| |||||
МЕНЮ
| Судебная реформа. Роль прокуратуры в укреплении правопорядкаp> Осенью 1995 г. в Госдуму был внесен законопроект, который распространял суд присяжных еще на 12 субъектов Федерации. Но правительство дало отрицательное заключение, ссылаясь на нехватку денег в бюджете. За прошедшие с тех пор годы денег так и не нашлось. Вопреки желанию почти 20 субъектов Федерации ввести на своей территории суд присяжных география его применения не расширяется. Сегодня надо признать, что сложилась парадоксальная ситуация: параллельно существуют две системы правосудия - неоинквизиционная, принятая в подавляющем большинстве судов общей юрисдикции, и состязательная, организованная для нескольких судов с участием присяжных заседателей. Тем не менее, состязательное судопроизводство, оказывая положительное влияние на обычный уголовный процесс (в частности, созданием прецедентов правового решения вопроса о допустимости доказательств), погоды не делает. Оно постепенно деградирует в чуждой среде, не становясь правилом, оставаясь исключением. Так, например и не реализованы нормы Конституции, обеспечивающие гражданам защиту от произвольных арестов, гарантирующие право обвиняемого предстать перед судом присяжных, провозглашающие принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. 1.4. Устройство судебной системы Согласно закону "О судебной системе Российской Федерации" в России
действуют федеральные суды (Конституционный Суд, федеральные суды общей
юрисдикции и федеральные арбитражные суды) и суды субъектов Федерации Конституционный Суд РФ существует самостоятельно, без связи с
конституционными (уставными) судами, не образует подсистемы судов
конституционной юрисдикции, не пересматривает решения иных судебных
органов, т.е. самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть,
проверяет законность нормативных актов и соответствие их Конституции. Кроме
того, законность некоторых нормативных актов проверяют конституционные Система федеральных судов общей юрисдикции включает три группы судов. Система арбитражных судов делится на три уровня: первый - Высший Функции арбитражного суда и его структура имеют много схожего с судами общей юрисдикции. Отличие в том, что последние, создаются в самых малых административно-территориальных подразделениях, чтобы быть ближе к населению. Но система арбитражных судов не предусматривает звена, максимально приближенного к населению (нет этого в законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[7] от 5 апреля 1995 г.). Арбитражные суды, как и КС, слишком отдалены от населения. Порой
единственный на область, край или республику арбитражный суд менее
доступен, чем суды общей юрисдикции. С учетом российских расстояний,
дороговизны проезда мало кто поедет в столицу для защиты своих прав в То, что в России действуют различные виды судов, не означает создания единой судебной системы, поскольку отсутствует высший судебный орган, который обеспечивал бы единство судебной власти и правоприменения. В результате возникают многочисленные сложности с разграничением подведомственности дел, которые нередко отталкивают граждан от обращения в суд. Кроме того, виды судов не взаимосвязаны функционально (взаимодействуют только общетерриториальные и военные суды), дела рассматриваются лишь в пределах одного вида. В перспективе было бы целесообразно объединить суды в Коллегию по хозяйственным спорам и в Коллегию по конституционно-правовым вопросам. Тем самым обеспечивалось бы единство судебной практики, судебная власть стала бы более целостной и устранялась бы почва для споров о подведомственности, а правосудие было бы ближе и доступнее населению. Арбитражные суды заняли бы положение хозяйственных коллегий областных и соответствующих им судов, передав часть подведомственных дел по подсудности в местные суды. 1.5. Мировые судьи Закон «О мировых судьях в Российской Федерации»[8] от 17 декабря 1998
г. смягчил проблему федерализма в судебной системе. По закону мировой судья
избирается на пять лет населением или назначается органом законодательной
власти субъекта Федерации. Мировые судьи могут действовать в пределах
судебных участков, которые создаются в соответствии с законами субъектов Мировым судьям закон дал статус судей общей юрисдикции, они входят в
единую судебную систему России. Их постановления, распоряжения, требования,
поручения и вызовы обязательны для всех юридических и физических лиц и
органов власти. В компетенцию мировых судей входят дела, которые не требуют
долгих разбирательств, но неизбежно зависают в перегруженных судах. Это
дела о расторжении брака и разделе нажитого за время совместной жизни
имущества, другие дела в сфере семейно-правовых отношений (за исключением
дел об оспаривании отцовства и материнства, лишении родительских прав и
усыновлении). А также дела, связанные с трудовыми отношениями (за
исключением дел о восстановлении на работе), споры в отношении
собственности по имущественным искам, если сумма иска не превышает 500 2. Роль и место прокуратуры в укреплении правопорядка В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 17 ноября В системе прокуратуры РФ действуют также научные и образовательные учреждения.[10] Декларируемая деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этих целях прокуратура осуществляет надзор: За исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов - за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания заключенных под стражу. Кроме того, прокуратура осуществляет уголовное преследование в
соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным
законодательством РФ. В соответствии с законом органы прокуратуры проводят
расследование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Прокурор или его заместитель вправе вносить в соответствующие органы представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, который уполномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ
и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента В соответствии с законодательством прокуратура РФ осуществляет также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В этих целях прокурор вправе созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию. Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, Закон также устанавливает особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности. Так, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Надо сказать, что современные функции прокуратуры в значительной степени напоминают те, что были у нее во времена Петра I, когда «око государево» обеспечивало выполнение высочайших указов правительственными органами, их чиновниками и судами. Они имеют мало общего с функцией прокуратуры в странах с развитой демократией. Если вернуться к истории, то одним из итогов судебной реформы 1864 г.
