| |||||
МЕНЮ
| Конституционная реформа в Украине, года 1988-1996Конституционная реформа в Украине, года 1988-1996смотреть на рефераты похожие на "Конституционная реформа в Украине, года 1988-1996" Конституційна реформа в Україні (1988-1996 років) ЗМІСТ ВСТУП 11 ВСТУП Предметом данного дослідження є конституційна реформа в Україні. Найбільш важливими юридичними документами на період конституційної реформи в Україні були: - Декларація про державний суверинітет 1990 року; - Концепція конституції України 1991 року; - Акт проголошення незалежності 1991 року; - Проект Конституції України 1992 року; - Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом - Конституція України 1996 року. Мета данного дослідження полягає в аналізі змісту юридичних
документів періоду конституційної реформи в Україні, їх порівняльна
характеристика, виявлення основних закономірностей в розвитку 1. Декларація про державний суверинітет 16 липня 1990 року Верховна Рада УРСР прийняла Декларацію про
державний суверенітет. В цьому документі проголошено державний суверенітет Декларація визначила економічну самостійність УРСР. Земля, надра, повітряний простір, водні ресурси в межах її території, економічний та науково-технічний потенціал створений на території України визнається властністю народу України. Проголошено забезпечення захисту усіх форм власності. В області міжнародних відносин проголошується, що Українська РСР є суб`єктом міжнародного права, має безпосередні стосунки з іншими державами, проводить самостійну діяльність в міжнародних організаціях. В документі наголошено, що УРСР визнає перевагу загальнолюдських цінностей над класовими, пріоритет загальновизнаних норм міжнародного права над внутрішньодержавними. 2 . Концепція Конституції України Важливим кроком в конституційній реформі на Україні було схвалення Згідно з Концепцією, основою Конституції України має бути ідея правової держави. Найвищою соціальною цінністю проголошена людина, її права і свободи та їх гарантії. Основним об'єктом конституційного регулювання мають бути відносини між
громадянином, державою і суспільством. Конституція повинна визначити
пріоритет загальнолюдських цінностей, закріпити принципи соціальної
справедливості, утвердити демократичний і гуманістичний вибір народу В Концепції конституційні норми визнані нормами прямої дії, що діють незалежно від існування конкретизуючих ці норми законів або інших нормативних актів. Концепція чітко визначає структуру майбутньої Конституції. Проте, в процесі створення Проекту Конституції та прийняття самої Конституції ця структура зазнала значних змін. Концепією зазнала деякого ідеологічного впливу. Теза про те, що у преамбулі нової Конституції "... закріплюється соціалістичний вибір як намір побудувати засноване на праці суспільство соціальної справедливості"11 відсутня в тексті в Конституції України. Концепція визначає Україну як демократичну державу, механізм якої функціонує відповідно до принципу розподілу влад на законодавчу, виконавчу і судову. Концепція визначає і форму державного правління в Україні - президентська Республіка. В кінцевому варіанті, Конституція України менш категорична. Стаття 6 Конституції лише наголошує, що Україна є республікою, не визначивши чітко форму державного правління. Якісно новим, в порівнянні з Конституцією УРСР 1978 року, стало
визначення правового стану людини і громадянина. Пропонується в новій Враховуючи економічні зміни, Концепція пропонує передбачити таку категорію прав, як право громадян на приватну власність, а також екологічні права людини, зокрема, право на екологічно чисте навколишнє середовище, продукти харчування, безпечні предмети повсякденного вжитку; право на екологічно нешкідливі умови праці; право на одержання та поширення об'єктивної інформації про стан навколишнього середовища; право на участь в ухваленні рішень щодо розміщення промислових підприємств та використання технологій, які можуть створити загрозу життю та здоров'ю людини. Крім чисто декларативного проголошення прав, Концепція визначає норми про гарантії прав людини. Серед цих норм є такі як обов'язок кожної особи діяти так, щоб не порушувати прав та законних інтересів інших осіб, обов'язок держави здійснювати захист прав і свобод її громадян як на території України, так і поза її межами, право кожного громадянина відмовитися виконувати будь-який наказ, який порушує Закон і завдає шкоди правам і свободам людини; право на судовий захист своїх прав і свобод; право народу на ініціативу референдуму і законодавчу ініціативу; право на матеріальну компенсацію моральної шкоди, завданої громадянину незаконними діями держави, державних органів і посадових осіб, право на матеріальну і моральну компенсацію у випадку незаконного затримання, арешту, засудження, безпідставного поміщення у психіатричну установу. Концепція ставить в основу державного ладу в Україні принцип народовладдя та ідея громадянської злагоди, що має бути здійснена відповідно до таких засад: - розподіл державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, чітке визначення функцій цих влад та компетенції відповідних органів; створення юридичних механізмів їх взаємоконтролю і взаємодії; - розмежування компетенції між центральною владою і місцевими Радами та іншими органами самоврядування на основі верховенства Конституції та законів . Згідно Концепції, законодавча влада має здійснюєтися народом В Концепції передбачено створення сильної системи виконавчої влади,
