Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях

*                    устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

Органы службы занятости обеспечивают опубликование статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются службой занятости бесплатно.

Для выполнения вышеуказанных обязанностей государственная служба занятости населения наделена соответствующими правами. Она имеет право:

*                    запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

*                    направлять работодателям при наличии у них потребностей в рабочей силе граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

*                    разрабатывать и вносить на рассмотрение компетентных органов свои предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

*                    заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место жительства и работы;

*                    направлять в установленном порядке безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

*                    оказывать материальную помощь семьям безработных.

Наряду с возложением обязанностей на службу занятости населения и предоставлением ей соответствующих полномочий Законом о занятости населения предусмотрена ответственность работников этой службы. Работники службы занятости, виновные в нарушении Закона, несут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности, административную — в виде штрафа в размере до трех должностных окладов, а также уголовную ответственность.

Установлена также ответственность работодателей: за незаконное привлечение к труду; за несвоевременное, не менее чем за три месяца, и не в полном объеме представление в службу занятости и в профсоюзный орган информации о возможном массовом увольнении работников, число и категории которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить; за представление недостоверных сведений; за невозмещение затрат службы занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости; за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений. Виновные работодатели несут административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Принуждение к труду влечет административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Контроль за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением социальных гарантий осуществляется соответствующими государственными органами, профсоюзными и другими общественными организациями.

Взаимоотношения органов внутренних дел со службой занятости. Взаимоотношения строятся на принципе сотрудничества. Органы внутренних дел поставляют необходимую информацию о занятости и потребности в работниках. Служба занятости может направлять в органы внутренних дел, при наличии у них потребностей в кадрах, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства.

Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере. Содержание управления в сфере финансов и кредита

Рыночные отношения и товарное производство объективно обусловливают существование денег, финансов, кредита, инвестиций, аккумулирование государственных денежных средств. которые направляются на конкретные цели, стоящие перед государством. Денежные средства, которые государство использует для различных целей, в своей совокупности составляют финансы Российской Федерации.

Составной частью финансов является кредит, сущность которого состоит в том, что юридические и физические лица обеспечиваются необходимыми финансовыми средствами на основе займов и ссуд.

В финансово-кредитную систему входят государственный бюджет, финансы отраслей экономики и социально-культурных отраслей, банковский кредит, государственное страхование, привлечение вкладов населения и др.

Финансовая деятельность состоит в собирании, распределении и использовании денежных средств, которые обеспечивают реализацию задач и функций государства. Финансовая деятель­ность регулируется финансовым и административным правом. Законодательство о налогах и налогообложении, финансовых и налоговых органах, о банках и кредитовании, об инвестициях и инвестиционной деятельности направлено на регулирование финансово-кредитной системы, повышение ее значения в управлении экономикой и иными отраслями и сферами жизнедеятельности.

Управление финансами и кредитом состоит в эффективной организации государственных финансов и кредита, в руководстве финансированием и кредитованием, осуществлении финансового контроля за использованием денежных средств и материальных ресурсов во всех отраслях хозяйства, социально-культурной и социально-политической деятельности. Это управление носит межотраслевой характер. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление финансами и кредитом, вступают в административно-правовые, финансово-правовые и иные правоотношения с широким кругом государственных органов, юриди­ческих и физических лиц.

В соответствии с законодательством к ведению Правительства Российской Федерации относятся разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Бюджеты республик в составе федерации, краев, областей, городов федерального значения, округов разрабатываются, соответственно, правительствами республик и администрацией краев, областей, городов федерального значения и округов и утверждаются представительными органами государственной власти субъектов федерации. Они же утверждают отчеты об исполнении бюджетов. Общее руководство в сфере финансов и кредита осуществляют правительства республик и администрация краев, областей, городов федерального значения, округов. Они руководят финансово-бюджетной деятельностью в пределах своей компетенции.

Межотраслевыми, специальными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в финансово-кредитной сфере, являются: финансовые органы, налоговые инспекции, налоговая полиция, органы государственного кредитования и др.

Система и административно-правовой статус финансовых органов. Система органов управления финансами

В единую систему органов государственного управления финансами входят: Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик в составе федерации, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства.