стало полное освобождение прокуроров от административных функций и
закрепление за ними функции государственного обвинения. Прокуратуру
возглавлял министр юстиции (генерал-прокурор). В 1872 г. при кассационных
департаментах Сената (высшего судебного присутствия) состояло 12 обер-
прокуроров, при судебных палатах - 13 прокуроров и 50 их заместителей Концепция советской прокуратуры сложилась в 1922 г. Кроме поддержания государственного обвинения в судах прокуроры наделялись полномочиями по контролю над деятельностью органов местной власти (исключая партийные органы), их должностных лиц, организаций и предприятий (общий надзор), а впоследствии - и судов. Прокуратура также проводила предварительное следствие и одновременно осуществляла надзор за следственными органами. В условиях социалистического хозяйствования общему надзору прокуратуры
придавалось большое значение. Отсутствие материальной заинтересованности у
производителей компенсировали постоянной угрозой прокурорского
вмешательства. Прокуроров бросали на борьбу за сохранность социалистической
собственности и соблюдение трудовой дисциплины, со сверхнормативными
простоями железнодорожных вагонов, нерациональными перевозками грузов,
нарушениями графиков движения поездов и т.п. Эффективность этих усилий, как
правило, была ничтожной. В 80-е годы, например, прокуроры, боролись с
безбилетным провозом пассажиров. Вместе с контролерами-ревизорами железных
дорог они вылавливали «зайцев» в поездах, вносили сотни протестов и
представлений «об устранении причин и условий, способствующих нарушениям
социалистической законности», привлекали к дисциплинарной, материальной и
даже уголовной ответственности проводников и бригадиров. Но все было
тщетно. В условиях тотального дефицита спрос все равно рождал предложение. Две другие составляющие общего надзора осуществляемого прокуратурой -
контроль за законностью правовых актов и нарушениями прав и свобод граждан. Концепция судебной реформы предложила запретить прокурорские проверки
без сигналов о правонарушениях и за рамками вопросов, затронутых в жалобе,
заявлении или сообщении, кроме случаев, когда требуется защита
несовершеннолетних, престарелых, недееспособных или тех, кто находится в
материальной либо служебной зависимости, а также в некоторых особо
указанных ситуациях защиты неперсонифицированного общественного интереса Разработанный на основе этой Концепции проект закона «О прокуратуре Осенью 1995 г. два проекта такого закона были представлены Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Характерно, что в законе среди функций прокуратуры на первом месте стоит надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (вновь пресловутый общий надзор). На последнем месте - уголовное преследование (функция, ради которой существует прокуратура во всем мире и которую никто, кроме нее, выполнить не в состоянии; в этом, а не в многофункциональности заключается уникальность прокуратуры). Однако при этом прокуратура координирует работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью, для которых она является главной. Теоретическая модель предопределила практическую деятельность прокуратуры. По-прежнему ее основные усилия сосредоточены на общем надзоре, бессмысленность которого в рыночной экономике очевидна. Если в органах прокуратуры СССР работали 34 тыс. сотрудников, то в
прокуратуре России, население которой вдвое меньше, - около 50 тыс. Эта
армия проводит бесчисленное количество проверок, вносит огромное количество
актов прокурорского реагирования (протесты, представления, постановления),
эффективность которых невелика.[14] При этом главная функция прокуратуры Хотя в Конституции сказано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, прокуроры по-прежнему поддерживают государственное обвинение в судах менее чем по половине рассматриваемых уголовных дел. Нагрузка на следователей превышает разумные нормы, а качество предварительного следствия и прокурорского надзора за ним не выдерживает критики. У прокуратуры не нашлось достойного ответа на качественные и количественные изменения в преступности, происшедшие в 90-е годы. Заключение Законодательство, как известно, может либо соответствовать, либо не соответствовать общественно-политическим условиям и даже опережать их, пытаясь утвердить цели, для достижения которых нет ни материальных, ни социальных предпосылок. Но самое совершенное право способно превратиться в ничего не значащие декларации о намерениях, если нет эффективной системы, обеспечивающей его реализацию. Поэтому право не просто собрание норм и правил, установленных законодателем, но и механизм, посредством которого исполнительная власть претворяет в жизнь эти нормы под контролем суда и в соответствии с его предписаниями. Следовательно, демократическое общество заинтересовано в такой судебной власти, где судьи исполняют требования закона беспристрастно, в четко установленных рамках процедуры, соблюдая разумные сроки рассмотрения. Главная цель судебной власти — содействовать гражданам, их объединениям, включая экономические образования, государственным и общественным институтам в реализации законных прав. Судебная реформа была призвана внести такие изменения в судебно-правовую систему страны, чтобы обеспечить свободный доступ к правосудию, предоставить достаточную возможность субъектам правоотношений защищать