Ответственность в международном праве

Вопрос об отграничении прямого ущерба от косвенного на практике часто

смешивается с вопросом об ответственности правонарушителя за ущерб. Вопрос

об ответственности за косвенный ущерб – это вопрос объема, размеров

ответственности, прямо зависящий от нормативного урегулирования. Так, в

соответствии со ст. 3 Условий материальной ответственности государств-

членов СЭВ условием возникновения ответственности государств признается тот

факт, что "между нарушением государством своего договорного обязательства и

причинением государству-контрагенту действительного материального ущерба

существует конкретная причинная связь". Необходимо также подчеркнуть, что в

отличии от этой нормы в случае ответственности государства за агрессию оно

несет ответственность за весь ущерб, причиненный государствам-жертвам

агрессии, т. е. здесь нет различия между прямым и косвенным ущербом,

потерями и расходами.

Практические критерии отграничения прямого ущерба от косвенного дать

невозможно в связи со сложностью и многообразием самих международных

отношений. Необходимо изучать все обстоятельства конкретного случая,

учитывая конкретные объективные законы, действующие в тех сферах, которых

касается данное деяние, причинившее вред. "Те общие правила, которые могут

быть на этот счет установлены при кодификации норм об ответственности, не

должны слишком стеснять свободы усмотрения тех международных инстанций

(представители государств на переговорах, смешанные комиссии, третейские

суды и т. п.), которые будут решать вопрос о возмещении с учетом всех

конкретных обстоятельств дела". 1

Рассмотрение вреда и причинной связи в качестве необходимых элементов

международно-противоправного деяния важно и для определения последствий

противоправного поведения государства в зависимости от характера и объема

причиненного вреда. Так, тяжкие последствия некоторых наиболее опасных

деяний (геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы или морей и др.)

дают возможность квалифицировать эти деяния, согласно ст. 19 проекта

статей, как международные преступления, а также определить субъектов

возникающих правоотношений и возможных претензий.

Теперь рассмотрим вину как субъективный элемент международного

правонарушения. Традиционно проблема вины государства вызывает острые

дискуссии в науке международного права. Она неразрывно связана с проблемой

выражения свободы воли государства на международной арене и волевой оценки

поведения государства, равно как и с международно-правовой квалификацией

такого поведения.

Поведение государства в международных отношениях в итоге определяется

его внешнеполитическими целями, оценка которых очень важна для квалификации

поведения, нарушающего международные обязательства этого государства.

Внешняя политика государства заключает в себе совокупность целей и средств

его деятельности во взаимоотношении с другими государствами. Поэтому оценка

поведения государства в международных отношениях предполагает оценку его

субъективных намерений в конкретной ситуации, в том числе и его поведения,

противоречащего международным обязательствам. Необходима оценка того,

служит ли противоправное поведение государства свободным проявлением его

воли, или же оно обусловлено факторами, полностью не зависящими от воли

государства.

В правовом плане эта проблема сводится к решению двух вопросов –

применима ли категория вины к субъективной оценке противоправного поведения

государства, и является ли вина обязательным элементом общего состава

правонарушения.

Касаясь первой проблемы, надо признать, что государство, совершающее

международное правонарушение, не может не осознавать причинной связи между

своим поведением и его последствиями, противоправности этого поведения,

противопоставления своей воли интересам других государств или

международного сообщества в целом. Следовательно, можно сделать вывод, что

категория вины государства применима для оценки его противоправного

поведения.

Большинство авторов независимо от того, признают ли они вину как

условие международной ответственности государства, указывают на

неприменимость понимания вины государства как психологической категории. 1

Вина государства – это социально-политическое явление, суть которого

заключается в осознании государством противоправности своего поведения, в

его волевом отношении к результатам этого поведения, выражающемся как в

желании их получить, так и в невнимательности к правам других субъектов или

пренебрежения этими правами.

Вина, принимаемая в таком смысле, содержится в любом международном

правонарушении, однако это не означает, что вина – обязательный составной

его элемент, без доказанности наличия которой невозможна международно-

правовая ответственность.

