Кризис в отнощениях России и Японии

Среди перечисленных выше документов наибольшее значение имеет Указ 1786

года. Он был издан на основе памятной записки, подготовленной президентом

Коммерц-Коллегаи А. Воронцовым и членом Коллегой иностранных дел

(фактически ее главой) А.Безбородко, и закреплял за Россией обширные

владения в Северной Америке (Аляску, Алеутские острова) и в Азии, в том

числе Курильские острова.

В Указе, в частности, говорилось:

«Как по общепринятому правилу на неизвестные земли имеют право те народы,

которые первое открытие оных учинили, как то в прежние времена и по

сыскании Америки обычно делалось, что какой-либо европейский народ, нашедши

неизвестную землю, ставил на оной свой знак, а римского исповедания

государям римские папы к большему онаго утверждению щедро давали свои на то

буллы, в чем и все доказательство права к завладению заключалось, то

вследствие сего неоспоримо должны принадлежать России:

...Гряда Курильских островов, касающаяся (прикасающаяся к) Японии, открытая

капитаном Шпан-бергом и Вальтоном» (то есть, однозначно, включая южные

Курилы — острова Зеленый, Фигурный, Трех сестер и Цитронный). Важность

Указа состояла в том, что Коллегии иностранных дел поручалось известить о

нем «дворы всех европейских держав», то есть он имел значение не только как

документ внутреннего законодательства, но и с точки зрения международного

права. Положения Указа 1786 года были подтверждены в 1799 году в Указе

Павла I о привилегиях, предоставленных Российско-Американской Компании.

Указ 1786 года обращает на себя внимание не случайно. Дело в том, что в

конце XVIII столетия в формировании концепции русской государственной

территориальной политики на Дальнем Востоке наблюдались достаточно

противоречивые тенденции. В результате появился ряд указов и распоряжений,

несколько ограничивавших, стабилизировавших набранный темп продвижения

России по Курильским островам (в частности, упоминавшиеся указы 1779 года и

1788 года). Однако ни один из этих документов не повлиял на Указ 1786 года,

главные и принципиальные положения которого оставались неизменными до

начала XIX столетия, то есть официально не были ни отменены, ни существенно

скорректированы. Таким образом, в соответствии с официальными русскими

документами в конце XVIII столетия вся Курильская гряда рассматривалась как

часть территории России. Но действительно ли правомочны и насколько

правомочны были действия России и принимавшиеся указы в отношении

Курильских островов, то есть был ли достаточным набор «фактов русской

деятельности» на Курилах, включая южные, чтобы дать России «правовой титул»

на эти острова? Историческая принадлежность острова Урупа и островов,

лежащих к северу от него, нашей стране никем не ставится под сомнение, и

потому ответим на этот вопрос применительно к группе четырех южных

островов. Частично ответ на него уже содержится в приведенной выше цитате

из документов Государственного Совета, частично — в предыдущей моей статье,

где говорилось, что другие члены «Содружества наций» никогда не ставили под

сомнение права и сам факт принадлежности Курильского архипелага именно

России.

Из разработанных Г. Витоном трех главных условий, наличие которых давало

государству «правовой титул», в активе у России к концу XVIII столетия были

почти все (или, по крайней мере, многие) их элементы. Так. соблюдение

положения о «Первооткрытии» очевидно. Неоднократные описания и

картографирование, включая официальное издание карт, установка знаков-

крестов с надписями и без оных, оповещение других государств (Указ1786

года) — налицо. Проведение исследований, включая геологоразведку и

хозяйственное освоение Курил путем ведения там промысла рыбы и зверя,

опытов с земледелием, основания поселений и зимовий полностью отвечают

положению о «первоосвоении — первооккупации». Административное управление

островами с Камчатки (из Большерецка), а затем частично с Урупа,

систематический и достаточно регулярный (по меркам того времени) сбор дани-

ясака с местных жителей (на Итурупе, Кунашире и даже, правда один раз, на

Матмае-Хоккайдо), принятие на государственную службу ясашными сборщиками и

переводчиками айнских старшин-тойонов, христианизация айнов, удержание

аманатов-заложников — свидетельствуют и о «Владении достаточно

продолжительное время» группой четырех южных Курильских островов.

