Перспективы совершенствования Вооружённых Сил Российской Федерации

4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил

Существовавшая до последних постановлений Правительства РФ система комплектования перестала отвечать требованиям дня, и были обоснованные опасения, что после 2005 года она была бы не способна обеспечивать требуемую укомплектованность военной организации государства. Причин тому несколько: это и нехватка призывных ресурсов, и достаточно либеральное законодательство, позволяющее призывать лишь около 10% стоящих на воинском учете юношей.

Нельзя не учитывать и того, что, с 2005 года начнет образовываться демографическая «яма», которая к 2010 году достигнет максимальной глубины.

Все это требует изменений в системе комплектования, без которых станет невозможным поддерживать на должном уровне боеготовность ВС РФ. Принятые в последнее время решения Правительства РФ кардинально меняют ситуацию в этой области. Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не политической декларацией и не целью развития Вооруженных Сил РФ. Это – одно из направлений повышения боевой эффективности Вооруженных Сил РФ и достижение ими такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом РФ.

Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу рассматривается не как цель их развития и совершенствования, а как средство решения задач обеспечения обороноспособности РФ и повышения боеготовности Вооруженных Сил. Решения о переводе на контрактную основу части подразделений Вооруженных Сил не являются политическими декларациями, не продуманными с финансовой и организационной точек зрения, а стали результатом длительной работы по оценке объективных возможностей страны.

В качестве основных  задач реформирования системы комплектования определены:

·                       создание централизованной, структурно оптимизированной и устойчиво управляемой системы комплектования войск (сил), входящих в военную организацию государства, гражданами,    добровольно поступающими на военную службу;

·                       совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей все отношения федеральных органов исполнительной власти по проведению и обеспечению перехода к комплектованию воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;

·                       оптимизация методов планирования перехода к новой системе комплектования, этапов и сроков наращивания численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом социально-экономической ситуации в стране и прогнозов экономического развития;

·                       поэтапная реорганизация органов комплектования, отбора, приема, подготовки и переподготовки граждан, поступающих на военную службу по контракту;

·                       улучшение социальной инфраструктуры прохождения военной службы по контракту, повышение ее привлекательности.

Первый имеющийся опыт комплектования Вооруженных Сил РФ на контрактной основе показывает, что для достижения основной цели этого мероприятия необходимо достаточное и ритмичное финансирование, а также наличие качественной базы для пополнения подразделений контрактниками. Сегодня наблюдается высокая текучесть кадров среди военнослужащих, проходящих службу по контракту, свидетельствующая о том, что связать свою судьбу с Вооруженными Силами пока что желает далеко не лучшая часть молодых людей, а, в первую очередь, те лица, которые по разным причинам не нашли своего места в гражданской жизни.

В связи с этим в 2003 году разработана  Федеральная целевая программа перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на 2004-2007 гг. Эта программа, в первую очередь, предусматривает коренные позитивные изменения в общественном сознании по отношению к военной структуре государства и военнослужащим всех категорий, выделение необходимых денежных и материально-технических средств для достойной и своевременной оплаты труда военнослужащих, создания для них нормальных условий службы, жизни и быта.

В разработке программы принимали участие представители Министерства обороны, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, других министерств и ведомств, в которых Законом предусмотрена военная служба. В ходе разработки федеральной целевой программы Межведомственной рабочей группой, включающей в том числе и представителей Минфина России, непосредственно в войсках была проведена работа по изучению состояния соединений и воинских частей постоянной готовности, а также оценке затрат, связанных с их переводом на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Суммарная потребность в ассигнованиях из Федерального бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий, связанных с достижением целей программы, в соответствии с утвержденными критериями, первоначально составила 139,3 млрд. рублей. А с учетом замечаний Минфина России, стоимость реализации Программы была значительно ограничена и  составила 79,1 млрд. руб. при исключении из общего количества планируемых к переводу на контрактный способ комплектования соединений и воинских частей,  Спецстроя и ФСЖДВ России.

При этом расходы на социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту составляют 64,2 млрд. рублей, на решение задач совершенствования боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования, –  14,9  млрд. рублей.