Что касается проблемы вины государства как элемента общего состава

международного правонарушения, то безосновательно связывать ее с проблемой

презумпций в процессе возложения международной ответственности. При

исследовании вопроса о презумпции вины государства в международном

процессе, многие авторы сошлись во мнении, что здесь неизвестна общая

система правовых презумпций. Общий принцип презумпции вины или невиновности

отсутствует и во внутригосударственном праве: в уголовном праве и процессе

этот вопрос решается по одному, в гражданском или административном – по

другому.

Комиссия международного права ООН не включила в ст.3 проекта статей

элемента вины государства во избежание сложностей, которые могут возникнуть

при решении вопроса о презумпции вины или невиновности государства,

проблемы доказательства вины и, что особенно важно, при возможных различных

толкованиях самой категории вины государства в международно-правовой

практике. Позиция комиссии в этом вопросе подверглась критике со стороны

правительств различных государств и в литературе.1

Однако отсутствие элемента вины государства в проекте не означает, что

Комиссия международного права рассматривает ответственность государства за

международно-противоправные деяния как абсолютную. Принцип виновной

ответственности государства в международном праве учтен в ст. 31 проекта

("Форс-мажор и непредвиденный случай") и ст. 32 ("Бедствие"). При наличии

этих обстоятельств поведение государства не является выражением воли

субъекта права, что, согласно общеправовым закономерностями,

свидетельствует об отсутствии его вины. Международная практика в этой

области отличается единством – подобное невиновное поведение государства не

составляет международно-противоправного деяния и не влечет за собой никакой

ответственности.

гл. 3 Виды и формы международной

ответственности государств.

1. Виды международной ответственности

Ответственность государства-правонарушителя существует в конкретных ее

видах и формах.

Юридическая ответственность по международному праву отличается от

юридической ответственности по национальному праву. Для национального права

не характерны такие виды ответственности как политическая и такие формы

международной ответственности, как сатисфакция, репарация и ряд иных. Такие

виды ответственности могут быть применены только к федерации в целом.

Виды ответственности, в зависимости от характера возлагаемых на

государство лишений, делятся на материальные и нематериальные.

В доктрине международного права для обозначения нематериальной

ответственности используются по крайней мере три термина: моральная,

политическая и смешанная, морально-политическая ответственность. Некоторые

авторы предпринимали попытки уточнить терминологию, в частности Г. И.

Тункин высказался против употребления термина "моральная ответственность".

"Прежде всего, выражение "моральная ответственность" может пониматься как

ответственность не правовая, а вытекающая из правил международной морали.

Затем, по существу правильнее говорить в этом случае о политической

ответственности, так как так называемое моральное удовлетворение, которое

имеется ввиду, является политической акцией" подчеркивал он. 1

Другие авторы, соглашаясь с его мнением по этому вопросу, выразили

сомнения по поводу обозначения нематериальной ответственности как

ответственности политической. В частности М. Х. Фарукшин писал: "По нашему

мнению, неточным и не совсем оправданным является выделение в качестве

самостоятельной формы и политической ответственности государства.

Правильнее было бы говорить о материальной и нематериальной (и в том и в

другом случае политической) ответственности государства". 1

Поскольку поведение государства, в том числе и международно-

противоправное, является поведением политического социального механизма,

любой вид ответственности государства в международной публично-правовой

сфере имеет политический характер. Только за неимением более подходящего

термина нематериальную ответственность в литературе обозначают как

политическую.

В реальной жизни виды ответственности взаимосвязаны. Деление

ответственности на материальную и нематериальную в принципе условно, но тем

не менее необходимо для ее практического осуществления.

2. Формы международной ответственности.

Виды ответственности как отражение специфики лишений, претерпеваемых

государством-правонарушителем, появляются в формах, обусловленных этой

спецификой.

Форма ответственности, отражая конкретное в лишениях, претерпеваемых

государством-правонарушителем, является способом, с помощью которого это

государство выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем

самым претерпевает соответствующие лишения.

В международно-правовой литературе различно трактуются формы

международной ответственности и соответствующая терминология. Так, Я.

