реферат, рефераты скачать
 

Субъекты Российской Федерации


вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти,

по отношению к законам входящих в состав ее республик является

общепризнанным в любой федеративной системе.

Пункт 2 статьи 6 дополняет идею законности и договорности, так как

Конституции должны включать в себя положения Федеративного договора.

В статье 7 содержится гарантия стабильности установленного

разграничения предметов ведения и полномочий. Никому не дано право менять

установленное договором разграничение полномочий в одностороннем порядке.

На основе статьи 8 Федеративного договора этот договор стал частью

Конституции Российской Федерации.

1.3. Конституция Российской Федерации 1993 г. Правовой статус субъекта

Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации федеративному устройству

государства посвящены некоторые статьи главы 1 “Основы конституционного

строя” и глава 3 “Федеративное устройство”.

В статье 1 Конституции заявлено, что Россия является демократическим

федеративным государством.

В статье 5 дается краткая характеристика федеративному устройству

России. Российская Федерация, согласно этой статье, состоит из республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов, которые являются равноправными субъектами Федерации.

Каждый субъект имеет свое законодательство, кроме этого республики имеют

свои Конституции, а остальные субъекты — уставы. В этой же статье

закреплена целостность государства и единство системы государственной

власти.

В статье 65 перечислены все субъекты Российской Федерации.

В статье 66 закреплено, что статус республики определяется

Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, а статус

остальных субъектов Федерации определяется также уставом этого субъекта.

Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию Российской

Федерации и субъекта в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 67 границы между субъектами могут быть изменены только

с их взаимного согласия.

Статья 68 устанавливает государственный язык Российский Федерации, а

также право субъектов устанавливать свои государственные языки. Также

гарантируется право народов на сохранение, изучение и развитие их родных

языков.

Статья 69 гарантирует права малочисленных народов в составе Российской

Федерации.

Статья 71 перечисляет все, что находится в ведении Российской

Федерации, статья 72 — в совместном ведении Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации. Вне этих пределов ведения субъекты обладают

всей полнотой государственной власти, что закреплено в статье 73.

Статья 74 гарантирует единство территории и передвижения по территории

Российской Федерации.

Статьи 77 и 78 закрепляют общую структуру системы органов

государственной власти, а также взаимоотношения органов исполнительной

власти Федерации и субъекта Российской Федерации.

2. Конституционный статус субъектов. Порядок изменения статуса субъектов

Российской Федерации.

Российская Федерация состоит из субъектов нескольких типов, каждый из

которых имеет разные права. Субъекты Российской Федерации подразделяются на

республики, края, области, города федерального назначения, автономная

область и автономные округа.

В Конституции Российской Федерации очерчены права федеральных органов

власти по отношению к субъектам Российской Федерации, предметы совместного

ведения федеральной власти и субъектов Российской Федерации.

Статья 71 Конституции Российской Федерации определяет, что находится в

ведении федеральных органов власти Российской Федерации:

“В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и

федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав

национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области государственного, экономического, экологического, социального,

культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,

кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой

политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды

регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,

расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация

и связь;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,

международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение

порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого

военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и

порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и

уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование;

гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное

законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система

и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических

объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.”[1]

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

определены в пункте 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации:

“В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,

законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции

Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав

национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной

безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами,

водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей Среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана

памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической

культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,

отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской

Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое

семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,

законодательство о недрах, об охране окружающей Среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной Среды обитания и традиционного образа жизни

малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов

государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской

Федерации.”[2]

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации “вне

пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой

государственной власти.”[3]

Несмотря на провозглашенную в Конституции равноправность всех

субъектов Российской Федерации все они имеют разные права и по разному

рассматриваются Конституцией Российской Федерации. С самого начала

Конституция Российской Федерации делит все субъекты Российской Федерации на

республки, края, области, города федерального значения, автономную область

и автономные округа.

