект плана и представляет его на утверждение начальнику органа внутренних дел.

Работа штаба по организационному обеспечению органа внутренних дел в разработке проектов решений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а равно проектов межведомственных планов и программ включает в себя:

-   подготовку проекта распоряжения начальника органа внутренних дел о формах и объеме участия соответствующих подразделений в разработке названных выше документов;

-   сбор и обобщение предложений подразделений органа внутренних дел по рассматриваемым вопросам;

-   постоянное поддержание взаимодействия с субъектами разработки

проектов решений, планов и программ;

-   внесение начальнику органа внутренних дел на согласование или

утверждение подготовленных совместных документов.

Штаб должен отличаться высокой слаженностью и быть способным обеспечивать твердое, непрерывное, гибкое и скрытное управление органом внутренних дел в любых условиях оперативной обстановки. Это достигается:

-постоянной служебно-боевой готовностью штаба;

-четкой организацией работы со штабами подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел, а также управленческими структурами других правоохранительных органов,

 администрацией органов государственной власти субъектов Российской

 Федерации и органов местного самоуправления;

-необходимым материально-техническим обеспечением штаба;

-широким использованием средств автоматизации и вычислительной техники;

-строгим соблюдением режима секретности, правил ведения радиообмена и защиты информации.

Основными требованиями, предъявляемыми к работе штаба, являются: организованность, целеустремленность, оперативность, предвидение и предусмотрительность, точность и исполнительность, инициатива и творчество.

Организованность заключается в четкой, строго упорядоченной и умело построенной работе штаба.

Целеустремленность заключается в постоянной направленности штаба на решение главных задач, умелом определении и сосредоточении основных усилий на первоочередной проработке и осуществлении важнейших мероприятий, от которых зависит успешное выполнение поставленных перед органом внутренних дел задач

Оперативность заключается в способности штаба решать задачи качественно и в установленные сроки, с учетом оперативной обстановки, гибко менять формы и методы работы.

Предвидение и предусмотрительность заключается в заблаговременном определении штабом возможного развития оперативной обстановки на длительный период.

Точность и исполнительность заключается в выполнении штабом возложенных на него задач в полном объеме и в соответствии с решениями начальника органа внутренних дел, а также указаниями вышестоящего штаба, в безошибочности проводимых расчетов, разрабатываемых документов и отдаваемых распоряжений, в точности выводов, докладов и предложений по обстановке, в ответственном отношении к исполнению всех поручений и заданий.

Инициатива и творчество заключаются в стремлении штаба найти наиболее целесообразные и эффективные способы качественного выполнения поставленных задач в соответствии с конкретной оперативной обстановкой; умении самостоятельно определить лучшие формы и методы работы в организации и планировании служебно-боевой деятельности, внедрять все новое, передовое, обобщать и использовать положительный опыт, готовность взять на себя ответственность за самостоятельные действия. Инициатива и творчество в работе штаба особенно важны в сложной оперативной обстановке при выполнении новых и внезапно возникших задач.

Основой успешного выполнения стоящих перед штабом задач является тщательный подбор, высокая профессиональная и специальная подготовка сотрудников штаба, глубокое понимание стоящих перед ними задач и способов их выполнения.

Сотрудники штаба должны быть образцом выполнения своих обязанностей, обладать высокой профессиональной подготовкой и организаторскими способностями, отличаться глубоким знанием действующего законодательства, высокой служебной и штабной культурой, безупречной дисциплиной, исполнительностью, инициативой и творческим подходом к выполнению поставленных задач.

Каждый сотрудник штаба обязан: твердо знать основы служебно-боевой деятельности, организационную структуру, задачи и возможности подразделений и служб органа внутренних дел; четко выполнять обязанности по занимаемой должности и быть готовым, в случае необходимости, выполнять обязанности других сотрудников; уметь глубоко анализировать, оценивать и кратко докладывать оперативную обстановку, в короткие сроки доводить задачи до подчиненных штабов и органов внутренних дел; быстро и точно производить необходимые расчеты, объективно оценивать результаты служебной деятельности подразделений, полно и точно вести рабочую карту, быстро и качественно разрабатывать служебные документы, уметь эффективно применять средства связи, автоматизации и механизации управления; знать и строго соблюдать требования по обеспечению государственной и служебной тайны, правила скрытого управления и безопасности связи, постоянно повышать уровень профессиональных и специальных знаний, совершенствовать практические навыки в штабной работе, владеть методами обучения и воспитания личного состава, укрепления служебной дисциплины.

