реферат, рефераты скачать
 

Диплом: Роль бюджетной политики в совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации


Диплом: Роль бюджетной политики в совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации

Содержание

Введение.. 3

Глава 1. Бюджетная политика как элемент государственного регулирования. 7

1.1 Развитие межбюджетных отношений при переходе к рыночной экономике 7

1.2 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. 14

1.3 Общие принципы проведения бюджетной политики в европейских странах. 25

Глава 2. Бюджетная политика и российские регионы: экономическая ситуация. 35

2.1 Экономические условия, сложившиеся в России. 35

2.2 Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета государства 45

2.3 Существующие методики финансовой помощи регионам. 52

Глава 3. Пути и методы совершенствования бюджетной

политики и межбюджетных отношений в условиях рыночной экономики. 64

3.1 Основные направления бюджетной политики в России. 64

3.2 Реформирвание межбюджетных отношений – важнейшее

направление формирования эффективной экономики. 71

Заключение. 75

Библиография. 80

Приложения ............................84

Введение

Несмотря на некоторые улучшения в финансово-экономическом положении в стране

и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов

Российской федерации, проблема межбюджетных отношений продолжает оставаться

исключительно актуальной. Отношения федерального центра с регионами

обострились. Поэтому в сложившейся ситуации представляется важным получить на

вопрос: насколько проводимая федеральным правительством политика в области

помощи регионам эффективна, способствует «выравниванию» бюджетных расходов,

стимулирует регионы к «зарабатыванию» средств.

В методике, утвержденной правительством и принятой для расчета доли регионов

в фонде финансовой поддержки (ФФПР) на 1999 год, записано, что «средства ФФПР

(трансферты) распределяются таким образом, чтобы довести приведенные к

сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов Российской

Федерации, имеющих право на получение трансфертов, до одного и того же,

максимально возможного при планируемом объеме ФФПР уровня. При этом

используется индекс бюджетных расходов (ИБР), который показывает, насколько

больше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в

данном регионе по сравнению с минимальными по Российской Федерации затратами

для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов».

Основной принцип, используемый при определении перечислений из федерального

бюджета, – выравнивание подушевых бюджетных расходов. Однако трансферты – не

единственный источник средств, поступающих в регионы из федерального бюджета.

Средства перечисляются через ссуды, субсидии, прямое финансирование отдельных

направлений деятельности (через отраслевые министерства). Таким образом,

общий объем перераспределяемых средств достигает значительных размеров, а для

некоторых регионов средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, составляют

до половины их бюджетных доходов.

Потоки средств, направляемые в регионы из федерального бюджета, затрудняют

ответ на вопрос о финансовом состоянии самого региона. Если предположить, что

никаких финансовых вливаний нет, то финансовое состояние региона может быть

оценено по тому, сколько собственных доходов имеет бюджет. Собственные доходы

– это налоговые и неналоговые поступления в региональные бюджеты без

дополнительных поступлений извне. В увеличении этой части доходов

региональных бюджетов должно быть заинтересовано и федеральное и региональное

правительства. Именно величина собственных доходов начнет являться тем

показателем, который в большей степени может характеризовать финансовое

благополучие региона.

Финансовая поддержка из федерального бюджета должна, как уже отмечалось,

выравнивать удельные бюджетные расходы, то есть подтягивать бедные регионы по

уровню расходов к среднероссийскому уровню. Очевидно, что такое выравнивание

не должно резко улучшать финансового положения одних регионов (по отношению к

другим), так как в этом случае у региона исчезает стимул к зарабатыванию

средств. Не должно выравнивание приводить и к ухудшению положения региона

(относительно других регионов), так как это снизит стимулы увеличения

собственных доходов, что недопустимо.

Сравнение регионов, ранжированных по собственным доходам, с ранжированием по

расходам выявляет некоторые закономерности. Для большинства регионов

дополнительные средства практически ничего не меняют в расстановке регионов

относительно друг друга (особенно для регионов первых двух двадцаток).