Республикой является суверенное государство в составе Российской

Федерации. Статус республик в составе Российской Федерации определяется

Конституцией Российской Федерации, что закреплено в статье 66, пункт 1:

“Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и

конституцией республики”[4]. Республики, в соответствии со статьей 68

Конституции имеют право устанавливать свои государственные языки, которые

будут применяться в государственных учреждениях республики наряду с

государственным языком Российской Федерации: “Республики вправе

устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти,

органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они

употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации”[5].

Республики имеют право иметь собственную Конституцию, законодательство, что

отражено в статье 5 Конституции Российской Федерации: “Республика

(государство) имеет свою конституцию и законодательство”[6].

Края, области и города федерального значения имеют меньше прав. Они не

являются, как республики, независимыми государствами в составе Российской

Федерации. Они просто административно-территориальные единицы. Их статус,

также как и статус автономной области и автономных округов определяется

Конституцией Российской Федерации и их уставами: “Статус края, области,

города федерального значения, автономной области, автономного округа

определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области,

города федерального значения, автономной области, автономного округа,

принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего

субъекта Российской Федерации.”[7]

Некоторые автономные округа входят в состав областей, что еще больше

ущемляет их права в качестве субъектов Российской Федерации, так как они

подчиняются и федеральным законам, и законам края или области, в составе

которых они находятся. Отношения между ними могут регулироваться

федеральным законом: “Отношения автономных округов, входящих в состав края

или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между

органами государственной власти автономного округа и, соответственно,

органами государственной власти края или области.”[8] “По представлению

законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного

округа может быть принят федеральный закон об автономной области,

автономном округе.”[9] Так что, чем ниже статус субъекта Российской

Федерации, тем больше федеральная власть позволяет себе вмешиваться во

внутренние дела этого субъекта. Например, федеральная власть не может

издавать федеральных законов относительно республик, не регулирует их

отношения с другими субъектами Российской Федерации, однако в отношении

автономных округов федеральная власть может и издавать законы, и

регулировать их отношения с субъектами, в состав которых эти автономные

округа входят. Конституция не определяет, кем будут приниматься конституции

республик, однако, в отношении краев, областей, городов федерального

значения, автономных областей и автономных округов определено, что их

уставы принимаются законодательным (представительным) органом данного

субъекта. Автономия — право самостоятельного осуществления государственной

власти или управления, предоставленное конституцией какой-либо части

государства[10]. Конституция же Российской Федерации, как и последующие

федеральные законы, наоборот, стремятся как можно больше уменьшить это

право самостоятельного осуществления государственной власти. Автономными в

Российской Федерации на данный момент являются только республики, которые

имеют больше прав, чем остальные субъекты Российской Федерации. Равноправие

субъектов Федерации и их большая независимость от федеральной власти

приведет только к положительным эффектам. Примером могут служить многие

федеративные государства, такие как США, ФРГ и другие. Наоборот, усиление

централизма ведет к возникновению национальных конфликтов, что хорошо видно

из примеров Великобритании (Ольстер), Франции (Корсика), республик бывшего

СССР (Молдавия, Грузия, Таджикистан, Чечня).

Изменение статуса субъекта Российской Федерации.

“Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному

согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в

соответствии с федеральным конституционным законом.”[11] Однако, как

показывает реальность, у Российской Федерации вовсе нет желания менять

статус субъектов в составе Российской Федерации. Когда Свердловская область

хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти

предприняли все усилия, чтобы не допустить этого. Проблемы с выходом

республик из состава Российской Федерации еще более сложны. С Татарстаном

после долгих переговоров был заключен договор, однако с Республикой

Ичкерией такой договор так и не смогли заключить из-за нежелания

федеральных властей прислушаться к своим оппонентам. Еще в прошлом году

официальные представители Республики Ичкерия заявляли, что подписание

такого же договора, какой был подписан между Российской Федерацией и

Татарстаном, остановит кровопролитие и сохранит целостность Российской

Федерации. Однако призывы ультраправых, профашистских политиков не дают

возможности вести нормальные переговоры с Республикой Ичкерия. Ближайшее

окружение Президента Российской Федерации, пользуясь его состоянием,

планомерно разрушает все инициативы мирных переговоров. Отстранение А.И.