Программой предусматривается перевести в течение 2004 – 2007 годов на новый способ комплектования 80 соединений и воинских частей, численностью 147,5 тыс. военнослужащих в том числе: в Вооруженных Силах РФ – 72 соединения и воинскую часть, в ФПС России 3 воинских формирования, во внутренних войсках МВД  России – 5.

Расходы по годам и количество планируемых к набору контрактников  составят:

·                       в 2004 году  – 9,7 млрд. руб.; 15,7 тыс. чел.

·                       в 2005 году  – 20,9 млрд. руб.; 54,5 тыс.  чел.

·                       в 2006 году  – 21,7 млрд. руб.; 26,8 тыс.  чел.

·                       в 2007 году  – 26,8 млрд. руб.; 50,6 тыс. чел.

Для создания минимальных стимулов поступления на военную службу по контракту в проекте программы предусматривается повышение надбавки, выплачиваемой за особые условия боевой подготовки, до 3300 руб. в месяц в расчете на одного военнослужащего, а для соединений, расквартированных на территории Чеченской республики, – 5000 руб. в месяц (всего на руки солдат-контрактник первого года службы будет получать около 6 тыс.  руб. в месяц,  в Чеченской республике – 15 тыс.  руб. в месяц).

При этом льготы, установленные действующим законодательством  в части, касающейся солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, связанные с бесплатным проездом военнослужащих и членов их семей к месту проведения отпуска, будут заменены компенсационными выплатами.

Реализация программы позволит исключить прохождение службы сержантов и солдат по призыву в воинских частях, выполняющих боевые задачи в Чеченской республике, а также изменить качественные параметры подготовки войск.

Перевод соединений и частей на контрактную основу будет осуществляться последовательно после создания необходимой инфраструктуры, при этом в первую очередь будут переведены соединения и воинские части постоянной готовности Вооруженных Сил, Внутренних войск, Федеральной пограничной службы, дислоцированных в Северо-Кавказском регионе. В первоочередном порядке за счет военнослужащих, проходящих службу по контракту, должен быть создан высокопрофессиональный сержантский корпус. Формирование профессионального сержантского корпуса призвано решить не только вопросы повышения уровня боевой подготовки, но и поддержания уставной дисциплины в войсках.

Реализация данных мероприятий позволит выполнить задачу по оптимизации системы комплектования солдатами, матросами, сержантами и старшинами в условиях модернизации Вооруженных Сил с целью обеспечения их полноты и качества укомплектованности рядовым и сержантским составом.

Постепенный переход к новой системе комплектования будет сопряжен и с последовательным сокращением сроков службы по призыву. Продолжительность такой службы будет определяться наличием призывных ресурсов в стране. Планируется, что с 2008 года срок службы по призыву будет сокращен до 1,0 года. Кроме всего прочего это потребует установления оптимального соотношения категорий военнослужащих в численности военной организации мирного времени и запаса военно-обученного резерва. Реализация Федеральной целевой программы позволит сократить значительный мобилизационный резерв.

Однако реализация программы частичного перехода Вооруженных Сил на контракт не снимает необходимости сохранения и совершенствования системы мобилизационного резерва.

Наличие мобилизационного резерва различных степеней готовности определяется необходимостью иметь ресурс для быстрого усиления российских Вооруженных Сил в случае, если действия по сдерживанию или пресечению вооруженного конфликта силами постоянной готовности мирного времени не дали положительных результатов. В целях повышения гарантированного укомплектования войск (сил) качественными мобилизационными людскими ресурсами возникает необходимость разработки новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

5. Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в боеготовом состоянии

На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами обеспечены на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20-30%, в то время, как в современных армиях мира этот показатель – более 70%.

Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени – порядка 10-15 лет, – в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой, – реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.

В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу.

Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям:

поддержание вооружения, военной специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии;

завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения;

модернизации устаревшего вооружения.

В основу совершенствования системы технического оснащения необходимо положить сбалансированное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления (информационного обеспечения), а также Сил общего назначения.