Неожиданности начинаются с регионов со средним и низким уровнем бюджетных

расходов на душу населения. Регионы, имеющие самые низкие собственные доходы,

Кабардино-Балкария, Республика Алтай, Еврейская АО, Республика Тыва, Усть-

Ордынский Бурятский АО, Республика Адыгея, Республика Бурятия, резко улучшают

свое положение. Так, например, удельные расходы в Кабардино-Балкарии

практически равны расходам в Свердловской области, Республике Алтай – в

Московской области, Республике Тыва – в Новгородской области. Причем

продвижение вверх в рейтинге «по расходам» самых «незарабатывающих» регионов

не может быть объяснено тем, что из-за природных условий в этих регионах

индекс бюджетных расходов выше. Вместе с тем, перемещение этих регионов из

замыкающих в центральную часть приводит к тому, что замыкающими (регионами с

самыми низкими удельными расходами) становятся такие регионы, как Тамбовская,

Брянская, Пензенская области.

Таким образом, при всей сложности и запутанности трансфертной политики и

политики федеральной поддержки регионов, на первый план, видимо, выходят

сугубо политические факторы, а вопросы «выравнивания» отодвигаются на второй

план (все республики Северного Кавказа резко улучшают свое положение). Все

это приводит к ухудшению положения ряда регионов, которые способны

зарабатывать.

Очевидно, что существующая система федеральной поддержки регионов не

стимулирует регионы к зарабатыванию средств. Следовательно, необходимо

переходить при распределении средств федерального бюджета от принципа

«выравнивания расходов» к принципам «стимулирования получения собственных

доходов».

В связи с растущей необходимостью реформирования системы межбюджетных

отношений особую важность приобретает изучение роли бюджетной политики в

данном процессе.

Главной целью работы является изучение влияния проводимой бюджетной политики

на отношения между бюджетами всех уровней.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

· рассмотреть сложившуюся экономическую ситуацию в России;

· провести анализ исполнения государственного бюджета;

· рассмотреть методики оказания финансовой помощи регионам;

· указать возможные направления совершенствования бюджетной политики и

межбюдетных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили

законодательные и нормативные документы государственных органов Российской

Федерации в области финансовых и экономических отношений, данных Министерства

финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные, материалы

монографических работ и текущих публикаций.

Глава 1. Бюджетная политика как элемент

государственного регулирования

1.1

Развитие межбюджетных отношений при переходе к рыночной экономике

В настоящее время в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на

базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов

государственной власти РФ, её субъектов и органов местного самоуправления.

Среди мер по преодолению бюджетного кризиса особое место занимает

упорядочение межбюджетных отношений.

Острой и трудноразрешимой проблемой остается оптимизация многоуровневой

бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты 89

субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т.п.).

На практике отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов

Федерации, а также между последними и местными (городскими, районными)

бюджетами расплывчаты и неустойчивы. Противоречия возникают постоянно, никто

толком не знает, какой уровень власти отвечает за расходование налогов на те

или иные цели. Бюджетная система слишком сложна и запутанна.

До 1994 г. нормативы отчислений по основным налогам, оставляемым территориям,

назначались "в индивидуальном порядке". Предпосылки для перехода от

индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам Федерации к

единым правилам распределения ее на формализованной основе были созданы в

1994 г., когда был организован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) и

стали использоваться трансферты. Тем самым была заложена ныне действующая в

России система межбюджетных отношений.

Однако субъективный характер бюджетной политики преодолеть так и не удалось.

Среди причин называют неустраненную возможность нецелевого использования

трансфертов; обилие федеральных программ типа северного завоза и

необеспеченных расходов в бюджетах регионов, покрываемых центром;

использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного 1991

г. с последующим доведением их до года, принимаемого за базовый по доходам.

Система межбюджетных отношений имеет и другие недостатки. В частности,

трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и почти не влияют

на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Расходные

полномочия для каждого уровня бюджетной системы не в полной мере обоснованы и

закреплены. Отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-

экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ.