Иногда говорят, что Россия якобы потеряла свое потенциальное право на южные

Курилы, поскольку не состоялась экспедиция Г. Муловского. Эта экспедиция

должна была установить на островах столбы с чугунными гербами Российской

империи и надписью «Земля Российского владения» (как на Чукотке и в

Северной Америке), зарыть в землю специальные чугунные медали с

государственной символикой и «причислить их формально ко владению

Российского государства», иными словами, поставить последнюю точку в этом

вопросе. Действительно, сделать этого, вероятно, не успели. Однако и без

того перечисленных фактов русской деятельности на архипелаге вполне

достаточно, чтобы придти к выводу, что к концу XVIII столетия Россия в

соответствии с существовавшими тогда нормами международного права имела

достаточно оснований рассматривать всю Курильскую гряду как собственную

территорию. Таким образом, тезис об «изначальной принадлежности» южных

Курил Японии не верен, поскольку не соответствует действительности.

2.4. «ЭДЗО НЕ СЧИТАЛСЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ ЯПОНСКОЙ ИМПЕРИИ»

Однако, как же Япония? Почему возникает вопрос о ее исторических правах на

«северные территории»? Прежде всего в этой связи рассмотрим вопрос о

японской деятельности на Курилах в XVIII столетии. В силу чего

географического положения (близость к Курильским островам), естественно,

могла контактировать с южными Курилами достаточно рано. Однако еще с 1639

года военными правителями Японии— сегунами— был установлен жесткий режим

изоляции окончательно отменен только в 1767-68 годах. В результате

изолированности Японии, ее отгороженности от внешнего мира на протяжении

более двух столетий всякие контакты с иностранными государствами были

строго запрещены. Ограниченная внешняя торговля велась лишь с Китаем и

Голландией, самим же японцам под страхом смертной казни запрещалось как

покидать родину, так и строить морские суда, способные удаляться от берега

на сколько-нибудь значительное расстояние. Режим изоляции, таким образом,

искусственно удерживал страну в рамках ее исторических средневековых границ

и, потому, никак не способствовал расширению территории. Япония помимо

этого не входила в европейское «Содружество наций», и потому на нее не

распространялись и не могли распространяться международно-правовые нормы

христианского мира. в том числе нормы, касавшиеся территориальных

приобретений. И, наконец, вплоть до середины XIX столетия северная японская

граница не простиралась дальше половины (юго-восточной) острова Хоккайдо-

Матмая и Япония не считала своей территорией даже северную половину

острова. Тем более не могли принадлежать ей острова южной части Курильского

архипелага, лежащие севернее Хоккайдо. Этот факт признают и весьма

авторитетные японские исследователи. В частности, Куно Еси писал, что «Эдзо

(или Эзо — так именовались все «северные территории», включая северную

половину Хоккайдо) в XVIII веке и даже в первой половине XIX не считался

составной частью Японской империи. В те дни японское правительство

рассматривало события в Эдзо как нечто случившееся за пределами

государственных границ. Большинство историков, ученых и государственных

деятелей считали Эдзо иностранным государством».

Его мнение подтверждает современный историк Корияма Ёсимицу, автор

известного исследования по истории русско-японских отношений.

Аналогичные сведения приведены в книге русского ученого-япониста Д.

Позднеева, сообщавшего, что «писавший в конце XVIII столетия Рин Сихэй

опубликовал труд «Сангоку цуран» («Описание трех царств»), в котором он

рассматривал острова Рюкю, Корею и Эдзо, и самый факт, что он поставил Эдзо

на одну доску с совершенно независимыми тогда от Японии Ликейскими

островами и Кореей, доказывает, что у него был подобный же взгляд на дело».

