Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

      В  этих целях детально определено правовое положение участников производства по данным делам. Расширен круг дел, при рассмотрении которых личное участие правонарушителя является обязательным (например, при рассмотрении дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либо правонарушений, совершение которых влечет административное наказание в виде ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения).

      Допускается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях не только по месту совершения правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

      Усилена охрана прав потерпевшего, который вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать принимаемые решения по делу.

      Имеющаяся в Кодексе статья 25.5 «Защитник и представитель» подробно регламентирует порядок предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему, юридической помощи. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь, причем они допускаются к участию в деле с момента административного задержания привлекаемого к административной ответственности, или составления протокола об административном правонарушении.     

      Возбуждение дела об административном правонарушении производится по правилам, предусмотренным ст. 28.1-28.5 Кодекса, соответствующим должностным лицом или прокурором. Это могут быть должностные лица органов внутренних дел; органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления; таможенных органов; прокурор. Подробный перечень уполномоченных должностных лиц приведен в ст. 28.3 КоАП РФ.

      После возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении дела по вышеназванным правонарушениям передаются в арбитражный суд (ст. 28.8 Кодекса) с заявлением соответствующего органа, должностного лица, в котором содержится требование о привлечении лица к административной ответственности.

      Новым КоАП РФ введена новая форма производства - административное расследование. Оно осуществляется по правонарушениям в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, то есть по делам, по которым необходимо проведение экспертизы и иных сложных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

      В целях повышения результативности административно-процессуальной деятельности, обеспечения наиболее полного установления истины по делам об административных правонарушениях в Кодексе установлена ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей (процессуальная ответственность) свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков (ст. 17.9) за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений или заведомо неправильный перевод.

1.3.1.Принятие дела и подготовка его к рассмотрению

      После поступления заявления вместе с протоколом судья выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству и подготовке его к рассмотрению (ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

      На этой стадии судья выясняет следующие вопросы:

1.     относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (ст. 23.1). Если дело принято с нарушением правил о подведомственности, оно передается на основании определения в соответствующий орган или должностному лицу (п. 5 части 1 ст. 29.4);

2.     имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение данного дела этим судьей. Такие обстоятельства изложены в ст. 29.2 Кодекса, их наличие может послужить для самоотвода или отвода судьи, рассматриваемых в порядке, предусмотренном ст. 29.3 Кодекса;

3.     правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела. Протокол может быть возвращен судьей соответствующему должностному лицу для устранения недостатков (п. 3 ст. 28.8, п. 4 части первой ст. 29.4);

4.     имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в следующих случаях:

      -отсутствие события административного правонарушения;

      -отсутствие состава административного правонарушения (ст.2.1):

      -недостижение физическим лицом возраста, с которого наступает административная ответственность (ст. 2.3);

      -невменяемость физического лица (ст. 2.8);

      -действие лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7);

      -издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

      -отмена закона, установившего административную ответственность;

      -истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Такие сроки установлены ст. 4.5 Кодекса, которой предусмотрено, что постановление по делу может быть вынесено в течение двух месяцев или одного года со дня совершения административного правонарушения в зависимости от его вида. По длящимся административным правонарушениям эти сроки исчисляются со дня их обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения названные сроки исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

      -наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо постановления о возбуждении уголовного дела;

      -смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

     При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств судья арбитражного суда выносит определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст.29.9);

      5. достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. При недостаточности материалов протокол может быть передан судьей соответствующему должностному лицу (п. 3 ст. 28.8, п. 4 части 1 ст. 29.4);

      6. имеются ли ходатайства и отводы. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и отводов предусмотрен ст. 24.4, 25.13 Кодекса. Кроме этого, судья арбитражного суда:

·        назначает время и место рассмотрения дела;

·        определяет круг лиц, участвующих в деле, и вызывает их в заседание. В деле об административном правонарушении участвуют следующие лица (глава 25 Кодекса): юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший, которым является физическое или юридическое лицо; представитель физического или юридического лица; защитник (адвокат или иное лицо); свидетель; понятой; эксперт; специалист; переводчик; прокурор;

·        определяет предмет доказывания и круг необходимых доказательств, рассматривает вопрос о назначении экспертизы. Предмет доказывания определен в ст. 26.1 Кодекса и является обязательным по всем делам об административных правонарушениях.

      Судья совершает и другие действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора.

1.3.2.Доказательства вины

      Общим положением о доказательствах и их видам посвящены ст.26.2-26.11 КоАП РФ. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к ответственности.

      Виновность - важнейший признак правонарушения. «Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц»[21].

      «Правонарушения в обществе, как правило, являются следствием антиобщественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и выступает в качестве такой категории, которая отражает наличие такого рода взглядов и побуждений или, во всяком случае, - наличие     неуважительного,     пренебрежительного     отношения правонарушителя к нормам общественной жизни, к правам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно волевой позиции»[22].

      Если вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию, то вопрос о вине юридического лица решен по-иному. В статье 2.1 Кодекса указано: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

      Согласно Кодексу административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Предусмотрена возможность освобождения от ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет с применением к ним мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

      Должностное лицо (в примечании к ст. 2.4 Кодекса определено понятие должностного лица) подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Кодексе определены особенности применения мер административной ответственности к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, а также иностранных граждан и лиц без гражданства.

