| |||||
МЕНЮ
| Интеграция России в систему ГАТТ/ВТОp> В середине июня 1993г. Совет Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) рассмотрел заявление со стороны России о присоединении к этому соглашению. При полном согласии всех стран-членов Совета было решено принять заявление России и учредить рабочую группу Совета для разработки условий присоединения России к ГАТТ/ВТО. Меморандум о внешнеторговом режиме Российской Федерации, переданный в марте 1994 года, затрагивает традиционную проблематику ГАТТ по торговле промышленными товарами, а также вопросы повестки дня “уругвайского” раунда многосторонних торговых переговоров. Следовательно, России необходимо дополнить меморандум и предоставить членам ВТО отсутствующую в нем информацию в отношении торговых аспектов использования прав интеллектуальной собственности, связанных с Генеральным соглашением вопросов, касающихся торговли услугами и других “новых сфер”. В соответствии с установившейся практикой в ответ на этот меморандум члены ВТО передали вопросы правительству Российской Федерации. Всего их насчитывается около четырехсот.[28] Ожидается, что в ближайшее время Россия полностью ответит на все вопросы и переговоры по присоединению к ВТО смогут подвигаться дальше. Вопросы касаются каждого элемента режима внешней торговли, включая вопрос эксклюзивной или общей юрисдикции центральных или местных органов власти в вопросах торговли, а также роли различных министерств и других государственных ведомств в вопросах торговли. Что более важно, вопросы касаются намерений правительства Российской Вопросы о системе валютно-финансовых отношений, мерах по достижению конвертируемости рубля и о бюджетных выкладках дают четкий сигнал о том, что члены ВТО хотели бы, чтобы процессы экономической трансформации и реформы были доведены до конца. Конечно же, множество вопросов посвящено тарифам, таможенному режиму и намерениям правительства твердо следовать процессам либерализации торговли, включая ликвидацию нетарифных мер применительно как к импорту, так и экспорту товаров. Другие вопросы касаются отношений Российской Федерации с другими странами СНГ, выполнения Россией положений Соглашения по интеллектуальной собственности, равно как и политики в области сферы обслуживания. На первый взгляд этот список может испугать, но лучше подойти к его
рассмотрению с ясным пониманием того, что требуется для ответов на эти
вопросы. Кроме того, важно подчеркнуть, что “ВТО и ее члены готовы помочь
странам, подающим заявки, соответствовать необходимым требованиям. В рамках
возможностей ВТО техническое содействие странам, подавшим заявки, имеет
приоритетное значение.”[29] Это могут быть курсы обучения или семинары в
данном государстве или предоставление экспертной помощи в области
проведения торговой политики, соответствующей принципам ВТО. Программа
подготовки дает возможность государственным служащим проходить в ВТО курс
интенсивного обучения. Российские государственные служащие уже принимали
участие в подобных курсах, последние из которых оплачивались Соединенными Таким образом, путь России в ГАТТ/ВТО связан с длительным и нелегким
процессом разработки условий участия России в мировой торговле. Прежде
всего, следует отметить, что система ГАТТ/ВТО создавалась десятилетиями. 3.3. Проблемы вступления России в ГАТТ/ВТО. Как уже отмечалось, при вступлении в систему ГАТТ/ВТО Россия получит не только права, защищающие ее экспорт, но и возьмет на себя соответствующие обязательства в области импортной политики. Эти обязательства, несомненно, повлекут за собой необходимость изменения
существующей торговой политики, а следовательно, увеличат необходимость
продолжения перестройки российской экономики. России придется пересмотреть
таможенные тарифы с тем, чтобы приблизить их к уровню, который сложился в В действительности необходимые корректировки импортной политики могут также оказаться полезными. Зачастую бывает трудно с политической точки зрения проводить линию, которая заставляла бы предприятия сталкиваться с иностранной конкуренцией, модернизировать и перестраивать производство в направлениях, где они имеют всемирное конкурентное преимущество. Это относится ко всем странам, независимо от экономической системы и процедуры принятия решений. “При разработке торговой политики голоса, выступающие против изменений, чаще звучат громче, нежели голоса поддерживающие изменения, необходимые для развития экономики.”[30] Ведение национальной торговой политики в рамках принципов ВТО помогает правительствам поправлять этот дисбаланс давления с разных сторон, отражающийся на разработке торговой политики, а также вести торговую политику, служащую долгосрочным интересам социального и экономического развития, а не краткосрочным секторальным интересам. Итак, членство в ВТО - это не просто вступление в клуб избранных, а, скорее, принятие обязательств, построенных на взаимной основе. Рассмотрим основные проблемы внешнеторгового режима России в контексте требований, предъявляемых к ней в связи с вступлением в ВТО. 3.3.1. Участие государства во внешнеторговой деятельности. Основные институциональные изменения в этой сфере произошли в ноябре Однако, вовлеченность государства во внешнеторговую деятельность в
разных формах остается на достаточно высоком уровне. Так, двусторонние
межправительственные соглашения, заключенные Россией со странами СНГ,
сохраняют признаки государственного контроля за внешней торговлей. Наряду с двусторонними соглашениями со странами СНГ другие сектора
внешней торговли также были подвержены вмешательству государства. В 1992 и Продолжающийся процесс приватизации также окажет определенное влияние на внешнеторговую деятельность, так как некоторые государственные производители, являющиеся крупными внешнеторговыми агентами, вовлечены в этот процесс. Например, Газпром, крупнейший в мире производитель газа, уже предложил к продаже около 38% своих акций. Аналогичные изменения формы собственности ожидают нефтяную компанию Лукойл. Итак, несмотря на то, что существенный прогресс в решении проблемы государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность очевиден, некоторые области все еще находятся под централизованным контролем. Прежде всего речь идет о двусторонних торговых отношениях России со странами СНГ и о экспорте стратегического сырья.
