| |||||
МЕНЮ
| Преступность среди несовершеннолетнихp>Глава 3. Условия, способствующие адаптации лиц, освобожденных от наказания. 3.1. Права лиц, освобожденных от наказания в России и за рубежом. Пенитенциарное законодательство многих государств предусматривает систему отпусков осужденным к лишению свободы. Условия и основания их предоставления являются самыми различными. Это связано с многочисленными факторами и в первую очередь непосредственно с различными видами режимов отбывания наказания и установленными правилами содержания осужденных. Эти же обстоятельства относятся и к продолжительности увольнений и отпусков. В одних случаях их величина может устанавливаться несколькими часами, в других - их продолжительность может быть установлена законом до нескольких недель. Общим для предоставления поощрительных отпусков осужденным является то, что они устанавливаются за правомерное поведение в местах заключения и только тем, кто становится или встал на путь исправления, а также тогда, когда у персонала тюремного учреждения имеется убежденность в том, что поощряемое лицо не совершит какого-либо правонарушения. Государства, заключая международные соглашения по пенитенциарным вопросам, стремятся выработать универсальные стандарты с последующим их закреплением в своем законодательстве с целью применения соответствующих международных правил в национальной практике. Третий Конгресс ООН по предупреждению преступлений и обращению с
заключенными, состоявшийся в августе 1965 года в Стокгольме, отметил, что
во многих странах в целях либерализации режимов исправительных учреждений и
ресоциализации осужденных широко применяются кратковременные отпуска. "Пенитенциарный отпуск" - такова была главная тема, обсуждавшаяся в В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 года, подчеркивается необходимость постепенной подготовки заключенных к жизни на свободе. Одной из форм такой подготовки рекомендуется "пенитенциарный отпуск", во время которого заключенные подыскивают для себя работу, устанавливают полезные связи, решают свои семейные дела и т.д. При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении желательных социальных отношений заключенного. Наиболее распространенными в пенитенциарной зарубежной практике являются специальные программы подготовки осужденных к освобождению. Они предусматривают освобождение осужденного на несколько часов, на целый день или даже на несколько дней для получения необходимых документов; беседы с возможными будущими работодателями; подыскания жилья; посещения семьи; посещения магазинов с целью ознакомления с ценами на необходимые товары; с любой другой целью, которую можно считать способствующей будущему приспособлению осужденного к жизни в обществе. Приведем некоторые примеры регулирования института предоставления отпусков заключенным в зарубежных странах. В Канаде применяется порядок, согласно которому осужденным часто разрешают отлучаться из тюрьмы под честное слово. По методу "постепенного освобождения" осужденному, подлежащему освобождению под честное слово или в результате истечения срока его тюремного заключения, разрешают ежедневно или на ночь уходить из тюрьмы в течение определенного периода (от одной недели до трех месяцев, предшествующих освобождению). "Постепенное освобождение" обычно включает в себя разрешение посетить магазины, совершить визит в банк для открытия текущего счета или зарегистрироваться в национальном управлении по набору кадров, сходить в церковь, навестить знакомых, принять участие в спортивных соревнованиях и различных развлечениях. Нередко местные предприниматели предоставляют осужденным временную работу на одну-две недели. В этом случае заключенный каждый день свободно ходит на работу. Иногда осужденным разрешают уходить каждый день из тюрьмы, чтобы найти для себя постоянную работу. В Канаде существует три вида системы отлучек: 1. Система, которую начинают применять, когда осужденный отбыл половину положенного срока тюремного заключения. Осужденным дают возможность работать вне стен тюрьмы, посещать учебные заведения или принимать участие в других видах деятельности, помогающих перевоспитанию. Осужденным женщинам разрешается посещать свои семьи для выполнения домашних работ. 2. Система, которую начинают применять за некоторое время до истечения срока тюремного заключения. Сюда входит разрешение работать вне стен тюрьмы. 3. Система "постепенного освобождения". Применяется до наступления срока освобождения под честное слово. Раздел 26 Закона Канады об исправительных учреждениях тюремного типа предусматривает временные отлучки, продолжающиеся не более 15 дней. Эти временные отлучки разрешаются для посещения семьи как по соображениям сострадания, так и в целях перевоспитания и приобщения осужденного к нормальной жизни в обществе. В Стране Кленового листа имеются различные постоялые дома, предназначенные или для условно освобожденных заключенных, или для заключенных, которым предоставлен временный отпуск без надзора. В Норвегии отпуск за пределы тюрьмы предоставляется заключенному на
основании увольнительных записок. Их могут выдавать по истечении 1/3 срока
наказания. Увольнительная дается не более чем на пять дней. Время,