Административно-правовой статус органов управления финансами. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных Положением о Министерстве , оно осуществляет координацию деятельности министерств финансов республик, финансовых управлений и других органов управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, округах; координирует и регулирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, а также руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Министерство финансов России разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики; составляет проект и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает устойчивость государственных финансов и их активное воздействие на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, осуществляет целевое финансирование общегосударственных потребностей; разрабатывает предложения по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов; совершенствует методы финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществляет фи­нансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерству финансов России для выполнения возложенных на него задач и функций предоставляется право:

*                    получать от органов исполнительной власти, государственных (федеральных) внебюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета и осуществления контроля за исполнением бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов из федерального бюджета;

*                    ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случаях непредставления отчетов по установленной форме об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности;

*                    взыскивать с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением за такие нарушения штрафа в размере учетной ставки Центрального банка России; « выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

*                    запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами и другими эмитентами, если он осуществляется с нарушением законодательства;

*                    проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям; давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;

*                    производить отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением о принятых решениях Министерства РФ по налогам и сборам; получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций (независимо от организационно-правовых форм и подчиненности), использующих средства федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов, и др.

Министерство финансов России в лице Главного управления федерального казначейства является официальным корреспондентом международных, финансово-банковских организаций по вопросам финансовых операций Правительства Российской Федерации.

Министерство финансов России издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от их организационно-правовых форм подчиненности) и гражданами.

Министерство финансов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Министерство финансов республик в составе России, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, соответственно, составляют бюджеты республик, краев, областей, городов, округов, контролируют их исполнение, в пределах своей компетенции выполняют и иные функции, аналогичные функциям Министерства финансов Российской Федерации.

Финансовую деятельность в министерствах и других ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях осуществляют финансовые, финансово-экономические и другие управления (отделы), являющиеся их структурными подразделениями. Они ведают планированием финансов, руководят работой подчиненных им служб и подразделений.

Система и административно-правовой статус государственной налоговой службы

Система органов государственной налоговой службы. Органы государственной налоговой службы Российской Федерации составляют единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства. Система органов государственной налоговой службы состоит из федерального органа исполнительной власти — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и государственных налоговых инспекций по республикам в составе России, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам, районам, городам (за исключением городов районного подчинения) и районам в городах, а также Главного управления налоговых расследований при Министерстве, управлений (отделов) налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях по республикам, краям, областям, автономной области, округам, районам, городам и районам в городах.

Административно-правовой статус государственной налоговой службы. Деятельность этой службы регулируется законом Российской Федерации от 21 марта 1991 г. “О государственной налоговой службе Российской Федерации” и Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам. Хотя Федеральная служба в 1998 году была преобразована в Министерство, нормативные акты, определяющие ее административно-правовой статус, остались прежними и действуют по настоящее время. Фактически изменилось лишь наименование, функции остались прежними.

Главной задачей органов государственной налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налогов и других платежей. В Положении о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам определены задачи, функции, обязанности и права органов налоговой службы.

Министерство РФ по налогам и сборам руководит работой налоговых инспекций и выполняет следующие основные функции:

*                    организует работу налоговых инспекций, анализирует отчетные статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

*                    участвует в разработке налоговой политики и налогового законодательства; осуществляет контроль за изданием министерствами, ведомствами и другими органами и организациями нормативных документов, связанных с налогообложением;

*                    разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов; обобщает практику применения нормативных актов по налогам и другим платежам в бюджет;

*                    проводит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, у граждан РФ, иностранных граждан и у лиц без гражданства проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

*                    организует работу налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

*                    координирует проведение с правоохранительными органами и контролирующими республиканскими организациями мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и др.

Министерство возглавляет министр, назначаемый Президентом Российской Федерации.

Государственные налоговые инспекции по республикам в составе России, краям, областям, автономным образованиям и городам с республиканским делением осуществляют функции применительно к тем, которые возложены п. 16 Положения о Государственной налоговой службе на федеральный аппарат Министерства и п. 18 этого Положения на налоговые инспекции по районам, городам безрайонного деления и районам в городах.

Являясь низовым звеном в системе органов Министерства РФ по налогам и сборам, налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах выполняют согласно п. 18 Положения следующие основные функции:

*                    осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

*                    обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет, правильность исчисления платежей гражданам, а также поступление этих платежей в соответствующий бюджет;

*                    контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей;

*                    осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных; налогов и других обязательных платежей через банки и иные финансово-кредитные учреждения;

*                    осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными и финансовыми органами, банками;

*                    передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, предъявляют в суд и арбитражный суд иски: о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством, о признании регистрации предприятия недействительной в случаях нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях; о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; о взыскании приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий; обеспечивают правильность применения финансовых санкций, предусмотренных законодательством за нарушение обязательств перед бюджетом, административных штрафов за эти нарушения, допущенные должностными лицами и гражданами, и своевременность взыскания средств по ним;

*                    производят осмотр, фиксацию содержания и изъятие у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения. Объем и состав изымаемых документов определяются инструкцией Государственной налоговой службы. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции; осуществляют работу по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, а также имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5