Российская Федерация достаточно успешно справляется с задачей
формирования всесторонней юридической и институциональной инфраструктуры в
сфере импорта. Прежде всего следует упомянуть введение нового Таможенного Таможенный Тариф Российской Федерации, введенный в середине 1992 года,
содержи четыре колонки: I) наименее развитые страны (нулевая ставка); II)
развивающиеся страны-члены Общей Системы Преференций (1/2 базовой ставки по
режиму наибольшего благоприятствования (РНБ); III) страны, которым
предоставлен РНБ (так называемая базовая ставка); IV) страны, которым не
предоставлен РНБ (двойная базовая ставка). Пошлинами облагается около 70%
импорта России. На момент введения Тарифа базовая ставка РНБ составила в
среднем 5%.[32] Однако неоднократные пересмотры ставок Таможенного Тарифа в
период с 1993 по 1995 год привели к значительному увеличению средней ставки
и дифференциации тарифов, причем, если изменение ставок Тарифа в 1992 - В дополнение к таможенным пошлинам, импорт в Россию облагается таможенным сбором составляющим 0.15% от стоимости товара. Другая проблема связана с применением таможенных формальностей. В настоящее время различные товары ввозятся в Российскую федерацию беспошлинно: мясо, рыба, молоко, пшеница, цинк, локомотивы, холодильники, медицинский инструмент, сельскохозяйственная техника, пластмассы и т.д. С февраля 1993 года большая часть импортных товаров, за исключением продовольственных товаров, медикаментов и обуви, облагается 20% налогом на добавленную стоимость. Целый ряд товаров (предметы роскоши, табачные изделия и спиртные напитки) облагается акцизом, ставки которого могут составлять от 10 до 250% от таможенной стоимости товара. Импортное лицензирование распространяется на ограниченную долю импорта (3%).[33] Доходы государственного бюджета от таможенных пошлин и сборов составили
в 1993 году 2 256 млрд. рублей (13.2% совокупных доходов бюджета).[34] Как уже отмечалось, наиболее значительное достижение в области
либерализации импорта связано с упразднением системы централизованного
импорта в 1994 году. Однако недавнее увеличение ставок таможенного тарифа
свидетельствует о неустойчивости процесса либерализации импортной политики,
возникающей, вероятно, благодаря протекционистскому давлению со стороны
некоторых отраслей, традиционно имеющих в распоряжении мощные политические
рычаги - сельскохозяйственный сектор, автомобильная промышленность. 3.3.3. Регулирование экспорта. Большая часть экспортных ограничений приходится на продукцию топливно-
энергетического комплекса и сырьевые товары. А поскольку эти товары
являются основным содержанием российского экспорта, экспортные барьеры
охватывают значительную его долю. Наиболее значимыми ограничениями являются
экспортные квоты, которые действуют как количественные ограничения и
предполагают жесткое государственное регулирование. Большая часть квот
распределена МВЭС среди государственных внешнеторговых компании, и лишь
незначительная их часть (около 5%) была предложена к продаже на аукционах. Экспортные пошлины, введенные в январе 1992 года, распространяются прежде всего на природные ресурсы и затрагивают около 75% российского экспорта.[35] За год количество товарных групп, подлежащих обложению экспортными пошлинами сократилось с 53 до 29. С февраля 1993 года экспортные пошлины распространяются также на торговлю со странами СНГ, исключая межправительственные поставки. Несмотря на частые корректировки экспортных пошлин, общая тенденция к сокращению объема облагаемых пошлиной товаров сохраняется. Все товары, экспортируемые из Российской Федерации, за исключением сырой нефти и газа, освобождены от налога на добавленную стоимость и акцизов. Экспортное лицензирование, ранее распространявшееся на энергию и
сырьевые товары, теперь ограничено узким кругом товаров, чей экспорт
регулируется в рамках двусторонних торговых соглашений. В соответствии с В ответ на рост начатых антидемпинговых расследований в отношении российского экспорта правительством было принято Постановление о мерах по урегулированию торговых споров в связи с экспортом российских товаров, в соответствии с которым правительство уполномочено лишать лицензий и вводить ограничения на экспорт в отношении фирм, осуществлявших недобропорядочную торговую деятельность. Подводя итог характеристике экспортного регулирования в Российской 3.3.4. Основные выводы. По мнению экспертов, информация, переданная правительством Российской Однако российский торговый режим еще далеко не полностью соответствует