Особое внимание будет уделено развитию образцов и систем ВВТ, оказывающих решающее значение на исход будущей вооруженной борьбы: дальнобойному высокоточному оружию, комплексам разведки и целеуказания (наземным, воздушным, космическим) средствам радиоэлектронного подавления автоматизированным системам управления войсками и оружием.

Результатом выполнения предлагаемых мер станет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой к 2010 году в целом до 35%,  а к 2015 году – до 40-45%. Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020-2025 году.

До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны  составлять около 50-60% от расходов на национальную оборону.

Доля в развитии ВВТ СОН ВС РФ в общем объеме средств, направляемых на НИОКР, закупку и ремонт ВВТ Вооруженных Сил, должна составить не менее 80%.

Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой  невозможно без приведения системы заказов ВВТ в соответствие с требованиями времени.

Уже сегодня для ВС установлено 20 генеральных заказчиков ВВТ (на 1997 г. их было 57, на 1999 г. - 29). В целях сокращения заказывающих органов оставлено по одному (единому) органу во всех видах ВС и родах войск. При этом каждый заказчик отвечает за реализацию основных положений военно-технической политики по своим функциональным задачам.

Для централизации заказов и поставок ВВТ в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, для упорядочивания расходуемых средств и исключения параллелизма в закупках, приемке и поставках, Указом Президента РФ № 311 от 11.03.03 г. был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.

В результате реализации основных мероприятий по приоритетам строительства Вооруженных Сил РФ предполагается обеспечить рост их ключевых параметров и качественных характеристик (по сравнению с 2000 годом):

удельной ресурсообеспеченности в 2,2 раза к 2005 году и в 4 раза к 2010 году;

удельных расходов на боевую подготовку - в 2,3 и 3 раза соответственно;

удельных расходов на закупку ВВТ - в 3 и 6 раз соответственно.

6. Совершенствование военно-научного комплекса и военного образования

Реализация указанных приоритетов реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ невозможна без формирования прочного задела – научного и человеческого потенциала, являющихся общим фундаментом проводимых преобразований.

Военно-научный комплекс Вооруженных Сил включает в себя научно-исследовательские организации (НИО МО), высшие военные учебные заведения Министерства обороны РФ, организации и учреждения, решающие задачи научного обоснования перспективных направлений строительства, развития, подготовки, применения и обеспечения ВС РФ в реальных и прогнозируемых условиях геостратегической, политической, экономической и демографической обстановки.

Разрешение проблем военной науки неразрывно связано с реорганизацией военно-научного комплекса как  одной из наиболее сложных частей модернизации Вооруженных Сил. Цена решений здесь чрезвычайно высока, так как ошибки  могут повлечь неочевидные сейчас, но весьма серьезные последствия для военной безопасности страны.

С учетом уже проведенных мероприятий реформирования военно-научного комплекса на ближайшую перспективу главными целевыми установками являются следующие:

-          опережающее развитие теории строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил, исследование условий и выработка рекомендаций по совершенствованию их структуры, совершенствованию форм и способов боевого применения группировок войск, развитию вооружения и военной техники, исследованию других наиболее актуальных вопросов;

-          реализация программы внедрения систем комплексного ситуационного анализа и прогноза, которые существенно повышают возможности оперативного управления войсками;

-          совершенствование военно-научного комплекса Вооруженных Сил, его  состава, структуры и штатной численности с учетом существующих потребностей, укрепление нормативной правовой базы, определяющей статус, условия и порядок функционирования комплекса, создание реально работающей системы материального стимулирования научных и научно-педагогических работников, развитие лабораторно-экспериментальной базы;

Главные усилия будут сконцентрированы на следующих основных направлениях совершенствования военно-научного комплекса:

-          совершенствование системы планирования научных исследований и координации   деятельности   научно-исследовательских   организаций Министерства обороны, вузов, научных организаций РАН, других министерств и ведомств Российской Федерации, ведущих исследования по оборонной тематике;

-          оптимизация состава и структуры научных подразделений НИО, вузов, других научных организаций и учреждений;

-          дальнейшая автоматизация процессов проведения исследований, в том числе системы информационного обеспечения;

-          совершенствование  системы  подготовки  научных  кадров  и организационных форм проведения НИР в интересах сосредоточения усилий научных коллективов на комплексном решении наиболее актуальных военно-теоретических и научно-технических проблем;

-          развитие моделирующей и лабораторно-экспериментальной базы;

-          укрепление кадрового потенциала, финансовой и материально-технической базы НИО и вузов.