затрачиваемое на дорогу к пункту прибытия, в срок увольнения не включается. Для поддержания физической и психической формы осужденных к длительным срокам лишению свободы организуются специальные тренировки, которые длятся четыре недели. Из них последние пять дней осужденные проводят вне тюремных стен, на биваке. Считается, что именно такая форма контактирования с внешним миром имеет особое значение для заключенных, попавших в алкогольную или наркотическую зависимость. Отпуска в зарубежных странах, как правило, применяются ко всем категориям заключенных, независимо от назначенного им срока наказания, тяжести совершенного преступления, но во всех случаях при наличии у них устойчивого правомерного поведения, позитивной степени исправления и твердой уверенности администрации учреждения в том, что заключенный в период нахождения вне территории тюрьмы не совершит какого-либо правонарушения и вернется в нее строго в срок. Основаниями для таких отпусков могут быть различные причины, некоторые из них имеют объективный характер, иные - специфичны. Вступление России в ООН повлекло за собой и принятие конвенций ООН в
частности «о правах человека», в соответствии с которой и построено все
законодательство стран членов ООН. 8 января 1997 г. был принят новый УИК Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей - инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок. Малая отечественная практика применения отпусков осужденным говорит о том, что необходим дальнейший, более углубленный анализ процессов общественной жизни, учет местных и национальных особенностей. В целом же российской уголовно-исполнительной системе нужна научно обоснованная и хорошо спрогнозированная программа развития института предоставления отпусков осужденным. Отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко
приводит к разрыву социально полезных связей осужденного с семьей,
родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п. После того как намерения осужденного определятся, но не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста и за шесть месяцев до отбытия других наказаний, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет органам местного самоуправления и федеральной службы занятости по месту предстоящего жительства освобождаемого письменное уведомление с информацией о времени прибытия данного лица и предложениями относительно его бытового и трудового устройства. В уведомлении, как следует из текста закона, обязательно должна содержаться информация о наличии у освобожденного жилья, о его трудоспособности и имеющихся специальностях. Если освобождаемые в силу пенсионного возраста или инвалидности являются нетрудоспособными и нуждаются в специальном уходе, администрация учреждения, исполняющего наказания, направляет органам социальной защиты представление о помещении этих лиц в дома инвалидов и престарелых. К представлению прилагается письменная просьба самих осужденных. Помещение в специально организуемые для таких лиц дома инвалидов и престарелых осуществляется органами социального обеспечения по месту жительства освобожденного либо в ином месте в порядке, предусмотренным действующим законодательством. В целях способствования адаптации освобождаемых из мест ограничения или лишения свободы к условиям жизни гражданского общества, а также из соображений гуманности статья 181 УИК РФ предусматривает различные формы материальной поддержки таких лиц в первый период после отбытия ими наказания. В настоящее время по ряду объективных причин не все осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, обеспечены оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки. Поэтому к моменту освобождения они могут нуждаться в материальной помощи. Эта помощь предоставляется администрацией учреждения, исполняющего наказание. Материальная помощь выражается прежде всего в оплате транспортных
расходов освобожденного, которые могут быть довольно значительными. Обычно освобожденным оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах, но с учетом особенностей транспортного сообщения с тем или иным населенным пунктом им может обеспечиваться проезд водным (в каютах 3 класса), автомобильным или воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2 класса. По желанию осужденного, при условии доплаты разницы в тарифе, ему могут быть приобретены билеты с более комфортабельными условиями проезда. На время следования в пути освобожденные обеспечиваются продуктами питания или, по их желанию, деньгами по установленным нормам. Больные, а также беременные женщины и женщины с малолетними детьми снабжаются питанием исходя из норм, установленных в учреждениях для соответствующих категорий осужденных. Иные формы материальной помощи из числа предусмотренных законом предоставляются только тем, кто в них нуждается. В частности, по заявлению осужденного ему при освобождении бесплатно выдается одежда и обувь по сезону. При наличии средств из специального фонда может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом минимального месячного заработка (если Правительством Российской Федерации не установлены иные суммы). Законом не запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных фондов помощи осужденным, создаваемых в учреждениях, исполняющих наказания, за счет финансовых поступлений от благотворительных организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ освобожденный, как и все граждане, имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. С учетом этого обстоятельства, а также неограниченного права осужденных на переписку, закон в общем порядке не предусматривает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, сообщать о предстоящем освобождении родственников осужденного и иных лиц, исключение сделано лишь в отношении несовершеннолетних, беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей (ст. 180 УИК РФ) ввиду того, что они нуждаются в особой заботе со стороны государства, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости об их освобождении ставятся в известность органы опеки и попечительства, органы и учреждения Министерства здравоохранения РФ. В первую очередь среди граждан об освобождении лиц из числа указанных