требованиям, предъявляемым к стране, желающей вступить в систему ГАТТ/ВТО. Ряд проблем существует в сфере внешнеторговой практики России. Так, ее внешнеэкономические связи с зарубежными странами значительно осложнены из- за нерешенных вопросов, связанных с платежами. Значительная доля внешней торговли России приходится на бартерные сделки, несмотря на временные запреты и предельно высокие ставки налогообложения подобных сделок. Кроме того, во внешнеторговых отношениях России с зарубежными государствами над многосторонним преобладает двусторонний подход, что характеризует эти отношения как недостаточно развитые и неприспособленные к современным потребностям мировой торговли. Открытыми остаются вопросы о практике правительственных закупок. Благодаря унификации обменного курса и улучшениям в функционировании валютного рынка удалось значительно либерализовать валютный режим. Однако проводимая валютная политика зачастую не стыковалась с другими мерами регулирования внешней торговли. Так, экспортный эффект от падения реального курса рубля в 1991 - 1992 годах был практически сведен на нет чрезмерным экспортным контролем и высокими экспортными пошлинами. Фактическое увеличение экспорта в этот период, вероятно, объясняется другим обстоятельством, а именно сокращением совокупного внутреннего спроса. Таким образом, можно выделить основные препятствия на пути реформы внешнеторговой политики в Российской федерации. Во-первых, взаимное несоответствие и противоречивость различных направлений внешнеторговой политики. В этом отношении, наиболее показательным примером является наличие жестких экспортных ограничений в условиях, когда между внутренней и мировой ценой устанавливается устойчивая разница. Во-вторых, отсутствие согласованности между проводимой торговой политикой и целями общеэкономической реформы - значительное импортное субсидирование определенно не увязывается с декларируемыми бюджетными ограничениями. В- третьих, неразвитость (даже по сравнению с другими странами с переходной экономикой) финансового сектора, его нестабильность и диспропорции, которые препятствуют созданию благоприятных условий для финансовой поддержки торговли и снижению все еще высокой доли бартерных сделок. В целях повышения эффективности макроэкономического регулирования экономики Российской Федерации предстоит решать задачу дальнейшей децентрализации внешних экономических связей одновременно с решением вопросов, связанных с распределением полномочий между федеральными и местными органами власти. Принимая во внимание сложную внутриполитическую ситуацию в России, связанную с объективным стремлением центральной власти укрепить свои позиции и ужесточить контроль, процесс распределения полномочий обещает быть довольно сложным. С другой стороны, чрезмерная децентрализация, в результате которой различные министерства получат большой объем полномочий, может увеличить вероятность возникновения лобби со стороны крупных промышленных или иных групп, целью которого станет установление для них привилегированного режима. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Особенно важным итогом перестройки экономики и режима торговли
становится обновление многосторонней системы торговли России через ВТО. Российское правительство признало это, сделав официальную заявку на присоединение к ВТО. Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть важную роль в поддержке экономической либерализации, а решительное начало должно убедить иностранных инвесторов в российской приверженности реформам. Усилия по вступлению в ВТО и меры, связанные с ними, пойдут в одном направлении с российскими экономическими реформами, нацеленными на построение свободного рынка, открытость и конкуренцию. Все это подведет реформы вплотную к благоприятному международному уровню и, по завершении процесса вступления, вознаградит совокупностью новых возможностей торговли, недоступных за пределами системы ВТО. Подводя итог рассмотрению реформы внешнеторговой политики в России в рамках проблемы присоединения России к системе ГАТТ/ВТО, обобщим стоящие перед ней цели: 1. Приоритетное применение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли. В регулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы. В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно заменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой. 2. Упразднение правительственных закупок. После отмены централизованного импорта, практика централизованного экспорта должна быть также исключена, равно как и разрешительные процедуры для экспортеров. 