Вышестоящий штаб должен служить для нижестоящих штабов примером высокой требовательности, точности и исполнительности в работе. Он обязан постоянно заботиться о том, чтобы больше времени для работы предоставлялось нижестоящим штабам. Это достигается своевременным информированием нижестоящих штабов об оперативной обстановке и о планируемых мероприятиях (предстоящих задачах), отдачей им предварительных распоряжений, минимальной затратой времени на оформление решений (приказов, распоряжений, указаний) начальника органа внутренних дел и доведение их до исполнителей.

3. Роль штаба ГУВД по Челябинской области в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка

Штаб ГУВД по Челябинской области – структурное звено, объединяющее самостоятельные подразделения ГУВД, призванные решать общесистемные, межрегиональные либо комплексные задачи; обеспечивать координацию деятельности служб и подразделений ГУВД, а также осуществлять выработку и реализацию единых управленческих решений.

В структуру Штаба входят:

- информационно-аналитический отдел;

- организационно-плановый отдел;

- организационно-штатное отделение;

- инспекция (на правах отдела);

- отделение организации дежурных частей;

- отделение организации управления при чрезвычайных обстоятельствах;

- канцелярия.

В непосредственном подчинении начальника штаба находятся:

- дежурная часть ГУВД;

- информационный центр ГУВД.

В оперативном подчинении начальника штаба находятся отделение по боевой и мобилизационной готовности ГУВД.

Штаб в пределах своей компетенции обеспечивает взаимодействие ГУВД с органами государственной власти Челябинской области, организациями и общественными объединениями области, образовательными учреждениями и научно-исследовательскими институтами системы МВД России, правоохранительными органами Челябинской области, штабами МВД, ГУВД, УВД других субъектов Российской Федерации.

Основными задачами штаба ГУВД по Челябинской области в сфере обеспечения охраны общественного порядка являются:

1.                 Решение общесистемных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также контроль реализации комплексных программ профилактики и усиления борьбы с преступностью – путем координации усилий всех подразделений и служб ГУВД и организации взаимодействия между ними.

2.                 Организация деятельности органов внутренних дел Челябинской области и условиях правового режима военного времени и чрезвычайных обстоятельств.

3.                 Обеспечение ведения и накопления статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной и научно-технической информации.

4.                 Осуществление руководства и координации деятельности подразделений ГУВД и органов внутренних дел по муниципальным образованиям области в сфере учетно-регистрационной дисциплины.

5.                 Организационно-методическое обеспечение деятельности дежурных частей ОВД области.

Основными функциями Штаба ГУВД по Челябинской области в части осуществления координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка, являются:

1.         Осуществление в установленном порядке сбора и обработки оперативной информации о происшествиях и преступлениях и принятие неотложных мер при осложнении криминальной ситуации на территории области.

2.         Проведение комплексного анализа оперативной обстановки, организация проведения исследований по проблемам борьбы с преступностью, прогнозирование состояния преступности в области с целью выработки рациональных управленческих решений.

3.         Подготовка информационно-аналитических, справочных и иных материалов для начальника ГУВД, соответствующих органов государственной власти Челябинской области по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.

4.         Обеспечение участия ГУВД в разработке и реализации целевых и комплексных программ по вопросам борьбы с преступностью.

5.         Организация выявления, обобщения и использования передовых форм и методов в оперативной деятельности управлений, отделов ГУВД и органов внутренних дел.

6.         Планирование во взаимодействии с подразделениями ГУВД основных организационных мероприятий ГУВД, работы коллегии ГУВД, совещания при начальнике ГУВД, комиссии по комплексным проблемам борьбы с преступностью, координационно-методического совета по предупреждению преступлений, совещаний при заместителе начальника ГУВД – начальнике штаба.

7.         Организационное обеспечение заседаний коллегии ГУВД, совещаний при начальнике ГУВД по Челябинской области, комиссии ГУВД по комплексным проблемам борьбы с преступностью и координационно-методического совета, а также участия начальника ГУВД в работе Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Челябинской области, Совета безопасности Челябинской области, заседаний Правительства области и иных органов государственной власти. Обеспечение контроля реализации органами внутренних дел решений и постановлений указанных совещаний.

