Государственная служба в органах внутренних дел

Государственная служба в органах внутренних дел

Воронежский институт МВД Российской Федерации

Юридический факультет

Кафедра административного и конституционного права

Курсовая работа по административному праву на тему:

«Государственная служба в органах внутренних дел»

Воронеж 2007г.

Оглавление

Оглавление...............................................................................................................2

Введение...................................................................................................................3

Глава I

«Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел».......8

Глава II

«Организационные основы государственной службы в органах внутренних дел»:

1. Основы организации государственной службы в ОВД................................11

2. Правовое положение государственного служащего и сотрудника ОВД....14

3. Прохождение государственной службы в ОВД.............................................18

4. Социальная защита и права сотрудника ОВД................................................22

5. Поощрение и ответственность государственных служащих и сотрудников ОВД........................................................................................................................28

Заключение ..........................................................................................................32

Список использованной литературы..................................................................3

Введение

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

С точки зрения науки об управлении можно сделать следующие выводы:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальные образования, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). Государственное управление — разновидность социального управления, с функционированием, которой традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права.

Государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной и высокоэффективной государственной службой, но на данном этапе развития Российского общества и государства можно сказать, что функционирование государственной службы не достаточно. Именно поэтому вопрос государственной службы в нашей стране наиболее актуален.

С одной стороны, предполагается, что будет сильное государство, как во внутренней, так и во внешней политики, способное решать важнейшие политические вопросы. С другой стороны государство должно быть правовым, демократическим, социальным, находящимся под властью народа. Всеми этими вопросами и должны заниматься государственные служащие.

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция – основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве.

Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава, следовательно вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.[[1]]

Государственная служба освещалась рядом ученых и в монархической литературе советского периода. Это такие авторы как Манохин В.М.[[2]], Воробьев В.А., Бахрах Д.Н. и ряд других. Появляется ряд научных статей посвященный этой теме,[[3]] идет активное изучение государственной службы как таковой. Этот интерес сохраняется. Еще до принятия Федерального Закона в ряде субъектов Российской Федерации принимаются собственные законодательные акты, регулирующие эту сферу. Это, например, Законы о государственной службе республики Саха (Якутия), принятый 26.03.93 г., республик Башкортостан, принятый 13.10.94 г., Марий Эл, принятый 23.02.95 г. и ряд других. Наконец 05 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации”, устанавливающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие начала построения государственной службы в субъектах российской Федерации. После его принятия и подписания Президентом ускорился процесс принятия подобных законов и в регионах. Были сразу же приняты соответствующие законы в ряде краев и областей, таких как Свердловской области, Красноярского края и других.

Цель данной работы – рассмотреть вопросы государственной службы, как в целом, так и в органах внутренних дел, исследование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы прохождения государственной службы в ОВД и разработка путей ее совершенствования.

Глава I

«Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел»

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции», в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

Существует большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы.

Нужно отметить, что правовыми источниками государственной службы являются правовые нормы различных отраслей права, содержащихся в законодательных и иных нормативно-правовых актах.

Государственная служба в органах внутренних дел основана на:

1.     Конституции Российской Федерации

2.     Законах и иных правовых актах Российской Федерации. Например:

-         Федеральный закон «О милиции» 1991г.

-         Положение «О службе в ОВД» 1992г.

3.     конституциях, уставах и законодательстве республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

4.     нормативных актах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Например:

-         Приказ МВД РФ «О назначении на должности руководства ОВД по контракту» от 19 июня 1999г. №526

-         Приказ МВД РФ №1038 от 14 декабря 1999г., утверждающий инструкцию о порядке применения Положения «О службе в ОВД»

5.     нормативных актах органов местного самоуправления

6.     индивидуальных контрактах о службе в органах внутренних дел

7.     Присяге сотрудника ОВД Российской Федерации

Глава II «Организационные основы государственной службы в ОВД»

1. Основы организации государственной службы в ОВД

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации, особенности прохождения которой устанавливаются федеральными законодательными актами на основании Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской федерации». По правовому положению сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими.

«Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации»[[4]].

Исходя из определения, можно выделить три признака, характеризующие сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих:

1.     Государственный служащий действует при исполнении служебных обязанностей по поручению государства и от его имени

2.     Государственный служащий занимает должность, которая определяет его правовой статус

3.     Государственный служащий осуществляет государственную службу за вознаграждение, которое подчеркивает особенности в оплате труда, установленные для государственных служащих, например оплата за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет и т.д.

Исходя из законодательства и практики его применения, можно определить, что сотрудники органов внутренних дел – это граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации получают денежное довольствие, на них распространяется продовольственное обеспечение, они имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения. Сотрудникам, имеющим специальные звания высшего, старшего и среднего начальствующего состава, присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.

Государственная служба в органах внутренних дел функционирует в основном на общих принципах, изложенных в статье 5 Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»:

1.                 верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками органов внутренних дел должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2.                 приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности сотрудников органов внутренних дел признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3.                 единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (применительно к органам внутренних дел – разграничение компетенции между Министерством внутренних дел Российской Федерации и министерствами внутренних дел, главными управлениями (управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации;

4.                 равного доступа граждан к государственной службе в органах внутренних дел в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

5.                 обязательности для сотрудников органов внутренних дел решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6.                 единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

7.                 профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел;

8.                 гласности в осуществлении государственной службы;

9.                 ответственность сотрудников органов внутренних дел за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10.             внепартийности государственной службы;

11.             стабильности кадров сотрудников в органах внутренних дел.

 

2. Правовое положение государственного служащего и сотрудника ОВД

Основное место в правовом статусе сотрудника органов внутренних дел отводится правам и служебным обязанностям. Огромное влияние на определение прав и обязанностей государственных служащих оказали правовые акты, которые в общих чертах зафиксировали правовой статус человека и гражданина. Это, в частности, Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О гражданстве», Декларация прав и свобод человека и гражданина. Это не могло не отразиться и на законодательстве, регулирующем правовой статус государственных служащих. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» в статье 9 зафиксировал общие права государственного служащего, которые имеют прямое отношение и к сотруднику органов внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право на:

1.                 ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критериями оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также на организационно-технические и иные, в том числе специальные, условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2.                 получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей;

3.                 посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определяемом действующим законодательством, - жилых и иных помещений граждан;

4.                 принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5.                 участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

6.                 продвижение по службе, льготы, гарантии, компенсации, обязательное государственное личное страхование, возмещение ущерба, получение денежного довольствия с учетом результатов и стажа службы, уровня его квалификации, продовольственного обеспечения;

7.                 ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8.                 переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации;

9.                 пенсионное обеспечение с учетом стажа службы;

10.              проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11.              объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12.              внесение предложений по совершенствованию службы в любые инстанции Российской Федерации.

Обязанности сотрудников органов внутренних дел закреплены в различных ведомственных правовых документах. Необходимо учитывать статью 10 Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», где отражены основные обязанности государственных служащих. Из содержания этого правового акта и других можно констатировать, что под исполнением служебных обязанностей (осуществлением служебной деятельности) сотрудником органов внутренних дел понимается:

1.                 обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции Российской Федерации, реализация федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его служебных полномочий, а также ведомственных нормативных актов Министерства внутренних дел и соответствующих нормативных актом министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции;

Страницы: 1, 2