МЕНЮ Главная Криминология Начертательная геометрия Страхование Аудит Военная кафедра Дистанционное образование Другое Микроэкономика Мировая экономика МЭО Русский язык культура речи РЦБ ценные бумаги Музыка Теория организации Финансы Логика Логистика Маркетинг Масс-медиа и реклама Математика Медицина Международное публичное право Международное частное право Международные отношения Менеджмент Этика Юриспруденция Языковедение Карта сайта	Тарифная политика в системе предоставления жилищно-комунальных услуг в муниципальном образовании Тарифная политика в системе предоставления жилищно-комунальных услуг в муниципальном образовании МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ   ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТИХООКЕАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» В Г. ЮЖНО-САХАЛИНСКЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ       Кафедра государственного и муниципального управления   Дисциплина: Управление градостроительством и ЖКХ       КУРСОВАЯ РАБОТА       Тема: ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ МО ГО «ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА»)
	Выполнила: Студентка 4 курса заочной формы обучения ООП
	Научный руководитель:

Южно-Сахалинск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Тарифная политика в системе представления жилищно-коммунальных услуг населению очень важная тема на сегодняшний день. Актуальность темы обусловлена тем, что перед предприятиями отрасли стоит ответственная задача – представление населению услуг коммунального комплекса, которые являются социально значимыми и жизненно необходимыми независимо от того, убыточно или рентабельно их производство. Не смотря на то, что в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства не решаются проблемы по улучшению состояния отрасти, тем не менее, тарифы растут.

Цель работы: 1. Изучить нормативно-правовые базы, обоснованности тарифов и ценообразования на услуги ЖКХ, оценка их соответствия современным нормативам.

2. Проанализировать существующую систему финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

3. Разработать предложения по совершенствованию существующей системы в муниципальном образовании городского округа.

Объект исследования муниципальное образование Городской округ «города Южно-Сахалинска».

Предмет исследования тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 22.08.2003 года № 516, Приказом ФСТ России от 01.08.2006 года № 166-Э/1, Приказом «Об утверждении и методических указаний по расчету регулируемых, тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» от 06.08.2004 г. № 20 – Э/2 и другими федеральными законами.

Основой регулирования тарифов является Федеральный закон № 210-ФЗ.

Этот закон определяет под производственной программой организации коммунального комплекса программу деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, и очистки сточных вод, утилизации отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой той организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов        [30. С. 7].

1. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ЖКХ

1.1. Тарифная политика

Порядок регулирования тарифов.

В современных условиях ранее принятый порядок установления тарифов недопустим как с экономической, так с политической и нравственной точек зрения. Уж больно высока цена принимаемых решений при установлении тарифов на коммунальные услуги. Необходимо изменить процедуру утверждения тарифа (цены) на услуги предприятий естественных локальных и не локальных монополий. Сделать ее более конструктивной и доступной общественности, потребителям. Для этого в регионах должны быть образованы специальные органы (комиссии), наделенные соответствующими полномочиями для осуществления регулирования – рассмотрения и утверждения тарифов на продукцию (работы, услуги) предприятий естественных монополистов, решение которых может быть отменено только судебным органом  высшей инстанции [1. С. 11].

Изменение правоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве началось с расширения самостоятельности предприятий, изменения форм их собственности, однако эти преобразования столкнулись с трудностями, связанными с искаженными в механизме оплаты выполняемых работ (услуг). В этих условиях реформа ценообразования, в том числе новая тарифная политика, стала основой дальнейших преобразований в этом секторе экономики [1. С. 19].

При введении на местах новой ценовой и тарифной политики в жи­лищно-коммунальном хозяйстве, которая определяется в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упо­рядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», следует ру­ководствоваться комплексным подходом, реализация которого содей­ствовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной си­стемы, благоприятствовала оздоровлению механизма финансирова­ния, создавала условия для дальнейшего развития реформы. Новые подходы к формированию затрат в ЖКХ должны способствовать уре­гулированию важнейших хозяйственно-финансовых пропорций отрас­лей городского хозяйства, улучшению структуры управления и стиму­лирования их экономической эффективности, включая эффективность и качество предоставления услуг, а также стабилизации социально-экономической и политической обстановки в регионе.

Тарифная политика. Необходимость проведения рациональной, социально взвешенной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере обусловливается также крайне неблагоприятной в нынешних экономических условиях динамикой доходов населения и значитель­но возросшей территориальной (в рамках городов) и региональной (межгородской и межобластной) дифференциацией жилищно-комму­нальных платежей населения.

Анализ показывает, что имеющиеся различия в величине оплаты населением услуг ЖКХ связаны с реальными различиями в затратах, включаемых в себестоимость производимых работ (услуг) и учитыва­ющих состояние основных фондов отрасли, а, следовательно, вели­чину расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов, не­производительных потерь и др. Неодинаковый уровень доходов и сте­пень психологической готовности населения сковывают! инициативу местного руководства к переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, что усугубляет и без того сложные проблемы улучшения финансирования этого социально значимого сектора город­ской экономики. В то же время дальнейшее увеличение доли затрат, покрываемых за счет населения, связано:

-        с выявлением и анализом различий в нормативной и реальной себестоимости жилищно-коммунальных услуг;

-        процедурами расчета этих величин;

-        выявлением способов препятствовать необоснованному завышению издержек со стороны жилищных и коммунальных предприя­тий, в первую очередь, в рамках развития конкурентной среды в отрасли.