Броунли подчеркнул, что "терминология, связанная с данным вопросом,

находится в хаотическом состоянии – факт, который частично отражает

различия во взглядах по существу вопроса".2 Однако при обобщении мнений

обнаруживается, что большинство авторов традиционно относят к формам

нематериальной ответственности ресторации, сатисфакции и санкции, а к

формам материальной ответственности – реституции, субституции и репарации;

1другие – выносят за рамки форм ответственности санкции, рассматривая их в

качестве мер чистого принуждения, которые служат средством, обеспечивающим

пресечение международных правонарушений, восстановление международного

правопорядка и призванным в конечном счете принудить государство-

правонарушитель выполнить обязанности, вытекающие из его ответственности;2

третьи – ставят под сомнение конкретность трактовки в качестве форм

ответственности как санкций, так и реституций; четвертые – обосновывают

правомерность и целесообразность исключения из числа форм ответственности

не только санкций и реституций, но и рестораций и субституций, полагая, что

таковыми в строгом смысле слова являются лишь ординарные сатисфакции и

репарации, служащие традиционными формами нематериальной и материальной

ответственности при ликвидации последствий простых международных

правонарушений, и особые формы нематериальной и материальной

ответственности – санкции и репарации чрезвычайного характера, которые

призваны служить средством ликвидации последствий международных

преступлений. 3

Представляется, что любое международное правонарушение предполагает

следующий комплекс последствий: 1) восстановление государством-

правонарушителем status quo ante; 2) несение государством-правонарушителем

ответственности; 3) применение мирных согласительных средств урегулирования

для восстановления status quo ante и осуществления ответственности; 4)

обращение потерпевших субъектов в случае необходимости к принудительным

средствам обеспечения ответственности.

Исходя из единой природы этих последствий и трактовать ответственность

в широком смысле, то к формам нематериальной ответственности государства

следовало бы относить ресторации, сатисфакции и санкции, а к материальной

ответственности – реституции, субституции и репарации. Если же исходить из

различной природы последствий международного правонарушения и трактовать

ответственность как обязанность государства претерпеть лишения, сопряженные

с его собственным поведением, то формами ответственности следует считать

лишь сатисфакции и репарации.

Второй случай более предпочтителен, т. к. он учитывает существующие

различия последствий международного правонарушения и позволяет составить

более точное представление о механизме реализации ответственности и о

сопутствующих ей явлениях. Отдельные компоненты правовых последствий

международного правонарушения, будучи взаимосвязанными, различны по

природе, следовательно каждый из них имеет собственные формы, проявляясь в

них и через них. Отсюда, при решении вопроса о формах ответственности

государства целесообразнее исходить из того, что ответственность несомненно

является следствием международного правонарушения, но не все его

последствия служат формами ответственности.

Центральное место в числе правовых последствий международного

правонарушения занимает восстановление status quo ante. Оно предполагает

обязанности государства-правонарушителя, выполнение которых влечет лишения,

и осуществляется в различных реституциях, а именно: а) restitutio in

pristinum, которую в доктрине международного права называют ресторацией и

которая состоит в восстановлении нематериальных прав потерпевших субъектов

международного права 1(например, прекращение незаконной оккупции,

освобождение неправильно задержанных лиц, отмена судебных решений,

причиняющих ущерб потерпевшим государствам, их юридическим и физическим

лицам); б) restitutio on integrum, которую в доктрине международного права

называют реституцией в натуре и которая состоит в возвращении государством-

правонарушителем потерпевшим субъектам неправомерно захваченного у них

имущества, имеющего индивидуальные харктеристики (например, архивов,

исторических, художественных и иных ценностей и т. п.).

В практике межгосударственных отношений реституция, когда возможна,

является первым шагом ликвидации вредных последствий международного

правонарушения и обычно осуществляется наряду с сатисфакцией и репарацией.