яка має здійснюватися Президентом, Віце-президентом, Кабінетом Міністрів
і державною адміністрацією. Концепція визначає, що повноваження Президента обмежуються виключно функціями
виконавчої влади і забороняє будь-які форми його тиску на Верховну Раду Концепція визначає, що судова влада є незалежною і підкоряються
тільки закону, що забезпечується незмінністю суддів, які обираються на
строк 10 років, високим рівнем їхніх соціальних і матеріальних гарантій. На органи прокуратури покладаються функції державного звинувачення в суді, нагляду за попереднім слідством і дізнанням, звернення до суду про скасування судових вироків, рішень, ухвал, постанов, які суперечать Закону, нагляду за виконанням судових вироків, місцями позбавлення волі, а також за додержанням прав, свобод і інтересів громадян в усіх сферах суспільного життя. В Концепції пропонується створити Конституційний Суд, метою діяльності якого є неухильне дотримання Конституції, посилення контролю за конституційністю законів, а також конституційністю підзаконних актів. Конституційному Суду надається право припиняти дію законів, актів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, оголошувати їх юридично недійсними, ухвалювати рішення про незаконність дій, розпоряджень несудових державних влад за скаргами окремих громадян про порушення їх конституційних прав і свобод. Згідно Концепції, для забезпечення стабільності нової Конституції має бути передбачений жорсткий механізм її змін і доповнень. 3. Акт проголошення незалежності У відповідь на утворення 19 серпня 1991 року в Москві Державної В Акті наголошено, що він є продуктом тисячолітніх традицій державотворення на Україні та логічним продовженням Декларації про державний суверенітет України. Правовою основою Акту стало право на самовизначення, передбаченого Статутом ООН та іншими міжнародно правовими документами. Територія України оголошується неподільною і недоторканною. 4 . Проект Конституції України 1 липня 1992 року Верховна Рада України винесела на всенародне обговорення проект Конституції України. Створення проекту Конституції стало важливим кроком в проведенні конституційної реформи. В загальних засадах проекту говориться, що Україна є демократичною, правовою, соціальною державою. Україна є республікою. В проекті реалізовано ідею правової держави. В ньому говориться, що в Проект визначив принципи здійснення своїх прав громадянами та
державними органами. Громадяни здійснюють свої права за принципом На відміну від концепції Конституції, де наголошено що преамбула Проект визначає визнані Україною міжнародні договори, як частину національного законодавства: "Належним чином ратифіковані або схвалені й офіційно опубліковані міжнародні договори України становлять частину її законодавства і є обов'язковими для виконання державними органами, юридичними і фізичними особами"3. В статті 9 проекту Конституції надається право громадянам України чинити опір будь-кому, хто намагатиметься протиправно ліквідувати демократичний конституційний лад України, встановлений Конституцією, якщо інші засоби не можуть бути використані. Розділ "Права і свободи людини і громадянина" розділений на 6 частин: загальні положення, громадянство, громадянські і політичні права, економічні, соціальні, екологічні і культурні права, гарантії прав і свобод, основні обов'язки людини і громадянина. Цей розділ увібрав в себе основні положення Загальної Декларації прав людини. Проект пропонує встановити в Україні існує єдине громадянство. Проект встановлює наступні політичні та громадянські права: право на життя, право на свободу, особисту недоторканість та повагу її гідності, недоторканність житла, таємниця листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції, свобода пересування і вибір місця проживання, а також право вільно виїздити з України в інші країни та повертатися до неї на умовах, визначених у законі; гарантія відсутності втручання у особисте і сімейне життя, гарантовано судовий захист права спростовувати невірогідну інформацію, яка завдає шкоди його інтересам і гідністі, а також вимагати відшкодування матеріальної і моральної шкоди, спричиненої обнародуванням або використанням такої