| |||||
МЕНЮ
| Планирование в ОВДПланирование в ОВД Понятие планирования в органах внутренних дел. Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние системы как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно усиливает темпы развития организации, способствует вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему организации. Для того, чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации. В широком смысле слова планирование – это деятельность по
выработке и принятию управленческого решения. Планирование предполагает: Планирование заканчивается перед началом действий по реализации плана. Планирование направлено на оптимальное использование возможностей организации, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, могущих привести к снижению эффективности деятельности данной организации. Планирование – это начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций. Под планированием, как общей функцией процесса управления,
понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач
социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их
достижения , а также последовательности их решения и сроков выполнения. Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том, что оно придает повседневной работе системы целенаправленный, конкретный характер и позволяет сосредоточить основные усилия на решение наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, а также способствует своевременному решению поставленных задач. Кроме этого, планирование позволяет наиболее эффективно использовать силы и средства органа внутренних дел для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов и в возможности кратчайшие сроки, т.е. с помощью планирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению, - это его оптимальность Планирование деятельности обеспечивает также равномерное распределение работы в течении планируемого периода, т.е. ритмичную деятельность органа в целом, так и его служб, подразделений и отдельных сотрудников, позволяет организовать четкое взаимодействие повседневной деятельности структурных подразделений органа, повышает ответственность всех исполнителей за порученную работу, а также облегчает организацию контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач. Организация и методика планирования в органах внутренних дел. Организация планирования в системе органов внутренних дел заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки. Собственно процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия – утверждение плана и доведение его до исполнителей. Первой стадией процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно деятельности горрайлиноргана внутренних дел, так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации. Основной исходной информацией при разработке плана работы
горрайлиноргана является : Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это опубликованные в научной и специальной литературе материалы социологических и криминологических исследований, выступления средств массовой информации, а также материалы передового опыта. Разработка данных предложений службами и подразделениями органов
осуществляется, как правило, на коллегиальной основе с привлечением всего
инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-
служебных совещаниях, либо в форме подачи сотрудниками своих письменных
предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и
подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном
направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и
направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные (
организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое
обеспечение и пр.), а во –вторых, они должны носить комплексный характер (
в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых
возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа). На третьей– стадии подготовки проекта плана и его согласования,
который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже
разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых
решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с Наиболее приемлемым для уровня горрайлинорганов внутренних дел
методами оптимизации плановых решений являются : Использование указанного метода наиболее целесообразно в текущем планировании, когда субъект управления с учетом предложений отраслевых служб и подразделений поэтапно конкретизирует общие проблемы ; К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных , общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «свободное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексное решение проблем обеспечения правопорядка. Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются : единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения. Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в
себя следующие основные разделы : Этот раздел плана является одним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории. Остальные разделы плана являются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевой характер. Это такие разделы, как: -обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации; -внедрение в практику передового опыта; -информационно-аналитическая работа; Специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера. Он включает в себя такие разделы : основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие. Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником горрайлиноргана и доведение его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа : оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации; проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение внеочередных заданий и внеплановых мероприятий. План работы горрайлиноргана утверждается его начальником не позднее, чем 10 дней до начала планируемого периода, и доводится до исполнителей не позднее 5 дней после его утверждения. Виды планов в органах внутренних дел. В настоящее время в органах внутренних дел существует достаточно стройная система планирования, позволяющая организационно обеспечить все основные направления их оперативно-служебной деятельности. Всю совокупность планов, разрабатываемых в системе органов внутренних дел, на всех уровнях принято подразделять на четыре вида – стратегические, организационно-тактические, организационно-оперативные и личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава. К стратегическим планам относятся разрабатываемые, главным образом,
