АДВОКАТЫ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

форма работы в виде юридических консультаций.

3 марта 1890 года был принят закон, ограничивающий допуск в

адвокатуру евреев. Принятие дискриминирующего евреев закона было тем редким

случаем, когда присяжные поверенные не выступили с коллективным протестом

против введенного сверху ограничения их полномочий.

Сразу после падения старого режима были отменены все ограничения на

прием евреев, а 1 июня 1917 года Временное правительство приняло закон,

позволяющий заниматься адвокатской практикой женщинам.

Смена политической власти в России привела к изменению направления

развития адвокатуры. Марксистская теория порвала с вековой традицией,

согласно которой на правовую систему налагались этические ограничения.

Право стало истолковываться как продолжение политической власти, а правовые

институты становились инструментами, которые пролетариат использовал так,

как он считал нужным.

Каково же было отношение большевиков к адвокатуре? Многие выдающиеся

революционеры досконально знали тонкости адвокатской профессии, т.к.

практиковала в качестве адвокатов при старом режиме. П. Красиков, Н.

Крестинский, П. Стучка, Д. Курский, да и сам Ленин были до революции

членами адвокатуры. После получения диплома юриста в Санкт-Петербурге в

1891 году в возрасте 21 года без особого энтузиазма проработал в течение

полутора лет помощником адвоката в провинциальном городе Самаре. Будучи под

началом присяжного поверенного Хардина, он провел всего 10 дел о

незначительных преступлениях, и во всех случаях его клиенты были

осуждены[25].

Придя к власти, большевики поняли, что тактика работы в зале суда,

оказавшая большую помощь в разоблачении и ослаблении системы царизма, может

быть использована и против нового режима.

24 ноября 1917 года был принят Декрет о суде, который упразднял

адвокатуру, прокуратуру, отделы уголовных расследований и практически всю

судебную систему. И если большинство юридических учреждений должно было

быстро реорганизоваться на революционных началах, то адвокатской корпорации

законодательство замены не предусматривало. Интересы личности в суде было

разрешено представлять любому, обладающему гражданскими правами, не

опороченному гражданину.

Издание нового Декрета N 2 о суде не привело к немедленной замене

старой адвокатуры коллегиями правозащитников. Декрет N 2 предписывал

создание при местных советах коллегий правозащитников, но он не оговаривал

того, какими они должны быть и не обязывал местные советы исполнять его

положения.

На первом Всероссийском съезде комиссаров юстиции в Москве в апреле

1917 года было принято решение об установлении для правозащитников

государственных окладов, разорвавшая таким образом связь материального

свойства между адвокатом и его клиентом. Однако остался нерешенным вопрос о

том, каким образом полностью содержащийся на окладах адвокатский корпус

будет финансироваться из и без того скудной государственной казны.

Распад старой правовой системы привел к массовому уходу из

адвокатской корпорации.

30 ноября 1918 года ВЦИК принял Положение "О народном суде", которое

заменило существовавшие законы о судах и адвокатуре. Коллегии

правозащитников заменялись коллегиями с еще более неудобоваримым названием

- коллегия обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском

процессе. Члены новых коллегий становились государственными служащими на

окладе, назначаемыми местными советами, причем размер окладов приравнивался

к размерам судей народных судов. Клиенты должны были вносить плату за

услуги на счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого предполагалось

выплачивать зарплату.

Закон запрещал гражданам обращаться за юридической помощью к адвокату

лично. Необходимые прошения и по уголовным и по гражданским делам должны

были направляться руководству коллегии или в суд, и тогда эти инстанции

назначали адвокатов. Таким образом, государство приобретало возможность

влиять на дело еще до рассмотрения его в суде. О саморегулировании коллегий

в законе не упоминалось[26].

С 1918 года защитника, за редким исключением, перестали допускать к

участию в предварительном следствии. Если по Декрету N 2 о суде присутствие

адвоката разрешалось на слушаниях всех уголовных дел в народных судах, то

по Положению "О народном суде" 1918 года судьи имели право не допускать

защитника в суд с целью представления интересов клиента, за исключением

небольшого числа случаев, когда присутствовал государственный обвинитель

или когда дело рассматривалось судом в составе 6 заседателей.

29 июня 1920 года Третий всероссийский съезд работников юстиции

утвердил план привлечения адвокатов к трудовой повинности. Вместо коллегии

обвинителей и защитников была введена система, в соответствии с которой

юристы, работавшие в частных или государственных учреждениях, периодически

привлекались к ведению дел на основе обязательной трудовой повинности. Это

означало ликвидацию адвокатской корпорации.