Региональные власти не заинтересованы в увеличении налогового потенциала и

росте собственных бюджетных доходов. Недостаточна нормативная база для

обоснования потребностей в бюджетных расходах. Все это не способствует

сокращению дотационности бюджетов субъектов, снижению встречных финансовых

потоков.

Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с

каждым годом становится все более жестким, потому что усугубляется

диспропорция между растущими расходными полномочиями субъектов Федерации и

неизменным долевым объемом доходных источников. В последние годы снижается

удельный вес налогов, переданных в федеральный бюджет. В 1994 г. он составил

37,9%, в 1995 г. - 46,5, в 1996 г. - 48,6, в 1997 г. - 44,4, в первом

полугодии 1998 г. - 42,1%. Одновременно сокращались поступления из

федерального бюджета в территориальные бюджеты по всем направлениям

межбюджетных расчетов (возмещение передачи социальной сферы и жилья, северный

завоз, реализация региональных программ и др.).

Из-за спада производства резко сократились база налогообложения и доходы

бюджетов всех уровней. Расходы бюджетной системы (социальные гарантии,

правоохранительная деятельность, управление и т.п.) становятся непосильными для

слабеющей экономики. Но политические, социальные и иные соображения не

позволяют прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых

доходами. Региональные власти используют любые возможности для получения

финансовой поддержки из федеральной казны.[1]

Интерес усиливается тем, что финансовая поддержка, как правило, поступает

"живыми" деньгами и позволяет выдать зарплату и сделать иные социальные

платежи, которые не реализовать в товарной, зачетной и денежно-суррогатной

формах. Это тем более важно, что в условиях обострившегося хронического

недофинансирования и задержек в исполнении бюджетов активно использовались

неденежные формы зачетов. Так, в 1996 г. доля неденежных поступлений в

налоговых доходах федерального бюджета составила 38,5%, в 1997 г. - 15,4, в

1998 г. - 12,4% (было объявлено о полном прекращении с 1 января 1998 г.

практики налоговых зачетов, но в связи с бюджетным кризисом с июня

взаимозачеты возобновились).

Таким образом, формирование системы межбюджетных отношений является на

сегодняшний день необходимым и крайне современным шагом. Концепцией

реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на

период до 2000 г., утвержденной Постановлением Правительством РФ 23.04.1998

г. (далее по тексту «Концепцией»), предусмотрен целый комплекс необходимых

мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит

подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе

которых:

· утверждение новой методики распределения финансовой поддержки

регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание

бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;

· инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований,

обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

· обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

· отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;

· заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах

Федерального казначейства и проведение через них денег по оплате за энергию и

газ региональных бюджетополучателей;

· консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов,

стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных

трансфертов из ФФПР;

· обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от

предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим

задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;

· особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий

жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их

бюджетов;

· введение механизма внешнего финансового управления для регионов,

находящихся в состоянии финансового кризиса;

· создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по

оздоровлению региональных финансов.

Следует также отметить, что принятие нового Бюджетного кодекса РФ названо данной

Программой в числе условий для преодоления финансового кризиса (БК РФ входит в

состав предложенного Правительством антикризисного пакета нормативных актов) и,

несомненно, имеет огромное значение для нормализации бюджетных отношений в

Российской Федерации.[2]

В Концепции расходные полномочия распределены между бюджетами.

Исключительно из федерального бюджета финансируются расходы на федеральные

органы государственной власти, федеральную судебную систему и международную

деятельность в общефедеральных интересах; на оборону, безопасность

государства и конверсию; на фундаментальные исследования и научно-технический

прогресс; на государственную поддержку атомной энергетики, железнодорожного,

воздушного и морского транспорта; на содержание учреждений в федеральной

собственности или ведении федеральных органов государственной власти; на

обслуживание и погашение государственного долга РФ; на компенсацию

внебюджетным фондам выплаты пенсий и пособий, финансируемых из федерального

бюджета; на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и

драгоценных камней, государственного материального резерва; на реализацию

решений федеральных органов, приведших к увеличению расходов или уменьшению

доходов бюджетов других уровней; на осуществление государственных полномочий,

передаваемых на другие уровни власти; на проведение выборов и референдумов

РФ; на федеральные инвестиционные программы; на финансовую поддержку

субъектов Федерации и др.

Исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются расходы на органы

государственной власти и управления субъектов Федерации; на формирование их

собственности; на международные и внешнеэкономические связи; на предприятия и

организации, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов

РФ; на дорожную сеть регионального значения; на средства массовой информации

субъектов РФ; на обслуживание и погашение долга субъектов; на проведение

выборов и референдумов на их территории; на региональные целевые программы;

на финансовую помощь местным бюджетам; на осуществление государственных

полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; на компенсацию

дополнительных расходов, возникших в результате принятия органами власти

субъектов РФ решений, которые повлекли увеличение бюджетных расходов или

уменьшение доходов местных бюджетов, и др.

Исключительно из бюджетов муниципальных образований финансируются расходы на

органы местного самоуправления; на формирование муниципальной собственности и

управление ею; на учреждения образования, здравоохранения, культуры,

физкультуры и спорта, СМИ, находящихся в муниципальной собственности или

ведении органов местного самоуправления; на муниципальные органы охраны

общественного порядка; на муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство; на

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; на

благоустройство и озеленение территории, утилизацию и переработку бытовых

отходов; на содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных

органов; на транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений;

на целевые программы, принимаемые органами местного самоуправления; на

обслуживание и погашение муниципального долга; на целевое дотирование

населения; на проведение муниципальных выборов и местных референдумов и др.

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и

муниципальных образований финансируются расходы на государственную поддержку

отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства и

строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного

транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; на

правоохранительную деятельность и противопожарную безопасность; на научно-

исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-исследовательские

работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; на социальную защиту

населения; на охрану окружающей среды, охрану и воспроизводство природных

ресурсов; на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и

стихийных бедствий; на рыночную инфраструктуру; на развитие федеративных и

национальных отношений; на средства массовой информации; на финансовую помощь

другим бюджетам и т.д.

В 1998 г. проведена инвентаризация расходных полномочий федерального,

регионального и местных бюджетов и регламентирующих их нормативных правовых

актов. Согласно Концепции по результатам этой работы в 1999 г. в федеральном

законодательстве, а также в договорах и соглашениях с субъектами Федерации

должно быть конкретизировано разграничение расходов и бюджетной

ответственности органов власти и управления разных уровней. Субъектам РФ

рекомендовано, опираясь на федеральное законодательство и соглашения с

федеральными органами государственной власти законодательно закрепить расходы

за их бюджетами и бюджетами муниципальных образований.

Налоговые доходы следующим образом разграничены в Концепции между бюджетами

разных уровней:

· федеральные налоги - налог на добавленную стоимость, налог на

прибыль (доход), налог на доход от капитала, подоходный налог с физических

лиц, акцизы на минеральное сырье и на отдельные товары и услуги, таможенная

пошлина, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, налог за

пользование недрами, сбор за право пользования объектами животного мира,

водными, биологическими ресурсами, водный и лесной налоги, налог на

воспроизводство минерально-сырьевой базы, экологический налог,

государственная пошлина, федеральные лицензионные сборы. Кроме того,

федеральным законодательством могут вводиться специальные налоговые режимы в

виде вмененного налога, единого налога на предпринимателей, применяющих

упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, единого налога на

сельхозпредприятия;

· региональные налоги (их вправе вводить субъекты Федерации на своей

территории) - налог на имущество предприятий и организаций, дорожный и

транспортный налоги, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные

лицензионные сборы, налог на недвижимость, заменяющий налог на имущество

предприятий и организаций, налог на имущество физических лиц и земельный

налог. В федеральном законодательстве предусмотрены нормы, обеспечивающие

зачисление основной части поступлений от конкретного налога в местные

бюджеты, а также право органов местного самоуправления определять (в пределах

законодательно установленных ограничений) налогооблагаемую базу, налоговые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9


ИНТЕРЕСНОЕ



© 2009 Все права защищены.