8.         Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел, в том числе по раскрытию преступлений «по горячим следам» и своевременному реагированию на осложнение оперативной обстановки. Проведение анализа эффективности управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

9.         Планирование и обеспечение боевой и мобилизационной готовности сил и средств ГУВД с целью быстрого развертывания при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных обстоятельств, а также при введении режима чрезвычайного или военного положения.[4]

Заключение

В процессе работы была изучена литература по данной теме, а также нормативные акты по правовому положению и структуре штабов.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что штабы являются функционально независимыми от отраслевых служб органов внутренних дел подразделениями. Они обладают межотраслевыми полномочиями по вопросам общего управления и подчиняются непосредственно руководству органа внутренних дел, в состав которого входят. Однако юридическую силу управленческие решения руководителей штабов, направленные на регулирование и разрешение внешних (не внутриорганизационных) вопросов, т.е. вопросов, связанных с осуществлением основных (специальных) функций, приобретают лишь в том случае, если они оформлены в виде соответствующего приказа начальника органа внутренних дел. Так, например, общеуправленческое решение штаба приобретает юридическую силу после оформления его в виде приказа или иного документа, исходящего от руководства органа внутренних дел. Предложения и рекомендации штабов находят свое отражение в планах работы, приказах, решениях коллегии, в методических разработках обзорах, информационных письмах и т.п., утвержденных или одобренных руководителями органов внутренних дел. В этих случаях они также приобретают правовой характер и обязательны для исполнения.

Вместе с тем начальники штабов наделены полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей. Они несут персональную ответственность за качество и эффективность работы штабов, утверждают должностные обязанности их заместителей и сотрудников штабов. Начальники правомочны: запрашивать и получать из подразделений органа внутренних дел, а также от нижестоящих органов внутренних дел документы и материалы, необходимые для выполнения заданий и поручений руководства органа внутренних дел, в структуру которого штабы входят. Начальники штабов по согласованию с соответствующими руководителями привлекают к участию в комплексных, контрольных и целевых проверках, а также к подготовке необходимых управленческих документов, проведению исследований и выработке предложений специалистов подразделений и служб органов внутренних дел, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений МВД России, могут формировать из их числа рабочие группы. По поручению руководства органа внутренних дел начальник штаба этого органа представительствует в других государственных органах и ведомствах при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию штабов. Начальник штаба вносит предложения руководству органа внутренних дел о мерах по совершенствованию деятельности подразделений и служб органа и укреплению исполнительской дисциплины и др.

Список литературы

1.          Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник / Под редакцией В. П. Сальникова МВД РФ 2005.

2.          Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Сборник нормативных правовых актов. Том 1. - МЮИ МВД России, Щит-М, 2005.

3.                 Приказ ГУВД по Челябинской области № 274 от 06 мая 2008 г. «Об утверждении Положения о штабе ГУВД по Челябинской области». с.8.

4.    Приказ МВД РФ № 751 от 18 ноября 2004г. «Вопросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».

5.                 Основы организации работы горрайлинорганов внутренних дел. Коллектив авторов под ред. доц. А.П. Ипакяна, рецензент: Штаб МВД России – Академия МВД России, 1994г.

6.  «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел» (извлечение): Приказ МВД РФ от 12 февраля 1997 г № 86 // Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Сборник нормативных правовых актов. Т. 1. - М: МосУ МВД России. Щит-М, 2005.

7.                 Штабная практика № 4 (24) 1997г., с. 69

8.                 Черепанов А.В., В.И.Майоров, В.А. Морозков, С.М. Кондратьев, А.Ф. Газенпуд Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Челябинский юридический институт МВД России, 2003 – 196с.

Размещено на

[1] Административная деятельность ОВД - М.  2005. – с 363-365

[2] Штабная практика № 4 (24) с. 69

[3] Административная деятельность ОВД - М, 2005. – с. 362 - 363.

[4] Приказ ГУВД по Челябинской области № 274 от 06.05.2008 г. «Об утверждении Положения о штабе ГУВД по Челябинской области». С.6

Страницы: 1, 2