выше категорий осужденных извещаются их родственники, чтобы они могли
своевременно встретить освобожденных и сопроводить их к месту жительства. При неприбытии родственников и иных лиц, способных сопровождать освобожденного из числа больных лиц, нуждающихся в постороннем уходе, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, данное лицо направляется к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения. Статья 182 УИК РФ лишь в самой общей форме закрепляет права лиц,
освобожденных от наказания, на определенные виды необходимой социальной
помощи. Уголовно - исполнительное законодательство в этой части должно быть
дополнено соответствующими федеральными законами (например, есть проект Практика показывает, что лица, освобожденные из исправительных учреждений, предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, без помощи государственных органов, и в большинстве случаев им это удается. Вместе с тем они вправе обращаться за содействием в органы федеральной службы занятости по месту жительства. Статья 13 Федерального закона "О занятости населения" от 19 апреля 1991 года относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально - правовой защитой. В соответствии с совместным указанием МВД РФ и Федеральной службы занятости РФ от 28 сентября 1992 года освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости. В период вынужденной безработицы гражданин, освобожденный от наказания и зарегистрировавшийся в органе федеральной службы занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от среднего заработка в период отбывания наказания, но не может быть меньше установленного размера минимальной заработной платы. Пособие выплачивается на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О занятости населения". Нормы действующего законодательства о жилье не предусматривают каких- либо особых или преимущественных прав на его получение лицами, освобожденными от наказания, по сравнению с другими гражданами. Можно лишь отметить, что при отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья в обычном порядке. Возможно получение места в общежитии или иного ведомственного жилья, предоставляемого организацией по месту работы. Как в период отбывания наказания, так и после освобождения за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жилье по наследству, по договору купли - продажи, дарения, приобретать земельные участки под застройку и т.п. При наличии условий, указанных в законе, возможны: восстановление
утраченных прав на проживание в домах государственного, общественного и
муниципального жилого фонда; прописка (регистрация проживания) у
родственников, супругов и иных граждан. Как известно, по решению Наконец, в ряде регионов, по решению местных органов власти и
управления, отдельных организаций созданы Центры социальной адаптации,
предназначенные для временного проживания лиц, по каким-либо причинам не
имеющим жилья. В них могут обращаться и лица, отбывшие наказание. Так в (Иоанно-Претеченское православное братство Душеспасения) Мужской приют для вышедших из заключения на 15 мест. Кризисная служба
психологической помощи. Антисуицидальная психотерапия для предотвращения
самоубийств среди вышедших из заключения. Для заключенных есть программа Также существуют государственные учреждения подобной направленности: Центр социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы Создан по инициативе мэрии Санкт-Петербурга в 1993 г. Предоставляет временное жилье в мужском приюте на 40 человек (проживание до Клиенты могут воспользоваться предоставляемыми услугами только при наличии направления, взятого в районной наблюдательной комиссии и подписанного заместителем главы администрации района. Подобный дом ночного пребывания существует и в г. Екатеринбурге. Но количество мест в нем ограничено, а желающие принимаются со всей области, причем не только освобожденные от наказания, а и лица не имеющие жилья. Также в Санкт-Петербурге существует Благотворительный фонд помощи заключенным "Помощь" Зарегистрирован в 1994 г. Цель: создание условий для реабилитации заключенных и освободившихся из мест лишения свободы, адаптация их к условиям жизни в обществе, снижение уровня рецидивной преступности. Деятельность: - содействие в решение проблем правовой защищенности осужденных, создание общественного контроля над местами лишения свободы; - оказание социальной, духовной и медицинской помощи заключенным, моральная и материальная поддержка; - содействие профессионально-техническому обучению заключенных, организация рабочих мест, библиотек; - помощь в обустройстве, содействие в поиске работы, гуманитарная помощь - формирование положительного отношения в обществе к осужденным, находящимся в местах лишения свободы, и освободившимся из заключения. Работает над созданием реабилитационного центра для отбывших срок наказания. В 1995 г. был издан единственный номер газеты "Мертвая зона". Приглашает журналистов принять участие в освещении тем, касающихся проблем,
связанных с местами лишения свободы. Подобное муниципальное учреждение есть
и у нас – это центр городской центр ресоциализации молодежи, вернувшейся из Вообще по сравнению с Санкт-Петербургом в г. Екатеринбурге решение проблемы реадаптации бывших заключенных далеко от совершенства. 3.2. Контроль над лицами, освобожденными от наказания. Опыт борьбы с преступностью в России и многих других странах показал
целесообразность установления контроля за лицами, освобожденными от
отбывания наказания, в целях закрепления положительных результатов
применения к ним уголовно - правовых мер предупреждения рецидива
преступлений. В специальной литературе такой контроль называется Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, выходит за
