Современные финансово-экономические проблемы обеспечения обороны страны

Расходы федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил к функциональной классификации расходов 2004 года не приводились. За анализируемые годы произведена группировка по направлениям использования денежных средств, а именно "Текущие расходы", "Капитальные вложения" и "Непроизводительные расходы", которые определены на основе следующих принципов:

- к текущим расходам отнесены расходы на содержание Вооруженных Сил, таких как материальное обеспечение личного состава, поддержание в постоянной боевой готовности и укомплектование Вооруженных Сил;

- в капитальные вложения включены расходы на совершенствование Вооруженных Сил, такие как новое строительство, реконструкция, формирование новой структуры Вооруженных Сил, закупки и ремонт вооружения и военной техники;

- к непроизводительным расходам отнесены расходы, которые по своей природе целесообразно включить в другие разделы и подразделы функциональной классификации расходов, например "Обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей" и "Страховые гарантии военнослужащим" (в раздел Социальная политика), "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам" (в раздел Общегосударственные вопросы или Национальная экономика);

- к непроизводительным расходам также отнесены расходы, по которым невозможно определить их целевую направленность ("Операции неторгового характера") или не имеется информации в несекретной части закона о федеральном бюджете (кроме указанных выше расходов на закупки и ремонт вооружения и военной техники в 2006 году).

Таблица группировки в соответствии с этими принципами приведена в приложении 8. Структура расходов представлена на рис.4.

Анализ расходов на содержание Вооруженных Сил, который показал, что доля их в расходах по разделу "Национальная оборона" снижается с каждым годом, например с 2003 по 2006 годы с 95% до 75%, снижается также доля этих расходов в общих расходах бюджета (рис.5).

Следствием данного процесса является состояние Вооруженных Сил. В 2005 году свыше 80 процентов из числа уволенных офицеров, или более 14 тысяч человек - досрочно [30], что приносит Министерству обороны ущерб от 16 до 20 млрд.руб. [33. с.35]. Достижением является средний налет в 2003 году на одного летчика (экипаж самолета) 28 часов, что выше аналогичного показателя в 2002 году на 4,8 процента [31], а в 2004 году только 60 процентов летчиков выполнило установленные нормы налета [33. с.34].

На фоне этих негативных процессов проявляется определенный позитивный момент, который заключается в снижении доли и абсолютного размера непроизводительных расходов, включаемых в анализируемый подраздел. Одновременно происходит увеличение доли и абсолютного размера расходов на техническое оснащение и развитие Вооруженных Сил за счет снижения непроизводительных расходов, что свидетельствует об изменении приоритетов государства в направлении технической составляющей обороны страны: при практически неизменной доли расходов на содержание Вооруженных Сил (текущих расходов) от 55% до 60%, доля расходов на развитие увеличилась с 25% до 35%.

Но каковы бы ни были приоритеты государства, Вооруженные Силы обеспечиваются в среднем не более чем на 60-80 процентов от планируемой потребности с учетом выполнения возложенных задач [32. с.16]. Предельные объемы финансирования Министерством Финансов определяются не из расчетов, представленных Министерством обороны, а на основании лимитов бюджетных обязательств текущего года, увеличенные, в лучшем случае, на прогнозируемый уровень инфляции [32. с.15].

ВЫВОД: если не принимать во внимание общее снижение расходов федерального бюджета на оборону и расходов на содержание Вооруженных Сил, государство совершенствует свою военно-техническую политику в направлении повышения технической оснащенности армии и флота, хотя при этом происходит плавное, но все же снижение, внимания государства на обеспечение личного состава и обеспечение выполнения задач Вооруженными Силами.

Предметом данной работы не является выработка путей совершенствования финансово-экономической деятельности в Вооруженных Силах, но необходимо предложить доступные методы совершенствования их финансового обеспечения, нашими общими задачами должны стать:

- системное внедрение программно-целевого планирования в сфере строительства Вооруженных Сил с направленностью на конечный результат - военная безопасность страны, боевая готовность Вооруженных Сил и способность их к развитию - разработка согласованных между собой по целям, задачам, месту и времени выполнения федеральных и ведомственных целевых программ по основным направлениям развития на основе обоснования необходимых объемов финансовых ресурсов с применением методов военно-экономического анализа: любое, даже на первый взгляд прогрессивное и рациональное, решение должно рассматриваться на предмет его экономической целесообразности, направленности на достижение конечного результата, возможность включения в федеральный бюджет единожды обоснованных потребностей позволит уделять больше внимания другим вопросам, детальнее разрабатывать планирующие и нормативные документы;

- одновременно необходимо применение нормативного метода финансового планирования на текущие расходы, связанные с содержанием Вооруженных Сил, поскольку недопустимо перегружать бюджет целевыми программами, что вызовет распыление внимания, усложнит контроль над выполнением этих программ;

- основой такой комплексной работы должно стать широкое и массовое применение информационных технологий в деятельности финансово-экономической службы, обмен данными по компьютерным сетям, следствием чего будет повышение оперативности документооборота, сбора и анализа сведений, и управления финансово-экономической деятельностью.

Подтверждением предложенных путей являются слова Президента Российской Федерации Путина В.В. в его Ежегодном послании Федеральному Собранию 10.05.2006 года: "Кроме того, уже с этого года большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат", "Мы должны ... не гнаться за количественными показателями, не «палить» деньги зря. Наши ответы должны быть основаны на интеллектуальном превосходстве. Они будут асимметричными, менее затратными ..." [22].

МЕНЮ

Современные финансово-экономические проблемы обеспечения обороны страны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ИНТЕРЕСНОЕ