Именно поэтому ее вместе с сатисфакцией и репарацией рассматривают в

качетсве формы ответственности. Однако такое понимание реституции

представляется спорным. Ведь потерпевшее государство несет все более со

временем углубляющийся ущерб с момента нарушения обязательства государством-

правонарушителем, поэтому реализация нарушителем своей обязанности

восстановления status quo ante путем реституции в любой из ее форм является

лишь возвратом к соблюдению нарушенных международно-правовых предписаний,

которые явно неравнозначны возмещению потерпевшему государству всего

понесенного им ущерба. Следовательно, нелогично трактовать реституцию как

форму ответственности, т. к. ответственность предполагает определенные

лишения, которое государство-правонарушитель должно претерпеть. Иными

словами, реституция, ведя к восстановлению status quo ante, не является

формой ответственности, поскольку в качестве последних выступают репарация

и сатисфакция, осуществляемые наряду с реституцией.

В то же время ответственность государств за международные преступления

не сводится к таким традиционным формам ответственности. В силу характера

последствий и масштаба ущерба, порождаемых международными преступлениями,

ответственность государства-правонарушителя предполагает его обязанность

претерпеть политические, экономические, социальные и другие лишения,

выходящие за рамки простого удовлетворения и возмещения. В качестве таких

форм выступают различные ограничения суверенитета и правоспособности

государства-правонарушителя, равно как и претерпеваемые материальные

лишения.

С развитием института международной ответственности в международно-

правовой доктрине высказано мнение о целесообразности выделения ординарных

сатисфакций и репараций в качестве форм ответственности за международные

правонарушения и чрезвычайных сатисфакций и репараций в качестве форм

ответственности за международные преступления. 1

Ординарная сатисфакция – это удовлетворение государством-

правонрушителем правомерных нематериальных требований потерпевшего

государства. Цель сатисфакции -–восстановление нематериального ущерба,

прежде всего причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. В

случаях, когда международное правонарушение не причинило материальный

ущерб, ответственность государства-правонарушителя осуществляется только с

помощью сатисфакции. Наиболее характерные формы – принесение извинений;

выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий

официальных представителей; возложение обязанности материального возмещения

на лиц, причастных к совершению международного правонарушения, или их

уголовное или административное преследование; заверения в том, что подобные

неправомерные акции не будут повторяться; издание специальных законов,

направленных на обеспечение соблюдения международных обязательств, и т. п.

Зачастую в международной практике одновременно применяется несколько

форм сатисфакции. Извинение и другие формы сатисфакции осуществляются

органами государства. В особых случаях для принесения извинения

направляются специальные миссии, а сами принесение извинения сопровождается

церемониями отдания почестей флагу потерпевшего государства, исполнением

его гимна и т. п. Иногда в качестве особой формы производится символическая

выплата. Из ряда судебных решений вытекает, что особой формой

удовлетворения потерпевшего государства служит признание международным

судом самого факта правонарушения.

В международной практике характерными чертами сатисфакции являются ее

строго официальный характер, торжественность и гласность.1

Ординарные сатисфакции в основном представляют собой символические

обременения. Здесь справедливо утверждение, что можно требовать только

таких, которые "не являются унизительными и чрезмерными". 2

Ординарная репарация представляет собой возмещение государством-

правонарушителем материального ущерба путем выплаты денежных сумм, поставки

товаров, предоставления услуг, эквивалентных сумме, подлежащей возмещению

потерпевшим субъектам. Особая форма ординарной репарации – субституция,

состоящая в замене неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества

(например произведений искусства) сходными или равноценными предметами.

К репарациям прибегают обычно наряду с реституцией, а также в тех

случаях, когда материальное возмещение в натуре невозможно. Некоторые

авторы используют для обозначения форм материальной ответственности

государства термин "компенсация". Этим термином часто обозначают также

денежные выплаты потерпевшим физическим и юридическим лицам. Государство-

правонарушитель, будучи обязанным произвести репарации, самостоятельно

изыскивает и определяет источники средств для выплаты материальной

компенсации потерпевшим субъектам.

Чрезвычайная сатисфакция представляет собой различног вида временные

ограничения суверенитета и правоспособности государства, совершившего

международное преступление. Ее целью является искоренение причин,

породивших международное преступление, и создание гарантий от его

повторения.

В качестве чрезвычайных сатисфакций могут выступать: временное

приостановление или ограничение прерогатив законодательных, исполнительных

и судебных органов государства-правонарушителя; реорганизация отдельных

элементов политической системы и упразднение общественных институтов,

наличие которых способствовало совершению государством международного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6