3. Приоритет многостороннего подхода к внешнеэкономическим отношениям. 4. Расширение экспорта и диверсификация его географической и товарной структуры. Основным приоритетом здесь является устранение существующих экспортных барьеров, в частности лицензирования и различных экспортных пошлин. 5. Формирование адекватной системы защитных мер в отношении импорта. 6. Отказ от использования инструментов регулирования внешней торговли в других, не связанных с этой сферой деятельности, целях. В частности, поддержание приемлемого уровня бюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставок таможенных тарифов и других, связанных с торговлей, налогов и сборов. Таким образом, анализ показывает, что прогресс реформы внешнеторговой
политики тесно связан с макроэкономической стабилизацией и с прогрессом,
достигнутым в процессе перехода к рыночным принципам ведения хозяйства. Россия, несомненно, по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств, желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что России, безусловно, удалось сдвинуться в этом отношении с “мертвой точки”, процесс ее превращения в полноправного участника международных экономических отношений со статусом мировой державы еще потребует значительных усилий. Трудности, с которыми придется столкнуться России в этом направлении очевидны, равно как и ее способность преодолеть эти трудности. Ответственность за реализацию реформы внешнеторговой сферы лежит, безусловно, на правительстве России. Однако большое значение имеет международная поддержка процесса интеграции России в многостороннюю систему международой торговли, прежде всего за счет улучшения условий доступа российской продукции на западные рынки. ПРИЛОЖЕНИЕ Таблица 1. |Показатели |1993 год |1994 год |1995 год |
Таблица 2. |Показатели |1993 год |1994 год |1995 год |
Таблица 3. | |1994 |1994 |1995 |1995 |
Список использованной литературы: Монографии 2. Магомедова А.И., Хасанова Е.З. “ГАТТ: правовая природа и структура”, 3. Чернышев С.В. “Механизм регулирования международной торговли: нормы и
правила ГАТТ”, Сборник научных трудов, Всесоюзный Научно-исследовательский 4. Bronkers M. “WTO implementation”, Hearing before the US Senate, 104th 5. “Regionalism and the world trading system”, World Trade Organization, Статьи и публикации 7. Васильев Ю.А. “Роль ГАТТ в международно экономической интеграции”, 8. Дюмулен И. “Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила”, Внешняя торговля, М. - 1993 г. №7/8, стр. 34-44. 9. Купалов И.В. “Многостороннее регулирование торговли и инвестиций в
рамках ГАТТ”, Московский журнал международного права, М. - 1994 г. №1, стр. 10. Куттнер Р. “Единому рынку - общие правила”, Бизнес уик, М. - 1992 г. 11. Монгуш Т.Ф. “Регулирование международного обмена услугами”, США: 12. Овчинников К. “Что ждет Россию в ГАТТ?”, Экономика и жизнь, М. - 1994 г. №52, стр. 2. 13. Полуэктов А. “Многосторонняя система ГАТТ: до и после “уругвайского” раунда”, Внешняя торговля, М. - 1994 г. №4, стр. 23-36. 14. Полуэктов А. “Важнейший этап на пути на мировой рынок”, Внешняя торговля, М. - 1995 г. №7/8, стр. 11-18. 15. Сабельников Л.В. “Генеральное соглашение по торговле услугами”, БИКИ, 16. Сазерленд П. “Россия и Всемирная Торговая организация”, Международная жизнь, М. - 1995 г. №9, стр. 118-124. 17. Ситников В. “Уругвайский” раунд ГАТТ: Россия становится полноправным
участником международной торговли”, Joint Ventures, М. - 1994 г. №3, стр. 1- 18. Смирнова Е.В. “ГАТТ - завершение “уругвайского” раунда”, БИКИ, М. - 19. Тайгунов А. “Как вступают в ГАТТ”, Внешняя торговля, М. - 1990 г. №6, стр. 23-29. 20. Ушачев И. “Проблемы интеграции России в мировое сообщество”, АПК: экономика, управление, М. - 1996 г. №1, стр. 14-20. 21. Charnovitz S. “The World Trade Organization and social issues”, Journal of world trade, Geneva. - 1994, #5, pp. 17-33. 22. Charnovitz S., Wickham J. “Non-governmental organizations and the
original trade regime”, Journal of world trade, Geneva. - 1995, #5, pp. 111- 23. Sabelnikov L. “Russia on the way to the World Trade Organization”, 24. Sanford J. “World Trade Organization opens global markets”, Business
- Overview of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations - Designing new trade policies in the New Independent States: The Case of - Trade Barriers in the Russian Federation. (OECD:Paris, 1996, pp. 43-58) [9] Чернышев С.В., Механизм регулирования международной торговли: нормы и
правила ГАТТ.
|
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|