Цены на содержание жилья и оказание коммунальных услуг фор­мируются на основе затрат, необходимых для их производства и реа­лизации в соответствии с требуемым уровнем качества и надежности с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу подрядных организаций всех форм собственности, функционирующих в этом сек­торе экономики [1. С. 20-21]

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые на прямую зависят как от уровня развития, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

Федеральным законодательством определены вопросы местного самоуправления по их решению одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности, на наш взгляд, является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами [5. С. 176].

1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная со­циально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хо­зяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зда­ниями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транс­портными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объек­тов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоот­раслевой структуре, которая требует соответствующих органи­зационно-правовой и экономической основ.

Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования и управления жи­лищно-коммунальной сферой эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного времени государство ком­пенсировало значительную часть расходов этой сферы, конт­ролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектиро­вания, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых ком­мунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хо­зяйствующих субъектов в формировании требований к качест­ву эксплуатационных услуг.

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюд­жете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая си­туация требует особого внимания, тщательного анализа и соответст­вующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере [2. С. 4-5].

ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народно­го хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

В состав ЖКХ входит комплекс предприятий различных под­отраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетиче­ских, эксплуатационных и др.

Традиционно в составе ЖКХ выделяются:

1)     жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями;

2)     дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт;

3)  теплоэнергетическое хозяйство;

4)  газовое хозяйство;

5)   инженерные коммуникации и системы связи, сигнализа­ции, пожарной охраны;

6)   водопроводно-канализационное хозяйство;

7)    предприятия обслуживания инженерных сетей и соору­жений;

8)    электроснабжение и уличное освещение;

9)    зеленое хозяйство;

10)     зона отдыха, парки, бассейны;

11)     памятники, исторические комплексы;

12)     гостиничное хозяйство, мотели;

13)     банно-прачечное хозяйство;

14)     службы обеспечения и контроля экологической обстанов­ки в городе;

15)     благоустройство;

16)     объекты социальной сферы и бытового обслуживания [4. С. 18].

В нынешних условиях часть перечисленных объектов и сфер может не входить в систему городского хозяйства (по форме собственности или отраслевой принадлежности) или играть в ней незначительную роль [17, с. 18].

Разнообразие видов услуг и продукции указанных подотраслей, различие технологий, техники, организации работ обусловливают большое число организационных форм и методов управления в систе­ме ЖКХ.

Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спе­цификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообраз­ный конгломерат различных подотраслей, тесно взаимосвязанных едиными народнохозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами.

Основной среди этих особенностей является высокий уровень ком­плексности отрасли ЖКХ, которая выражается в разнообразии науч­но-технического и технологического характера деятельности подо­траслей с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства.

Это, в свою очередь, приводит к особенности системы управления ЖКХ в которую непосредственно или опосредованно входят различ­ные министерства и ведомства [4. С. 18]

Три большие группы объектов в системе ЖКХ представляют особую сложность в управлении:

– жилой фонд и объекты социальной сферы;

– системы теплоснабжения,  электроснабжения,  водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

– сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.

Сфера обслуживания инженерных систем городов и насе­ленных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуа­тации:

– внешних систем электроснабжения;

– внутренних систем электроснабжения;

– внешних систем теплоснабжения;

– внутренних систем теплоснабжения;

– внешних систем водоснабжения и водоотведения;

– жилищного фонда и нежилых помещений;

– систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

– систем пожарно-охранной сигнализации;

– систем наружного освещения;

– систем инженерной защиты территорий.

Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой организационно-управленческой рабо­ты, четкого планирования и контроля за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели.

Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в со­временной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без административного подчинения муниципальным органам управления.

Разнообразие видов услуг и продукции перечисленных под­отраслей, различие технологий, техники и организации работ обусловливают также разнообразие организационных форм и методов управления в системе ЖКХ.

Поскольку поддержание жизнедеятельности города — ос­новная задача муниципального уровня управления, то выбор организационных форм осуществляется на месте, с учетом тер­риториальных особенностей и перспектив развития города.

Коммунальные службы действуют в структуре управления городом обособленно – в рамках Департамента ЖКХ как струк­турного подразделения администрации.

Ряд предприятий ЖКХ непосредственно подчиняется Де­партаменту, другие входят в общую схему управления как юридические лица и обеспечивают жизнедеятельность города, а также предоставляют коммунальные у слуги [2. С. 26-27].

1.3. Нормативно-правовая база

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г.       № 184-ФЗ, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 2004 года устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса [6. Ст. 1].

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [6. ст. 9].

Либерализация цен на жилищно-коммунальные услуги для насе­ления впервые за многие годы (с 1928 г.) была осуществлена Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91 № 55, в соответствии с которым вводились предельные размеры цен и тари­фов на потребительские товары (услуги), реализуемые населению, в том числе на газ, электроэнергию, услуги водо- и теплоснабжения [9].

При введении на местах новой ценовой и тарифной политики ЖКХ, которая определяется в настоящее время Постановлением Пра­вительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» [10], следует руководствоваться ком­плексным подходом, реализация которого содействовала бы смене существовавшей ранее модели хозяйственной системы, благоприятст­вовала оздоровлению механизма финансирования и создавала усло­вия для дальнейшего развития реформы.

Можно выделить четыре основные фактора, способные оказывать наибольшее влияние на конкретный уровень жилищ­но-коммунальных тарифов - уровень фактических затрат, государст­венное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населе­ния.

Страницы: 1, 2