Обратимся теперь к «фактам присутствия» Японии на южных Курилах

применительно к XVIII столетию. Первое упоминание об островах к северу от

Хоккайдо в японских источниках относится к середине XVIII столетия. Однако

реально о начале японской деятельности там можно говорить только со второй

половины 80-х годов, когда купцы из княжества Мацумаэ (занимало территорию

на северо-западе о. Хонсю и юго-востоке Хоккайдо) захватили на юге Кунашира

рыболовные промыслы айнов. В результате в 1789 году айны подняли восстание,

жестоко подавленное японцами.

К середине 80-х годов XVIII столетия относится и упоминание об отправке на

Курилы первой официальной японской экспедиции, возглавлявшейся Могами

Токунаи. Он посетил южные острова архипелага, а в 1792 году побывал также

на юге Сахалина. В его отчете, опубликованном по результатам экспедиции,

есть сведения о встрече на Итурупе с группой «русских промышленников» и

свидетельство о том, что он был первым японцем, побывавшем на острове (в то

время как, напомним. русское поселение на острове существовало уже много

лет). Могами, в частности, писал: «Я проплыл мимо первого острова Кунашир,

чтобы достичь следующего — Итурупа. Я был первым японцем, ступившим на эту

землю, жители острова были удивлены, увидев меня и окружили толпой,

разглядывая меня». О времени проникновения японцев на южные Курилы

упоминается также в известном исследовании японского историка Окамото

Рюноскэ и некоторых других японских авторов. Хронология японского «движения

на север», приведенная в этих источниках, такова: в 11 году эры Кансэй

(1799 года по европейскому летоисчислению) восточные Эзосские земли были

подчинены непосредственно бакуфу — японскому правительству. В 12 году

Кансэй (1800 год) эзос-цам Аккэси, Нэмуро (гавани на северо-востоке

Хоккайдо) и Кунасири (Кунашира) было строжайше запрещено переплывать на

остров Уруппу (Уруп) и вести там торговлю (то есть торговлю с русскими). В

том же году японцы начали колонизацию острова Эторофу (Итурупа).

В I году Кева (1801 год) чиновники бакуфу Тояма Ясутака и Мияма Ухэй-да

объезжали остров Уруппу и поставили столб с надписью на нем: «Остров,

подчиненный Великой Японии пока продолжается небо и существует земля». Там

же они встретили русских Кэрэтотофусэ (японская транскрипция русских имен),

Васири Ко-рэнэници (Звездочетов) и других. В 1799 году, по свидетельству

того же Могами Токунаи, на Кунашир была отправлена первая официальная

группа японских чиновников «с целью открытия этого острова». Наконец, в

1802 году в городе Хакодатэ на юге Хоккайдо было создано новое Мацумаэсское

губернаторство и, одновременно, учреждена специальная канцелярия по

колонизации Курильских островов. Приведенные факты, как мы видим,

свидетельствуют не только о том, что официальная деятельность Японии на

южных Курилах началась значительно позже — на полтора-два десятилетия —

русской, но и о том, что очень часто эта деятельность осуществлялась при

наличии ясных свидетельств более раннего присутствия здесь России и вопреки

этим свидетельствам. Но ни в одном официальном русском источнике того

времени нет упоминания о том, что в ходе продвижения России по Курилам с

севера на юг она встретила сопротивление или противодействие этому

продвижению со стороны какого-либо иностранного государства. Нет и каких-

либо упоминаний о признаках иностранного пребывания на островах, что

подтверждало сведения о том, что Курильские острова никому не принадлежат.

Таким образом, применительно к XVIII столетию можно реально говорить лишь о

японской торговле на южных Курилах и северном Хоккайдо и позже— на южном

Сахалине. И сегодня именно вопрос о японской торговле в «Эзосских землях»

является одним из главных аргументов сторонников «японской принадлежности»

четырех южных островов архипелага.

Японцы действительно торговали с айнами южных Курил (также как и с айнами

Хоккайдо), присылая на Кунашир и Итуруп ежегодно на несколько месяцев два-

три судна в весенне-летний период, которые по завершении торговли

возвращались обратно в Мацумаэ (одноименный с княжеством город на юге

Хоккайдо).