легальным способом свои права и законные интересы. В ходе проведения судебной реформы удалось добиться серьезных успехов на ряде важнейших направлений. Компетенция судебной власти в настоящее время в основном отвечает требованиям правового государства. Решены многие вопросы независимости судей. Обеспечена система гарантии самостоятельности судов; сформированы органы судейского сообщества — съезды и Советы судей, квалификационные коллегии судей; законодательно закреплена структура федеральных судов; учрежден Судебный департамент при Верховном Суде РФ; нормативно урегулирован вопрос материального обеспечения деятельности органов судебной власти, а также оформлена система материальных и социальных гарантий для судей. Вместе с тем представляется, что для дальнейшего развития судебной реформы необходимо сделать ряд серьезных шагов. Сегодня на первый план выдвигаются три очередные проблемы, без решения которых невозможно говорить о дальнейшем продвижении судебной реформы.[15] Первая — финансирование деятельности органов правосудия. Тяжелый финансовый кризис судебной системы, когда в судах из-за отсутствия средств отключаются телефоны и энергоснабжение, а рассмотрение гражданских и уголовных дел систематически срывается из-за невозможности своевременно выслать повестки и оплатить расходы свидетелей по проезду, не позволяет говорить о существовании полноценной судебной власти. Вторая проблема — реализация закрепленного в ст. 123 Конституции РФ
принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия
сторон. В основе состязательности лежит диспозитивность, т.е. установление
пределов исследования не судом, а сторонами, выдвигающими требования и
определяющими круг доказательств, обосновывающих такие требования. В
настоящее время прокуратура поддерживает в судах обвинение примерно по 40%
дел, направленных в суд с обвинительным заключением. По остальным судья
вынужден брать на себя роль обвинителя в процессе исследования
доказательств. В качестве предварительного условия для введения принципа
состязательности требуется, чтобы прокурор и защитник участвовали в
рассмотрении каждого дела, направленного в суд с обвинительным заключением. Состязательность требует равноправия обвинения и защиты. Но сегодня мы не можем говорить о их полном равноправии, поскольку полномочия прокурора — особенно в судах второй инстанции — значительно шире, чем полномочия защитника. Наконец, третья проблема, которая приобретает все большую остроту по мере обновления корпуса судей, — судебная этика. Наряду с большинством добросовестных работников в судейских рядах оказалось немало тех, кто не понял, что независимость, неприкосновенность и несменяемость даны судье только для того, чтобы создать условия для честного и самоотверженного исполнения служебного долга. Нередки факты безразличного отношения к судьбам людей, волокита при рассмотрении дел, нарушения норм поведения судьи в обществе, проявления недисциплинированности и использования служебного положения в личных целях. Что еще предстоит сделать на новом этапе судебной реформы? Предстоит
решение целого ряда вопросов, без чего нельзя говорить о ее завершенности. По завершении формирования судов мировых судей представляется целесообразным введение в субъектах Федерации судов второй инстанции для дел, рассмотренных мировыми судьями, для чего потребуется внесение соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Наконец, в Конституции желательно четко обозначить место прокуратуры в системе государственных органов, ее основные полномочия. Прокуратура не должна выполнять функции надзора, она должна осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также защищать его публичные интересы путем обращения в независимый суд. В новом УПК РФ должны быть закреплены полномочия судов в отношении заключения под стражу, контроля за соблюдением следователями и прокурорами прав человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) в ходе производства предварительного следствия. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит.1993. 2. Закон Российской Федерации «О мировых судьях Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270 3. Закон Российской Федерации «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 года // СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 2420 4. Закон Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589 5. Закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 года // СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 3126 6. Закон Российской Федерации «О Конституционном суде РФ» от 21 июня 1994 года // СЗ РФ, 25.07.94, №13, ст. 1447 7. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992г. // ВВС. 1992. №30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст.2399 8. Закон РСФСР «О судоустройстве» // ВВС. 1991. № 28. Ст. 976; № 33. Ст. 1313 9. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. - М.: Юристъ, 2001. 10. Основы государства и права / Под. ред. академика О.Е. Кутафина. - М.: Юристъ, 2001. 11. Правоохранительные органы / курс лекций. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2001. 12. Радченко В. И. Судебную власть — в центр правовой реформы. - М., 1999. 13. Социально экономические проблемы России. Справочник. - М.: Фипер, 1999. -----------------------
Страницы: 1, 2 |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|