Дальнейшее совершенствование военно-научного комплекса  предполагает проведение ряда структурно-организационных, научно-исследовательских и технологических мероприятий, включая следующие:

1. Формирование системных межвидовых и видовых научных направлений, проблем и задач, интегрирующих военно-политические, оперативно-стратегические, военно-экономические, военно-технические исследования в сфере строительства, развития и применения Вооруженных Сил. Решение этой задачи необходимо возложить на постоянно действующие межвидовые (фундаментальная наука, прикладная наука  Министерства  обороны  и  промышленности)  и  видовые координационные советы.

2. Отработка и внедрение действенного законодательного механизма по привлечению военной науки и науки оборонных отраслей промышленности к выработке и экспертизе военно-политических решений через соответствующие комитеты Государственной думы и Совет безопасности РФ.

3. Глубокий анализ существующих и перспективных планов НИР и НИЭР, проводимых в интересах Министерства обороны и видов Вооруженных Сил, пересмотр их и формирование заново на основе принципов программно-целевого планирования.

4. Создание и внедрение автоматизированной системы планирования с современной базой данных по НИР Министерства обороны. В дальнейшем эта система должна развиться в единую автоматизированную систему планирования научных исследований в Министерстве обороны с выходом на информационные системы и базы данных в ВНК, НИО и ВУЗах видов Вооруженных Сил.  Цель - координация, учет и контроль деятельности НИО и ВВУЗов по планированию, проведению исследований и их результатам.

5. В целях оперативного решения задач формирования Программы вооружения и Государственного оборонного заказа, влияния на согласование плановых документов с Минэкономразвития России и организациями промышленности необходимо создание закрытой автоматизированной компьютерной сети по разделам Программы вооружения и Государственного оборонного заказа следующей структуры: Управление начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – аппарат начальников вооружения и военно-научные комитеты видов (родов войск) Вооруженных Сил – ЦНИИ видов Вооруженных Сил.

6. Восстановление системы централизованного обеспечения НИО и ВУЗов Министерства обороны военно-технической и научной информацией через ВНК видов и родов войск ВС РФ по согласованным перечням. В последствии – переход на автоматизированную систему обмена научно-технической информацией.

Модернизация Вооруженных Сил требует постоянного  совершенствования профессиональных знаний и мастерства офицерского корпуса. Это означает, что серьезные изменения должны произойти в системе подготовки кадров и, прежде всего, в  системе высшего военного образования.

Главной целью системы подготовки военных кадров было и остается  обеспечение устойчивого комплектования войск квалифицированными офицерами, постоянное повышение уровня их профессионализма и общей культуры, формирование у выпускников ВВУЗов высоких морально-нравственных качеств гражданина и защитника Отечества. Здесь есть целый ряд задач, требующих внимательного рассмотрения и решения.

Сегодня система подготовки военных кадров в России построена по ведомственному принципу.  Это - главная причина распыления и нерационального использования и без того явно недостаточных финансовых ресурсов, выделяемых на военное образование. К примеру, подготовка офицеров для силовых структур осуществляется, кроме Минобороны, еще в 6 ведомственных системах военного образования.

Многие ВВУЗы осуществляют подготовку всего по одной-двум специальностям, при этом превалируют элементы дублирования и параллелизма. В сравнении с ВВУЗами Минобороны, дублирование подготовки офицерских кадров по военно-учетным специальностям составляет в учебных заведениях  ПС ФСБ – 88%, МЧС – 60%, МВД –50%, ФСЖВ – 43%. И это при том, что стоимость обучения и содержания одного курсанта (слушателя) в ВВУЗах Минобороны, по сравнению,  к примеру, с ПС ФСБ, в 1,9 раза ниже. Кроме того, каждое ведомство, имеющее ВВУЗы, содержит собственный аппарат управления военным образованием.

Страницы: 1, 2, 3