Свидетельство этого — в отчете казацкого сотника И. Черного, который,

напомним, собирал на Курилах ясак в 1768—69 годах. «А ныне, — писал он, — в

недавних годах, и на 20-й остров (Кунашир) стало одно судно японское

ходить, на 22-й (Матмай-Хоккайдо) приходит два судна в год; суда небольшие,

человек по двадцать, — японцы живут на тех островах судами месяца по два,

поторгуются, тогда и отходят обратно». Аналогичные сведения приводил в

своем отчете и участник экспедиции 1775—82 годов И. Антипин.

Однако торговали с «мохнатыми курильцами» (принятое в то время название

южнокурильских айнов) и русские. Торговля же, как известно, еще не означает

владение, а сезонная торговля японцев на южных Курилах велась именно с

«самовластными», то есть независимыми от них айнами, жившими на территории,

Японии не принадлежавшей.

Не известно и ни одного японского законодательного акта XVIII — начала XIX

столетий (да и вряд ли он мог появиться), в котором бы говорилось о

включении в состав Японии даже северной части Матмая-Хоккайдо, не говоря

уже о южных Курилах, что, впрочем, совершенно естественно по причинам,

указанным выше. Что же касается России, то ситуация здесь, как видим, была

совершенно иная. Прежде всего это связано с принятием конкретных

законодательных актов (с последующим их картографическим подтверждением),

официально объявлявших Курильские острова русской территорией.

И если обоснованность этих актов с точки зрения норм и обычаев того

времени, в первую очередь международного права, может кем-то оспариваться,

то сам факт официально оформленного, законодательного включения Курил в

XVIII столетии в состав России сомнению не подлежит. Это необходимо помнить

всем участникам переговоров по проблеме «северных территорий», равно как и

по вопросам развития и укрепления отношений между Россией и Японией в

целом.

3.1. Основные факты о курильской проблеме:

российская интерпретация

Официальная советская точка зрения на предысторию курильской проблемы была

такова. В 1855 г., когда Россия и Япония впервые установили дипломатические

отношения, обе стороны в трактате о дружбе и торговле (Симодский

трактат) договорились о территориальном размежевании, в соответствии с

которым граница между двумя странами проходила между островами Итуруп и

Уруп. По контексту трактата следовало, что остров Уруп и лежащие к северу

от него Курильские острова отходили к России, а четыре ныне оспариваемых

Токио острова—к Японии. Остров Сахалин границей разделен не был. (Ст. 2

договора, касающаяся территориального размежевания, фиксировала

следующее: «Отныне границы между Россией и Японией будут проходить между

островами Итурупом и Урупом. Весь остров Итуруп принадлежит Японии, а весь

остров Уруп и прочие Курильские острова к северу составляют владение

России. Что касается острова Крафто (Сахалин), то он остается неразделенным

между Россией и Японией, как было до сего времени». По Петербургскому

договору 1875 г. стороны договорились о том, что к России отходят права на

полное владение островом Сахалин, а к Японии — на все Курильские острова.

Договор предусматривал, что пограничная полоса между Империями Российскою и

Японскою будет проходить в этих водах через Лапсрузов пролив». Трактат 1875

г., по существу, отменял территориальную статью трактата 1855 г. В полном

объеме трактат 1855 г. был отменен соответствующей статьей русско-японского

Договора о торговле и мореплавании от 27 мая (8 июня) 1895 г. В декларации,

подписанной одновременно при подписании этого договора, стороны подтвердили

действительность трактата 1875г. 23 августа (5 сентября) 1905 г. после

поражения России в русско-японской войне был заключен Портсмутский договор.

По нему Россия потеряла право на южную часть Сахалина и все прилегающие к

нему острова. В договоре отмечалось, что действие договора 1895 г.

упразднено, но ничего не говорилось отмене трактата 1875 г.,

подтвержденного при подписании договора 1895 г. Портсмутский договор был

подтвержден обеими сторонами в Русско-японской конвенции от 31 января (13

февраля) 1907 г. В данном документе Россия обязалась, в частности, уважать

территориальное разделение, вытекающее из Портсмутского договора.