Ничтожное число консультантов, работавших в местных отделах юстиции,

не могло удовлетворить потребности населения, что привело к распространению

подпольной адвокатской практики.

Новый закон об адвокатуре, вышедший в середине 1922 года,

предусматривал возрождения института защитника в каждой губернии. Но об

организации общероссийской коллегии адвокатов в законе не говорилось.

Обязанность надзора возлагалась на суды и прокуратуру, куда без промедления

должны были высылаться стенограммы всех заседаний коллегий. Как и до

революции, делами губернских коллегий должен был руководить президиум,

избираемый на определенный период общим собранием. Частная адвокатская

практика законом в целом не регулировалась. За государственными органами

закреплялось право исключать адвокатов из корпорации.

Значительное большинство членов новых коллегий были так называемыми

буржуазными специалистами - членами профессиональной корпорации,

получившими образование при царском режиме. Цифры за 1923 год

свидетельствуют, что приблизительно 75% всех вступивших в коллегии получили

высшее юридическое образование в царских учебных заведениях.

Партия начала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь

установить таким образом контроль за деятельностью корпорации изнутри. Но

многие принятые в адвокатуру коммунисты были адвокатами только на бумаге и

вступали в коллегию только для того, чтобы занять руководящие посты.

Юридические факультеты сразу после революции были ликвидированы.

Юридическое образование, пришедшее в упадок в период революции, было

восстановлено весной 1935 года с созданием Всесоюзной правовой академии. Но

адвокатуре было отведено периферийное место в схеме восстановления

правового образования. Ведущие юридические факультеты готовили студентов

для работы в прокуратуре, судах и других государственных учреждениях. И

предназначенных для работы в государственном секторе студентов не обучали

вопросам правовой защиты. Те же, кто хотел поступить в адвокатуру,

проходили подготовку в других, менее престижных институтах.

Юридическая пресса стала не только менее обстоятельной в освещении

правовых вопросов, начиная с 1930 года, но и многие журналы, публиковавшие

такую информацию, исчезли. После 1927 года перестали публиковаться

ежегодные отчеты коллегии защитников.

22 декабря 1938 года, через 9 месяцев после того, как в результате

начавшейся чистки были произведены замены в руководстве, Наркомюст СССР

выпустил директиву "О работе коллегий защитников", ознаменовавшую начало

кампании по окончательной трансформации адвокатуры в верноподданническое

советское учреждение.

Новое Положение об адвокатуре 1939 года являлось моделью для всех

последующих законов о корпорации. Самостоятельность адвокатских коллективов

теперь считалась "вредной" для общества и их предполагалось распустить.

Адвокатские услуги отныне должны были оказываться через местные юридические

консультации, административно подчиненные президиуму коллегии адвокатов.

Президиум наделялся правом определять местонахождение и состав

консультаций, а также назначать заведующих. Заведующие, отчитывающиеся

непосредственно перед президиумом, а не перед членами консультации,

контролировали профессиональную деятельность адвокатов. Они также

распределяли нагрузку среди адвокатов и устанавливали размер оплаты, пока

не были определены твердые тарифы.

Положение 1939 года подвело итог длительным спорам о взаимоотношениях

между адвокатурой и юрисконсультурой. Было запрещено сочетать работу в

госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило

адвокатов выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре.

Надзор за деятельностью адвокатуру со стороны государственных органов

были переданы Наркомату юстиции СССР, республиканским Наркоматам юстиции и

региональным управлениям Наркомюста. Помимо осуществления надзорных функций

и роли последней инстанции при решении вопросов состава и профессиональной

дисциплины эти органы периодически издавали обязательные к исполнению

коллегиями адвокатов директивы.

В последующие десятилетия были приняты новые законы об адвокатуре. В

начале 60-х годов общесоюзное Положение об адвокатуре СССР 1939 года было

заменено республиканскими законами. Адвокатам все-таки удавалось сохранить

определенную ведомственную автономию. Они не стали придатком

бюрократической иерархии советского государства, оказывая по возможности

засилью партии в корпорации, они остались, по крайней мере, формально,

самоуправляемой корпорацией. Однако современная корпорация адвокатов

продолжает функционировать на основах, заложенных в первые десятилетия

советской власти. Ограничения организационной независимости корпораций и

право адвоката представлять интересы своего клиента в системе безраздельно

господствующей государственной власти остались нетронутыми. В современной

адвокатуре остается еще много нерешенных вопросов. Далее мы рассмотрим

некоторые из них.