інформації, право на свободу думки і свободу совісті, свобода слова і вільне виявлення в будь-якій формі своїх поглядів і переконань, право на свободу об'єднання, право збиратися мирно без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації. Кожному громадянинові, який має право голосу, гарантується право брати участь в управлінні державою, у місцевому та регіональному самоврядуванні як безпосередньо, так і через вільно обраних ним представників, а також кожний громадянин, який має право голосу, користується рівним правом доступу до зайняття державних посад, а також посад в органах місцевого і регіонального самоврядування. Економічні права: право на приватну власність, право охороняти свою власність усіма законними засобами, право користуватися природними об'єктами публічної власності для задоволення своїх потреб, право на підприємницьку діяльність, право на працю, право на рівну оплату за працю рівної цінності у відповідності з її кількістю і якістю, право на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни праці і не є шкідливими, право на страйк. Соціальні права: право на соціальне забезпечення в старості, у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, інвалідності, нещасного випадку, втрати годувальника, безробіття з незалежних від нього обставин, право на житло, право на відпочинок і дозвілля, право на охорону фізичного і психічного здоров'я. Екологічні права: право на екологічно безпечне для життя і здоров'я навколишнє середовище, а також безпечні продукти харчування і предмети побуту, право вільного доступу і поширення вірогідної інформації про стан природного середовища, умови життя і праці, якість продуктів харчування і предметів побуту, право на відшкодування державою матеріальної і моральної шкоди, яка спричинена його здоров'ю чи майну екологічними правопорушеннями, а також на компенсацію витрат, пов'язаних з усуненням шкідливого впливу цих правопорушень. Культурні права: право на освіту, право брати участь у культурному житті, користуватися досягненнями культури і результатами науково-технічного прогресу, Гарантії прав і свобод: рівний захист законом, право кожного знати свої права й обов'язки, юридична відповідальність фізичних осіб за правопорушення має індивідуальний характер, ніхто не може бути притягнений двічі до відповідальності за одне і те ж правопорушення, принцип презумпції невинуватості, особа не несе відповідальності за відмову давати свідчення щодо себе чи близьких родичів, право підозрюваного, звинувачуваного чи підсудного на захист, адвокатську та іншу кваліфіковану правову допомогу, закон, який встановлює або посилює відповідальність особи, не має зворотньої сили, право на оскарження в судовому порядку дій органів державної адміністрації, органів місцевого і регіонального самоврядування та об'єднань громадян, їхніх посадових та службових осіб, які порушують чи обмежують права та свободи людини і громадянина, право на кваліфіковану юридичну допомогу. Проект встановлює такі основні обов`язки: неухильно додержуватися Проект Конституції пропонує створення двопалатного парламенту: Рада Депутатів і Рада Послів здійснюють повноваження До виключних повноважень Ради Депутатів належать: парламентський
контроль у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина;
парламентський контроль за діяльністю Національного банку і Державного
контрольного комітету; надання попередньої згоди на укладання
міжнародних договорів, які стосуються прав і свобод людини, громадянства
або вимагають фінансових витрат держави; надання згоди на призначення і
звільнення вищих посадових осіб держави; призначення заступника Голови та До виключних повноважень Ради Послів належать: утворення,
укрупнення чи ліквідація адміністративно-територіальних одиниць, їх
найменування та перейменування; затвердження статутів регіонального
самоврядування; призначення голів і членів Верховного Суду, Вищого
господарського суду, Генерального прокурора України, призначення заступника Крім двопалатного парламенту, проект пропонує як альтернативу можливість створення однопалатного парламенту. Проект визначає, що главою держави і виконавчої влади є Місцевими органами державної виконавчої влади є обласні (земельні) і районні управи. Голова обласної (земельної) управи призначається і звільняється з посади Президентом. Згідно проекту Конституції судову систему України складають 5 . Конституційний договір Влітку 1995 року склалася ситуація політичної кризи в Україні. 18 травня 1995 Верховна Рада схвалила Конституційний договір між Договір визначав, що на період до прийняття нової Конституції Державна влада в Україні будується на засадах її розподілу на законодавчу, виконавчу і судову. Важливим питанням, розглянутим договором, було питання
взаємовідношення Кабінету Міністрів та Верховної Ради. Згідно договору: "У