на федеральном и региональном уровнях достаточно долгосрочные комплексные
целевые программы решения наиболее важных проблем борьбы с преступностью,
охраны общественного порядка и совершенствования деятельности органов
внутренних дел. Это , например, Федеральная и региональная программа по
усилению борьбы с преступностью , «Содействие трудовой занятости осужденных
к наказанию в виде лишения свободы», «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту», « Организационно-тактические планы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми, квартальными и месячными планами работы как органа в целом, так и его структурных подразделений, а также планами по выполнению отдельных направлений деятельности системы. Основным видом плана данной группы является план работы органа в
целом. На уровне МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, а также К этому же виду организационно- тактических планов относится подготавливаемые в МВД России, МВД, ГУВД, УВД и УВДТ годовые графики инспекторских и контрольных проверок, планы капитального строительства, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности. В МВД РФ на год разрабатываются планы правоподготовительных работ, планы научного и научно- технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел, планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также подготовки и издания учебной и специальной литературы и планы проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности подчиненных органов и подразделений. На полугодие в этих подразделениях разрабатываются планы работы коллегий, а ежеквартально – планы командировок. Вся основная масса организационно-тактических планов разрабатывается штабными подразделениями органов внутренних дел. Исключение составляют лишь планы научного и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел, планы проведения документальных ревизий, капитального строительства издания учебной и специальной литературы, которые разрабатываются соответственно Всероссийским научно- исследовательским институтом и учебными заведениями МВД РФ, контрольно- ревизионным управлением МВД РФ, Управлением строительства и Главным управлением кадров МВД РФ. Отраслевыми и функциональными подразделениями , входящими в состав органа внутренних дел, самостоятельно разрабатываются полугодовые либо квартальные планы их работы. Организационно-оперативные планы служат, главным образом, решению
конкретных задач по мере их возникновения. В зависимости от повторяемости
обстоятельств, послуживших основами к их разработке, эти планы
подразделяются на типовые и разовые. В определенной степени к типовым планам можно отнести и
разрабатываемые подразделениями по обеспечению общественного порядка всех
уровней управления планы по обеспечению общественного порядка и
безопасности при проведении государственных и иных массовых мероприятий. Подгруппа разовых планов значительно шире и разнообразнее. Все эти планы составляются по мере необходимости. Во-первых это разрабатываемые соответствующими подразделениями МВД РФ и МВД, ГУВД, УВД и УВДТ отдельные планы по выполнению решений федеральных и региональных органов представительной и исполнительной власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, планы, предусматривающие комплексное участие подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности, а также планы координации оперативно-розыскных и следственных действий по раскрытию преступлений, носящих межрегиональный характер, и розыску опасных преступников. Во-вторых, это большая группа так называемых специальных планов,
разрабатываемых отраслевыми подразделениями органов внутренних дел
федерального и регионального уровней управления. К ним относятся такие
широкомасштабные операции, как «Гастролер», «Антиквариат», «Защита», В-третьих, к разовым планам относятся разрабатываемые в подразделениях криминальной милиции и следствия горрайлинорганов планы оперативно-розыскных мероприятиях по раскрытию конкретных преступлений и календарные планы – графики работы следователей по всем имеющимся у них в производстве делам и материалам. Организация и осуществление разработки этих видов планов регламентируются специальными нормативными актами и изучаются соответствующими дисциплинами. Все разовые планы составляются по мере необходимости. По мере необходимости в горрайлинорганах разрабатываются также разовые планы по взаимодействию с органами внутренних дел сопредельных регионов и органами внутренних дел на транспорте по раскрытию отдельных преступлений, розыску и задержанию преступников. Специфическим видом планов в системе органов внутренних дел являются
личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава всех
уровней системы, разрабатываемые в специальных рабочих тетрадях на месяц и
на каждый рабочий день. Дополнением к ним являются личные календарные планы
работы инспекторского состава и руководителей органов внутренних дел. Планирование, как специфический вид управленческой деятельности органов внутренних дел, строится на соблюдении ряда принципов, которые должны соблюдаться в процессе его осуществления. Это такие принципы как, законность, научность, системность и эффективность. Кроме того планы органов внутренних дел , должны удовлетворять не
только общим требованиям, предъявляемых к данному виду документов, но и
отвечать ряду специфических требований. Основными видами этих требований
являются актуальность, обоснованность, комплексность, реальность,
напряженность и оптимальность, стабильность и преемственность, а также
конкретность. Используемая литература и нормативные акты. 1999 г., 25 июля 2000 г., 7 ноября 2000г.) Казань. 1989 г. А.П.Коренева. М.. «Щит-М». 1996 г.
|
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|