Организация адвокатуры на современном этапе

После принятия брежневской Конституции 1977 года на сессии ВС СССР 30

ноября 1979 года был принят общесоюзный Закон об адвокатуре. Соответственно

были введены в действие более подробные законы об адвокатуре на уровне

союзных республик. В Российской Федерации Положение об адвокатуре РСФСР

было утверждено на сессии ВС РСФСР Законом от 20 ноября 1980 года.

Организационно адвокатура построена по коллегиям. В соответствии со

ст. 3 главы 2 Положения об адвокатуре РСФСР "коллегии адвокатов являются

добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью".

Это значит, что адвокатура сегодня представляет собой децентрализованную

систему самоуправляющихся общественных организаций - коллегий адвокатов.

Важно заметить, что коллегия адвокатов является правоохранительной

общественной организацией, а не разновидностью организаций сферы

обслуживания. Оказание юридической помощи гражданам и организациям является

Основной задачей адвокатуры[27]. Существуют различные виды такой помощи.

Однако ни в каких случаях дача правовых советов, составление разнообразных

юридических документов и другие виды юридической помощи нельзя

отождествлять с обслуживанием, с услугами, т.к. под оказанием услуг

подразумевается соответствующая производственно-хозяйственная деятельность

по удовлетворению материальных и иных запросов населения. Применительно к

адвокатуре ни о какой производственной деятельности речи не идет, а

названные действия адвокатов направлены на содействие гражданам и

организациям в осуществлении ими своих прав и в защите ими своих интересов

в соответствующих государственных и общественных органах.

Первоначально коллегия адвокатов образуется по заявлению группы

учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование.

Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство

юстиции РФ, которое при согласовании с ним направляет его в Совет Министров

автономной республики, в местные краевые, областные, городские органы

власти для утверждения и регистрации.

В РФ действуют республиканские (в автономных республиках), краевые,

областные и городские (в Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов.

С согласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания

юридической помощи гражданам и организациям, могут образовываться

межтерриториальные коллегии адвокатов.

Коллегии адвокатов являются юридическими лицами, имеют печать и штамп

с обозначением своего наименования.

Высшим органом коллегии адвокатов является Общее собрание -

конференция - членов коллегии, ее исполнительным органом - президиум,

контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия.

Общее собрание коллегии созывается не реже 1 раза в год и насчитывает

не более 300 адвокатов, а в коллегии адвокатов, насчитывающей свыше 300

человек, в место собрания может созываться конференция. Общее собрание

считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 состава членов

коллегии. Все вопросы в нем решаются большинством голосов адвокатов,

участвующих в голосовании. Общее собрание созывается по инициативе коллегии

адвокатов, по предложению Министерства юстиции РФ, Министерства юстиции

автономной республики, краевого или областного отдела юстиции, а также по

требованию не менее 1/3 состава коллегии[28].

Общее собрание полномочно:

- избирать президиум коллегии и ревизионную комиссию,

- устанавливать численный состав, штаты, смету доходов и расходов

коллегии с последующим утверждением Советом Министров автономной

республики, местными краевыми, областными, городскими властями,

- заслушивать и утверждать отчеты о деятельности коллегии и

ревизионной комиссии,

- утверждать по согласованию с профсоюзными органами правила

внутреннего трудового распорядка коллегии,

- определять порядок оплаты труда адвокатов в соответствии с

правилами, установленными Министерством юстиции РФ,

- рассматривать жалобы на постановления президиума коллегии.

Общему собранию принадлежит также право досрочного отзыва членов

президиума и ревизионной комиссии.

Президиум коллегии адвокатов избирается Общим собранием членов

коллегии тайным голосованием сроком на 3 года в количестве, определенном

Общим собранием коллегии. Президиум открытым голосованием избирает из

своего состава председателя президиума и его одного или нескольких

заместителей. Члены президиума, находящиеся на штатных должностях в

коллегии, получают заработную плату от коллегии и имеют право, кроме того,

заниматься адвокатской практикой[29].

«Президиум коллегии адвокатов:

- созывает общие собрания коллегии;

- организует юридические консультации и руководит их деятельностью;

- проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных

адвокатов;

- назначает и освобождает от работы заведующих юридическими

консультациями по согласованию с Министерством юстиции автономной

республики, отделом юстиции местного краевого, областного, городского

органа власти;

- принимает и отчисляет из членов коллегии и из состава стажеров;

- организует прохождение стажировки;

- распределяет адвокатов по юридическим консультациям;

- утверждает штаты и сметы юридических консультаций;

- применяет меры поощрения;

- рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты юридической

помощи;

- распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой;

- представляет коллегию в государственных и общественных

организациях;

- ведет статистическую работу и финансовую отчетность и представляет

ее вместе с сообщениями о деятельности коллегии Министерству юстиции РФ,

автономной республики, местным краевым, областным, городским органам

власти»[30].