Лебедя от занимаемой им должности секретаря Совета Безопасности, при всех

его недостатках, только отрицательно повлияет на отношения с Ичкерией, и,

возможно, приведет к новому витку войны. Практически все политические

движения и партии, от ультраправой Либерально-Демократической партии до

ультралевой Российской Коммунистической Рабочей партии требуют продолжения

войны в Чечне. Призывы демократических сил остаются неуслышанными.

Дальнейшее продолжение войны может только привести к полнейшему кризису

власти и к ее падению, что отчетливо понимают коммунистические партии,

поддерживающие в этом вопросе столь ненавистное им в остальном

правительство. Кризис власти может привести или к полному распаду

государства, или к возникновению нового тоталитарного режима.

3. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов.

Вопросы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее

субъектов уже рассматривались в 1 и 2 частях. В этой части они будут

рассмотрены более подробно.

В Конституции Российской Федерации полномочия субъектов и Федерации

разграничиваются по следующему принципу — все, что написано в Конституции,

относится к федеральным органам власти, а в остальном субъекты Российской

Федерации могут делать все, что захотят.

Согласно Конституции Российской Федерации, “территория Российской

Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и

территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация

обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном

шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в

порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного

права.”[12] В отношении языка, используемого в делопроизводстве, уже

отмечалось, что республики “вправе устанавливать свои государственные

языки”[13], которые будут использоваться наравне с государственным языком

Российской Федерации.

“Ст. 71. В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных

законов, контроль за их соблюдением.”

В федеративном государстве к ведению Федерации должно относится

принятие Конституции и ее изменение, так как Конституция является основным

законом для всех, проживающих на территории данного государства. Однако,

принятие и изменение федеральных законов не должно составлять

исключительную прерогативу федеральной власти. Здесь должна быть более

гибкая система. Принятие и изменение федеральных законов, относящихся к

субъектам Российской Федерации, должно составлять совместную сферу

деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов

Федерации. Федеральные законы по общим вопросам, не относящимя конкретно к

субъектам Федерации, могут приниматься и федеральными органами власти, но,

тем не менее, за субъектами Федерации необходимо оставить возможность

вносить предложения по принятию и изменению Федеральных законов. Контроль

же за соблюдением законов лучше всего полностью возложить на субъекты

Федерации.

“б) федеративное устройство и территория Российской Федерации.”

Здесь опять лучше если федеративное устройство Федерации относилось к

совместному ведению Федерации и ее субъектов, так как в противном случае

получается, что республики могут в один прекрасный момент превратится в

области, а автономные округа — в республики. При совместном решении

вопросов о федеративном устройстве Федерации обе стороны вынуждены будут

учитывать интересы друг друга, что уменьшит вероятность гражданских войн и

требований суверенитета республик.

“в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав

национальных меньшинств.”

Так как все перечисленное является общефедеральным, то это все и

должно отходить исключительно к предметам ведения федеральных органов

власти.

“г) установление системы федеральных органов законодательной,

исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

формирование федеральных органов государственной власти.”

Система органов власти должна формироваться не сверху, а снизу — то

есть сначала субъекты Федерации должны сформировать свою систему органов

власти, а потом на их основе должна формироваться система федеральных

органов власти.

“д) федеральная государственная собственность и управление ею.”

Здесь зависит от того, что подразумевается под понятием федеральной

собственности. Если собственность органов федеральной власти, то она,

естественно, должна управляться этими органами федеральной власти.

Остальная же собственность должна принадлежать либо субъектам Федерации,

либо частным лицам и предприятиям.

“е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области государственного, экономического, экологического, социального,

культурного и национального развития Российской Федерации.”

Страницы: 1, 2, 3


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.