Административно-правовой статус иностранных граждан

Административно-правовой статус иностранных граждан

1. Введение

Иностранными гражданами  называются  лица,  не являющиеся    гражданами Российской Федерации и  имеющие гражданство другого государства.

    Лицом без гражданства называются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства.

    Безгражданство бывает абсолют­ным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с мо­мента рождения. Относительное безгражданство — без­гражданство, наступившее в результате утраты граж­данства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие докумен­ты и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Со­гласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения — свиде­тельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

        В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

       Лица без гражданства и иностранные граждане  пользуются  теми же  правами  и   свободами и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой  и   национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.               

   Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и  свобод  не должно  наносить  ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

            Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и лица без гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать  российские  законы.

            Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они   имеют  на  то  разрешение  и  вид  на жительство,  выданные органами   внутренних дел.

        Временно пребывающие в РФ иностранные граждане- это граждане  находящиеся  в  России  на  ином  законном   основании.  Они  обязаны  в   установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им срока пребывания.

        Российская Федерация может  предоставить политическое убежище    иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. Основные права, свободы и обязанности                        иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

       На основаниях и в порядке, установленных для граждан России иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и   организациях или заниматься иной  трудовой деятельностью. А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью в  РФ,  если  это  совместимо  с   целями их пребывания в России.

        Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные   должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в   соответствии с российским законодательством назначение на эти должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

        Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых  на общих основаниях с гражданами РФ.

       Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану  здоровья.

        Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами России.

        А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством   здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и в  порядке,  установленных  законодательством    РФ.

        В тех  случаях, когда для назначения пенсий требуется   определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в   порядке,  установленных   законодательством   РФ,  может  засчитываться в этот стаж их работы за границей.

        В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,  установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение   в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к   предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми   помещениями.

        Иностранные граждане и лица без гражданства могут в   соответствии с российским  законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество  в  личной   собственности,  наследовать и завещать имущество, иметь права автора   произведения науки,  литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

        Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ.

        Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они  обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

       Наравне с гражданами  России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в  связи с религиозными верованиями запрещается.

       В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и  другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они  пользуются правами и несут обязанности в брачных и  семейных отношениях наравне с гражданами  РФ.

       Иностранным гражданам и лица без гражданства в  соответствии с     российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и  неприкосновенность жилища, другие личные права.

       Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,   установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в   передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это   необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны   общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты  прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

       Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

       Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

       Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в  Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие  во  всенародных  голосованиях   (референдумах).

       Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил  РФ.

3. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.

                 Иностранные  граждане  могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать  из  Российской   Федерации   при   наличии российской визы по действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

                 Лица без  гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы  по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

                 Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

                  В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

                  Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является  надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при обращении  за  российской  визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской  Федерации и выезда из   Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких  средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или  о  целях  своего  пребывания  заведомо ложные сведения.

                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это    необходимо в целях  обеспечения  безопасности государства;

2) в период своего предыдущего  пребывания  в  Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательством Российской  Федерации  за  совершение  тяжкого  или  особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за  пределы  Российской  Федерации в принудительном порядке, - в течение  пяти  лет  после   отбытия   наказания  за совершенное преступление  или  в течение одного  года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;

3) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

4) они ходатайствуют о российской  визе  на  срок  более  трех месяцев   и  не представили  сертификат  об  отсутствии  у  них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

                 Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или  лицам  без  гражданства может быть ограничен в случаях,  если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо  привлечены в  качестве  обвиняемых,  -  до  принятия  решения  по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены  за совершение   преступления  на  территории Российской Федерации,  - до отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных  на  них судом,  -  до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов,- до выполнения этих обязательств.

             Транзитный проезд  через  территорию  Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской  транзитной  визы,  визы  на  въезд  в  сопредельное  с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или  подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на   территории Российской Федерации.

                Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам  или  лицам  без гражданства по представлении ими мотивированной  просьбы  и документов,  подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

                  Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или  лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации  и  имеют  надлежащим образом оформленные документы на право въезда  в  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

                  Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в  пределах  населенного  пункта  вследствие  наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,  поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению  врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории  Российской  Федерации и продление срока действия транзитной  российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных  граждан  или лиц без гражданства.

                  За   нарушение  порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию  Российской Федерации,  иностранные граждане  и  лица  без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

                 В случае, если  государственным   органом   или должностным  лицом  был нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую  Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства  вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

                 Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного гражданина или лица без  гражданства  на выезд из Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Ответственность иностранных граждан.

Сокращение срока пребывания. Выдворение.

        Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие         преступления,  административные или иные правонарушения  на  территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

         За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в  РФ, то есть проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и   выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении   определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил   транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены   в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф   в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

        Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания  в РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой   уголовную ответственность.

        Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о   правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен   определенный ему срок пребывания в РФ.

        Срок пребывания  иностранного гражданина  в  РФ  может  быть   сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего   пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается  органами   внутренних дел.

       Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

        1) если его действия противоречат интересам обеспечения   государственной безопасности или охраны общественного порядка;

        2) если это необходимо для  охраны здоровья и нравственности   населения,  защиты  прав  и законных интересов граждан РФ и других   лиц;

        3) если  он грубо нарушил законодательство о правовом положении   иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское   законодательство.

        Решение о выдворении принимается  компетентными   российскими   органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с   санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.  Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

5. Заключение.

              Иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского законодательства.                               

        

6. Список используемой литературы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон о порядке «выезда из РФ и въезда на территорию РФ»

3. Закон СССР о правовом положении иностранных граждан на территории СССР (с изменениями на 19 мая 1995 года).

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

5. Закон РФ о порядке пресчета размеров штрафа, предусмотренном кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

6. Закон о гражданстве РФ.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.