Деятельность президиума строится на основе коллективности

руководства, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов.

Президиум проводит свои заседания при наличии не менее 1/2 членов

президиума, но вопросы приема в коллегию, отчисления из нее президиум

вправе рассматривать только при наличии на заседании не менее 2/3 состава

членов президиума. Решения принимаются большинством голосов.

Ревизионная комиссия избирается Общим собранием членов коллегии

тайным голосованием сроком на 3 года. Ревизионная комиссия открытым

голосованием избирает из своего состава председателя и своего заместителя.

В ее функции входят проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности

президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций.

Юридические консультации и вопрос сохранения в них личных тайн граждан.

Для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи

президиумами коллегии адвокатов в городах и других населенных пунктах

создаются юридические консультации, которые имеют текущий счет в Госбанке

или в сберкассе, печать и штамп с обозначением своего наименования и

принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов[31]. Юридическая

консультация представляет собой основное рабочее звено адвокатуры, где

ведется прием граждан, выдаются справки и даются разъяснения по различным

вопросам права, составляются заявления, жалобы и другие документы правового

характера. Как официальный орган коллегии адвокатов она имеет право запроса

различных справок, характеристик, бумаг по делам, которые ведут адвокаты

консультаций. Различные должностные лица и организации по требованию

консультации обязаны предоставить различные материалы.

Каждый гражданин, обращающийся к адвокату, имеет право на

конфиденциальную консультацию. Но при даче советов и разъяснений по

отдельным правовым вопросам от адвоката требуют составления регистрационных

карточек. Эти карточки являются документами статистического, финансового и

юридического характера, служат средством обеспечения эффективности работы

адвоката, т.к. повышают чувство его ответственности при даче юридических

советов. В то же время вызывают сомнение некоторые пункты регистрационной

карточки: содержание вопроса, изученные документы, ответ (со ссылкой на

закон) и характер составленного документа. Заполнение карточки по этим

пунктам создает опасность разглашения тайны, доверенной адвокату. Доступ к

уже заполненной регистрационной карточке при оплате консультации имеют

бухгалтер и кассир, любые ревизующие органы. Но на них не возложена

ответственность за сохранение адвокатской тайны. Таким образом, чисто

техническое оформление работы адвоката вступает в противоречие с правилами

соблюдения профессиональной тайны.

Во главе юридической консультации находится назначаемый президиумом

заведующий[32], который:

- организует работу юридической консультации,

- заключает соглашения с гражданами об оказании юридической помощи,

- распределяет работу между адвокатами с учетом их квалификации и

персональных их обращений,

- устанавливает в соответствии с инструкцией размер оплаты за

выполняемую адвокатами работу, а также освобождает от оплаты за юридическую

помощь,

- возбуждает перед президиумом вопрос о поощрении адвокатов,

- рассматривает жалобы на действие адвокатов,

- распоряжается средствами юридической консультации в соответствии со

сметой.

Заведующий юридической консультацией действует по доверенности

президиума коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов обеспечивается собственными средствами. Эти

средства образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от

оплаты за оказание юридической помощи. Размер отчислений в фонд коллегии

устанавливается Общим собранием, но не может превышать 30% сумм,

поступающих в юридические консультации. Расходование средств коллегии

производится президиумом в соответствии с утвержденной сметой. Взносы на

государственное и социальное страхование уплачиваются коллегиями в

соответствии с действующим законодательством.

Штаты, должностные оклады, фонд зарплаты и смета расходов адвокатов

не подлежат регистрации в финансовых органах. Коллегии адвокатов не

облагаются государственными и местными налогами и сборами.

Средства, поступившие в юридические консультации от граждан и

организаций за оказанием им юридической помощи, не образуют прибыли, и

поэтому налогом на прибыль не облагаются.

Вместе с тем, сумма превышения доходов над расходами при

осуществлении коллегиями деятельности, не отнесенной Положением об

адвокатуре РСФСР (ст. 19) к видам юридической помощи, оказываемой

адвокатами гражданам и организациям (издание и продажа брошюр, организация

платных семинаров и лекторий, доходы от вне реализационных операций и иные

доходы, полученные коллегиями и юридическими консультациями по договорам,

Страницы: 1, 2, 3