Жилищный кодекс

Жилищный кодекс

I. Конституционное право граждан Российской Федерации

на жилище

В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 года (ст. 25)

«каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,

одежду, жилище, медицинский уход и необходимое для поддержания здоровья и

благосостояния его самого и его семьи»[1].

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила в числе

основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина право

на жилище (ст. 40): «Каждый имеет право на жилище».

Провозглашая право каждого на жилище, часть первая статьи 40

Конституции РФ устанавливает гарантию охраны этого права: «Никто не может

быть произвольно лишен жилища».

По своей юридической природе конституционное право на жилище является

государственно-правовым институтом, призванном на государственном уровне

защищать права граждан. Вместе с тем, оно служит юридической базой для

развития и совершенствования жилищного законодательства, системы жилищных

правоотношений, пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других

юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и

обеспечения сохранности жилищного фонда.

В отношении содержания права граждан на жилище в литературе существуют

различные точки зрения. По мнению С.М. Корнеева, право на жилище имеет две

составные части: во-первых, право на жилище означает, что государство

гарантирует каждому гражданину возможность пользования тем жилищем, которое

у него имеется; во-вторых, государство принимает на себя обязанность

содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем[2].

Аналогичного мнения придерживается и ряд других правоведов[3].

В.П. Грибанов считает, что право на жилище означает гарантированную

законом возможность удовлетворения потребности в жилье нуждающихся граждан

различными способами и средство, обеспечивающее удовлетворение данной

потребности[4]. Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) возлагает на органы

государственной власти и органы местного самоуправления обязанность

поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права

на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,

оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,

муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными

законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к

нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания

статьи 40 Конституции РФ:

1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в

домах государственного, муниципального и других жилищных фондов;

2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого

жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в

законе гражданами, нуждающимися в жилище – путем получения жилья бесплатно

или за доступную плату из государственного, муниципального или иного

жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; другими

лицами – путем строительства или приобретения жилых помещений за счет

собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и

кредитов банка;

3) возможность использования жилого помещения не только для проживания

гражданина – собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем

передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании

договора (коммерческого найма и др.);

4) обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды

обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

5) с конституционным правом на жилище тесно и непосредственно связаны и

такие нормы Конституции РФ, которые предусматривают неприкосновенность

жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих

в нем (ст. 25), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на

судебную защиту (ст. 46) и др.

Право на жилище является непосредственно действующим. Оно определяет

смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и

исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечивается

правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В качестве одного из основных социально-экономических прав, право на

жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина РФ.

Наличие этого права у граждан РФ корреспондирует соответствующие

обязанности органов государственной власти и органов местного

самоуправления, связанные прежде всего с предоставлением жилых помещений в

пользование в случаях, предусмотренных в законе, расширением

государственного и муниципального жилищных фондов, содействием в развитии

частного фонда, всемерной поддержке в приобретении и строительстве

гражданами жилья, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления

права пользования жилыми помещениями.

Провозглашенное в Конституции РФ право на жилище носило бы

декларативный характер, если бы не был создан государственно-правовой

механизм его реализации.

Общие положения Конституции РФ о праве на жилище не требуют

дополнительной регламентации в законе. Вместе с тем ст. 40 Конституции РФ

предполагает, что ее отдельные положения конкретизируются и раскрываются в

нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих

соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается

реализация конституционных прав.

Конституционное понятие права на жилище не сводится к гражданско-

правовому понятию право на жилую площадь, под которым обычно

подразумевается комплекс правомочий нанимателя по пользованию и

распоряжением жилым помещением, предоставленным ему по договору или по

другому законному основанию.

По мнению С.И. Аскназия, право на жилище выражает комплекс правомочий

нанимателя на пользование и распоряжение жилым помещением[5]. Ю.Г. Басин

считает, что термин «право на жилище» является неудачным, поскольку он

используется на практике лишь для обозначения субъективного права

нанимателя[6].

Главным содержанием конституционного права граждан на жилище является

право владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями,

принадлежащими гражданам на праве собственности, по своему усмотрению, в

определенных законом пределах; право на получение гражданами, нуждающимися

в жилье, жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренных в

законе; право иметь жилище для проживания; право на реализацию иных

правомочий, предоставленных Конституцией РФ и законами РФ.

Конституция Республики Башкортостан, основанная на воле проживающего на

ее территории народа, общепризнанных принципах и нормах международного

права, также провозгласила право граждан Республики Башкортостан на жилище

как одно из наиболее важных и значимых социально-экономических прав (ст.

51).

-----------------------

[1] Международное публичное право. Сборник документов. В 2-х томах. – М.:

БЕК, 1997. С. 242.

[2] См.: Гражданское право. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т.2. – М.: БЕК,

1993. С. 149.

[3] См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. – М.: БЕК, 1994. С.

223.

[4] Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. – М.: Юрид.

лит., 1983. С.25, 27.

[5] Приводится по: Гражданское право. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 2

/ Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 1993. С. 163.

[6] Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. – Алма-Ата, 1963. С. 18.