двомісячний строк від дня сформування Кабінет Міністрів України
представляє Програму своєї діяльності на розгляд Верховної Ради України. Договір чітко визначив повноваження Президента при накладанні вето на
законопроект. Визначено, що Президент в разі незгоди із змістом закону,
прийнятого Верховною Радою України, може використати право вето і
повернути його із своїми зауваженнями для повторного розгляду. Якщо під
час повторного розгляду Верховна Рада України більшістю у 2/3 голосів
від фактичного її складу знову схвалить цей закон, Президент України в Зі свого боку Верховна Рада може застосувати вето щодо указів Згідно договору судову владу в Україні становлять Конституційний Суд Договір визначає наступні функції прокуратури: нагляд за додержанням Конституції та законів України; підтримання державного обвинувачення в суді; захист майнових та інших інтересів громадян, юридичних осіб і держави. Договір визначає територіальною основою місцевого самоврядування село (сільраду), селище, місто. До компетенції органів місцевого самоврядування договір відносить: затвердження і виконання місцевих бюджетів; встановлення місцевих податків; розпорядження комунальною власністю; організація та проведення місцевих референдумів; сприяння додержанню Конституції та законів України, указів Президента, урядових постанов і розпоряджень. Згідно договору законодавство України діє в тій частині, що не суперечить його нормам. До прийняття нової Конституції України положення чинної Конституції України діють лише в частині, що узгоджується з Конституційним Договором. 6 . Конституція України Вирішальним кроком в конституційній реформі на Україні стало прийняття 26 червня 1996 року Верховною радою України Конституції України. Важливим було питання територіального устрою України. На етапі
підготовки проекту Конституції пропонувався федеративний варіант державного
устрою. Німецькі фахівці вважали такий варіант універсальним та ідеальним
для демократичної держави.5 Стаття 75 Конституції визначає, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Таким чином, полеміка з приводу можливого створення двопалатного парламенту завершилася рішенням на користь однопалатного парламенту. Аргументами, що доводили необхідність створення двопалатного парламенту було важливість забезпечення урахування і узгодження загальнодержавних інтересів з регіональними через розляд законів в верхній палаті парламенту, яка складалася б з рпедставників регіонів. Ще одною позитивною якістю двопалатного парламенту є забезпечення механізмів стримування і противаг всередині парламенту, професіоналізація розробки, обговорення та прийняття законів. 6 Аргументи противників двопалатного парламенту полягали в тому, що створення верхньої палати, яка складалася з представників регіонів, привело б до лобіювання в парламенті інтересів окремих регіонів і поширення сепаратиських тенденцій. Також свідчило на користь однопалатного парламенту те, що на період рішучого єкономічного та політичного реформування необхідно створити умови для швидкого і своєчасного прийняття законів, а двопалатний парламент збільшує час прийняття закону. Розділ Конституції, який визначає права, свободи та обов`язки людини
та громадянина, має багато запозичень з міжнародних пактів ООН про права
людини. Це є природнім, тому що стаття 9 говорить, що чинні міжнародні
договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України,
є частиною національного законодавства України. Проте, визначення в ЗАКЛЮЧЕННЯ Конституція сучасної правової держави має реально стати її основним і
безпосередньо діючим інструментом регулювання суспільних відносин. При розгляді правових документів на різних етапах конституційної реформи помітна еволюція правових ідей, становлення принципів правової держави в конституційних актах. Література 1. Акт проголошення незалежності України, - 1991 2. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом 3. Конституція України. - К.: Офіційне відання Верховної Ради України, 1996 4. Концепція нової Конституції України. - Відомості Верховної Ради 1991, № 5. Орзіх М. Зауваження щодо проекту конституції. - Право України, 1992, 6. Полешко А. Нова Конституція України - шлях до створення української державності. - Право України, 1996, №5, с.3 7. Полешко А. Обговорення проекту Конституції України (з міжнародного семінару). - Право України, 1992, №10, с.9 8. Полешко А. Хід коституційного процесу в Україні. - Право України, 1996, 9. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. - М.: 10. Юзьков Л. Юридичні аспекти проекту нової Конституції України . - Право Зноски: 1 Концепція нової Конституції України. - Відомості Верховної Ради (ВВР) 2 Акт проголошення незалежності України, 1991 4 Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом
|
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|