      Статья 2.10 Кодекса подробно определяет общие начала применения административной ответственности к юридическим лицам, имея в виду, в частности, применение санкций соответствующих норм Особенной части Кодекса.

1.3.3.Порядок рассмотрения дела

      Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 29.7 Кодекса и подробно регламентирован.

      Дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.6 рассматривается пятнадцатидневный срок со  дня  получения  судьей,  органом,  должностным лицом, правомочными рассматривать  дело,  протокола  об  административном правонарушении и других материалов дела.

      В случае поступления ходатайств  от  участников  производства  по делу об административном правонарушении либо  в  случае  необходимости  в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела  может быть продлен судьей, органом, должностным лицом,  рассматривающими  дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное   лицо,   рассматривающие   дело,   выносят    мотивированное определение.

      Дело  об  административном  правонарушении,  совершение  которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об  административном  правонарушении  и  других  материалов  дела,  а   в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не  позднее 48 часов с момента его задержания.

      По результатам рассмотрения дела судья выносит постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

      Прекращение производства по делу об административном правонарушении производится при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, определенным ст. 29.10 КоАП, оно подписывается судьей и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копии постановления вручаются лицу (представителю), в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе либо вынесения указанным лицам в течение трех дней со дня его выяснения почтой с уведомлением о вручении.

      В ходе рассмотрения дела, а также по его окончании судьей, органом,  должностным лицом, правомочными рассматривать  дело,  могут быть вынесены следующие определения:

      -об отложении рассмотрения дела (ст. 29.7);

      -по результатам рассмотрения ходатайств (ст. 24.4);

      -о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (ст. 29.4);

      -о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (глава 23).

      Определение по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.12 Кодекса. По результатам рассмотрения дела судья арбитражного суда при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье арбитражного суда, вынесшего представление (ст. 29.13 КоАП РФ).

1.3.4.Вступление постановления в законную силу

      Постановление по делу об административном правонарушении, принятое судьей,  органом,  должностным лицом, правомочными рассматривать  дело,  вступает в законную силу (ст. 31.1 Кодекса):

      - после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано, то есть по истечении 10 дней со дня его объявления;

      -после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

      При обжаловании постановления судьей,  органом,  должностным лицом, правомочными рассматривать  дело,  по делу об административном правонарушении оно вступает в законную силу с момента вступления в законную силу постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ст. 159 АПК РФ). Обращение   постановления   по   делу    об    административном правонарушении к исполнению  возлагается  на  судью,  орган,  должностное лицо, вынесших постановление.

      В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление  по  делу об административном правонарушении и  (или)  на  последующее  решение  по жалобе, протесту вступившее в законную  силу  постановление  по  делу  об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех  суток  со дня его вступления в законную силу.

      В  случае,  если  постановление  по  делу  об   административном правонарушении не  было  обжаловано  или  опротестовано  в  установленные сроки,  оно  направляется  в  орган,  должностному  лицу,  уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его  вступления  в законную силу,  а  в  случае  рассмотрения  жалобы,  протеста  -  со  дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.(ст.31.3 КоАП РФ)

      Постановление  по  делу   об   административном   правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным  лицом в  порядке,  установленном  настоящим  Кодексом,   другими   федеральными законами  и  принимаемыми   в   соответствии   с   ними   постановлениями Правительства Российской Федерации.

      В  случае  вынесения  нескольких  постановлений   о   назначении административного наказания в отношении одного лица каждое  постановление

приводится в исполнение самостоятельно. (ст. 31.4 Кодекса).

      При наличии соответствующих обстоятельств судья,  орган,  должностное лицо, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, может: отсрочить или рассрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст. 31.5); приостановить исполнение постановления (ст. 31.6); прекратить исполнение постановления (ст. 31.7).

      Порядок производства этих процессуальных действий прописан в ст. 31.8 Кодекса. По их результатам принимается определение.

      Постановление по делу об административном правонарушении не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ст. 31.9 Кодекса). Этот срок приостанавливается в случае отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения постановления на соответствующий срок.

Глава 2. Квалификация правонарушений, посягающих на

общественный порядок и общественную  безопасность

2.1.Понятие общественного порядка и безопасности

      Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России[23]. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов. На межгосударственном уровне создана достаточно прочная международно-правовая база, позволяющая компетентным органам государства осуществлять борьбу с правонарушениями и преступлениями, посягающими на общественный порядок и безопасность.

      Законом РФ «О милиции»[24] охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности определяются как одна из основных задач органов внутренних дел (ст. 2), требующая от сотрудников высокого профессионализма, умений и навыков ориентироваться в экстремальной обстановке, принимать правильные решения.

      По Закону РФ «Об организации Федеральной службы безопасности в РФ» от 22 февраля 1995 г.[25] органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности России и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства (ст. 1). Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью (ст. 8).

      Законом РФ №1 45-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ»[26] от 14 августа 1995 г. определены задачи оперативно-розыскной деятельности:

·        выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

·        осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от наказания, а также без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России.

      Законом РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 24 декабря 1992 г.[27] регламентируется правовой статус, структура соответствующих структур в системе МВД России, позволяющие внутренним войскам выполнять возложенные на них задачи, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

      Таким образом, условием существования формирующегося в России гражданского общества является обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом.

      Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Защищенность, таким образом, суть общественной безопасности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7