рамки отношений, регулируемых нормами уголовно - исполнительного права. Уголовным кодексом РФ (ч. 6 ст. 79) предусмотрен контроль за поведением лица, освобожденного от отбывания наказания условно - досрочно, в течение неотбытой им части срока наказания. Такой контроль осуществляется в отношении военнослужащих командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других освобожденных - "уполномоченным на то специализированным государственным органом". Точное название последнего, видимо, будет определено нормативными правовыми актами в ближайшее время в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации". Таким органом могут стать уголовно - исполнительные инспекции. Применяя условно - досрочное освобождение, как указано в ч. 2 ст. 79 В соответствии со ст. 13 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних их районные (городские) звенья осуществляют наблюдение за поведением досрочно освобожденных от отбывания наказания несовершеннолетних. На основании ст. 27.1 названного Положения каждая комиссия по делам несовершеннолетних, действующая по месту постоянного жительства освобожденного из воспитательной колонии, должна до достижения им 18-летнего возраста принимать меры к трудоустройству или направлению в учебное заведение этого лица, а также контролировать его поведение. На территории России еще действует Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Такой надзор имеет целью предупреждение преступлений со стороны данных лиц и оказание на них необходимого воспитательного воздействия. Административный надзор является принудительной мерой и применяется в
отношении освобожденных от отбывания наказания совершеннолетних лиц: а) осужденных ранее за совершение преступлений при особо опасном
рецидиве; б) судимых ранее к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых
два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо
ранее освобождавшихся из мест лишения свободы условно - досрочно и вновь
совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания. К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор,
могут применяться следующие ограничения: а) запрещение ухода из дома Административный надзор устанавливается по месту жительства освобожденного на срок от шести месяцев до одного года. В необходимых случаях он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков судимости. Вместе с тем предусмотрена возможность досрочного прекращения надзора, если лицо положительно характеризуется по работе и в быту. В случае нарушения правил административного надзора поднадзорные могут привлекаться к административной ответственности по ст. 167 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях с взысканием штрафа от 10 до 50% минимального размера месячной оплаты труда. Согласно ст. 4 упомянутого Положения об административном надзоре его
осуществление возлагается на органы внутренних дел. В соответствии с п. Следует отметить, что эффективность административного надзора как меры предупреждения рецидива преступлений в настоящее время невысока вследствие прежде всего большой загруженности участковых инспекторов милиции, отмены уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора. То есть освобожденные от наказания просто ходят и платят административные штрафы и спокойно нарушают правила административного надзора (ведь штрафы несущественные). В перспективе планируется заменить его иными формами социально - правового контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания. Заключение Условия жизни человека постоянно меняются и он постоянно должен
адаптироваться к тем или иным условиям: устройство на новую работу,
окончание учебного заведения, свадьба и т. д. – все это происходит в
нормальных условиях, вне изоляции от общества. Человеку же, который осужден
к изоляции от общества приходится адаптироваться к новым, кардинально
отличающимся от жизни на свободе, условиям ИТУ. После освобождения от
наказания человеку снова приходится адаптироваться к нормальным,
кардинально отличающимся от условий ИТУ, условиям свободы. При этом он
сталкивается с проблемами правового и социального характера. Значение
первых не так велико по сравнению со значением вторых. Следовательно нужно
обратить внимание на решение прежде всего проблем социального характера. Условия освобождения от наказания способствуют социальной адаптации, но эти условия существуют только на бумаге, а на деле осуществляются в очень небольшом объеме. Это связано как с администрацией ИТУ, так и с самими заключенными. По сути надо пересматривать всю уголовно- исполнительную систему, переподготавливать кадры ИТУ, принимать новые законы, и изменять общественное сознание, направляя его в позитивную сторону. Список использованных источников: 1. Большой юридический словарь/Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. – М.: Инфра-М, 1997. 2. Зборовский Г. Е. Общая социология. 3. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации.// под ред. Скуратова Ю. И. 4. Словарь по социальной работе. 5. Татидинова Т. Г. Социальная реадаптация бывших заключенных. СоцИс № 3 1992. 6. Трубников В. М. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания. Харьков 1990. 7. Уголовное право России. Общая часть. Учебник. Под ред. А. И. Рарога. Электронные издания: 1. Информационное приложение “Бывшие зеки” (список организаций помогающим в адаптации бывшим заключенным в г. Санкт-Петербурге) http://www.spb.ru/ptchela/i_org_r3.html 2. Комментарий к УИК РФ. http://rus-code.virtualave.net/ 3. Фещук А. Зарубежное законодательство о предоставлении отпусков осужденным. http://gw.rile.ryazan.ru/index
|
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|