В 1918—1920 гг., в период гражданской войны в России и иностранной

оккупации части ее территории Япония временно оккупировала часть Сибири и

Дальнего Востока. Отношения были относительно нормализованы лишь после

окончательной победы большевиков и прекращения существования

Дальневосточной республики. В Конвенции об основных принципах

взаимоотношений между СССР и Японией от 20 января 1925 г. било установлено,

что Портсмутский договор остается в полной силе. При подписании Конвенции

советский представитель, однако, выступил с декларацией о том, что

признание его правительством Портсмутского договора 1905 г. не означает,

что правительство СССР разделяет с бывшим царским режимом политическую

ответственность за заключение этого договора. Указанная Конвенция не

содержала подтверждения договора 1875 г. Она предусматривала, что все

остальные, кроме Портсмутского, договоры между Россией и Японией,

заключенные до 7 ноября 1917 г., подлежат пересмотру и могут быть изменены

или отменены с учетом обстоятельств. Однако, несмотря на это положение,

договор 1875 г. не пересматривался в последующее время. Позднее, в

советско-японском Пакте о нейтралитете от 13 апреля 1941 г. обе стороны

обязались взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность

друг друга.

Оспариваемые ныне Японией острова были захвачены советской армией в ходе

военной операции 28 августа — 1 сентября 1945 г. во время второй мировой

войны. Эта операция, по мнению Москвы, была проведена в соответствия с

Ялтинскими соглашениями (Соглашение трех великих держав от 11 февраля

1945г. по вопросам Дальнего Востока), согласно которым от Японии

отторгались в пользу СССР южная часть Сахалина и Курильские острова. Кроме

того, в Потсдамской декларации (Заявление правительств Соединенных Штатов,

Соединенного Королевства и Китая от 26 июля 1945 г.) было декларировано

намерение ограничить японский суверенитет «островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю,

Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем». СССР

присоединился к Потсдамской декларации 8 августа 1945 г. В Акте о

капитуляции Японии от 2 сентября 1945 г. сказано, что японское

правительство и его преемники будут честно выполнять условия Потсдамской

декларации.

Южные Курилы были объявлены советской территорией по Указу Президиума

Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. Вся земля с ее недрами, лесами

и водами, а также банки, промышленные и коммунальные предприятия,

железнодорожный и водный транспорт и средства связи на территория южной

части острова Сахалин и Курильских островов были национализированы и на

упомянутой территории была образована Южно-Сахалинская область в составе

Хабаровского края РСФСР.

Едва ли можно сомневаться, что территориальная принадлежность Южных Курил

СССР была бы юридически закреплена в мирном договоре с Японией, если бы

Москва в нем участвовала. Однако, как известно, мирный договор готовился в

условиях обострения отношений между двумя сверхдержавами. Это

обстоятельство непосредственно сказалось на советском участии в Сан-

Францисской конференции. Так, в период подготовки Сан-Францисского мирного

договора СССР предлагал внести в него ряд поправок (в общей сложности 13

пунктов), которые включали, в частности, признание суверенитета Советского

Союза на южную часть Сахалина и Курильские острова. Но советские

предложения не были даже поставлены на голосование. Соединенные Штаты как

хозяин конференции отказались пригласить на нее Китайскую Народную

Республику и Корейскую Народно-Демократическую Республику. (Это было время

войны в Корее и трудно было ожидать от Вашингтона иного подхода). СССР

также был откровенно недоволен тем, что в тексте мирного договора не было

указано, к кому именно переходят Курильские острова[5]. В результате Москва

отказалась подписать Сан-Францисский договор. Она пропустила также

возможность присоединиться к договору в течение трех предусмотренных

положениями договора лет.

Между тем в 1955 г. между СССР и Японией начались в Лондоне переговоры о

заключении мирного договора. Японская сторона выдвинула требование о

передаче ей островов Кунашир, Итуруп, Шикотан и гряды Хабомаи, а вопрос о

принадлежности южной части острова Сахалин и остальных Курильских островов

предлагала решать путем переговоров между союзными во второй мировой войне

державами, включая СССР, и Японией. Финальная стадия переговоров прошла в

Москве с 13 по 19 октября 1956 г. и завершилась подписанием «Совместной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5