Демографическая политика России и Китая - сравнительный анализ

В 2002 году в Китае родилось 16 млн. детей, что увеличило население страны до 1,28 млрд. человек. Параллельно 15,4 млн. мужчин и женщин либо прошли процедуру стерилизации, либо перенесли другие подобные операции. За тот же период в КНР было осуществлено 1,3 млн. абортов.
В конце 2004 года китайский суд оштрафовал супружескую пару на 780.000 юаней ($94.200) за то, что они завели второго ребенка. Кроме того, по решению суда был опечатан дом, в котором данная семья проживала. Эта супружеская пара входит в число девяти семей, которые были недавно оштрафованы за заведение более чем одного ребенка. Первый ребенок у них появился в 1997 году, а в 2003-м у них родились мальчики-близнецы[24].

В противовес активно проводимой в Китае политике ограничения рождаемости гонконгские муниципальные власти призывают горожан активнее размножаться. "Одна семья - трое детей" - с таким лозунгом выступил Главный министр специального административного района Сянган - Дональд Цан, выступая на радиостанции RTHK-3[8,59].

По его словам, сегодня показатель рождаемости в Гонконге находится на уровне 0,9 ребенка на семью, в то время как для хотя бы простого воспроизводства населения он должен равняться 2,1.
Вследствие этого население Гонконга стремительно стареет, и, если в ближайшее время не произойдет резкого роста рождаемости, Гонконг может стать "городом пенсионеров", заявил Цан.

Китайское общество состоит из 340 млн. семей, на каждые 100 семей в среднем приходится 363 человека. Обыкновенная китайская семья состоит из супругов и детей, есть и большие семьи, где вместе живут люди трех и даже больше поколений. Но по мере стремления китайской молодежи к обретению свободы и самостоятельности в личной жизни современные семьи становятся все более компактными[6,59].

В прошлом в китайской семье обязательно был «глава». Сейчас же в большинстве семей супруги самостоятельно либо вместе с другими членами строят планы на будущее, совместно обсуждают текущие домашние дела. Более того, житейские заботы рационально делятся между членами семьи. Как правило, муж и жена поддерживают друг друга в работе и в быту.

Китайцы неизменно придерживаются традиций уважения к престарелым и заботы о младших. Хотя во многих семьях взрослые дети живут отдельно от родителей, между двумя поколениями существуют самые тесные родственные связи, по закону взрослые дети несут обязанности по содержанию родителей и помогают им. У китайцев традиционно глубокие родственные чувства не только к родителям и детям, они поддерживают тесные связи с братьями и сестрами, дядями и тетями, с племенниками.

Огромное население придает всем проблемам в Китае масштабность, глубину, необычайную остроту и настоятельность. Трудно управляемый рост населения в значительной степени вносит элемент стихийности и в развитие общественного производства. Сейчас становится очевидным, что, не добившись стабилизации численности населения, невозможно достичь заметных результатов в решении других социально-экономических проблем.

1.2. Механизмы регулирования численности населения в Китае

Исторически практика сознательного управления социально- демографическими процессами возникла одновременно с образованием централизованных государств нефеодального типа, со сравнительно развитой системой разделения труда и широким использованием статистики (Египет, Междуречье и в особенности древнекитайские царства).

Если феодальная традиция рассматривала население как неотъемлемую составляющую земельного надела (лена, удела, вотчины, имения и др.), даваемого феодалу в кормление, то древнекитайская практика государственного строительства и управления широко и осознанно использовала методы социального управления в повседневной практике, надолго опередив европейскую мысль.

Так, классический древнекитайский трактат Шан цзюнь шу (Книга правителя области Шан), датируемый IV веком до н. э., оказавший заметное влияние на китайскую государственную традицию, основное внимание обращает на рост населения с опережающим развитием продовольственной базы путем обработки пустующих земель и создания продовольственных резервов.

Автор трактата рекомендует весьма сложную систему государственной статистики: Могущественное государство знает тринадцать видов подсчета: числа едоков в стране, числа взрослых мужчин и женщин; старых и слабых; чиновников и воинских начальников; тех, кто добывает себе пропитание речами; богатых; поголовья лошадей и быков; количества сена и соломы.

Всякий, кто хочет сделать свою страну могущественной, но ничего не знает об этих тринадцати видах подсчета, обречен на неудачу: его государство, несмотря на благоприятные природные условия и многочисленность населения, будет все слабее и слабее и в конце концов подвергнется расчленению.

Определенное внимание обращалось на оптимальное соотношение площади сельскохозяйственных земель и численность населения - именно на ту проблему, которая сегодня многократно обострилась и в Китае, и на планете в целом.

Определенное внимание в трактате уделено устойчивости государственного управления в течение длительного времени (жизни нескольких поколений). Это - одна из первых формулировок проблемы устойчивого развития, значительно опередившая свое время.

В 2000 г. была подготовлена новая Национальная программа демографической политики, основная цель которой заключается в достижении в 2010 г. уровню фертильности, соответствующего простому воспроизводству населения, а к 2045 г. - стабилизации его численности[4,69].

Демографическая политика Китая направлена на "погашение" высокой рождаемости. Так, был повышен возраст вступления в брак (для женщин до 20 и для мужчин до 22 лет), установлены разного вида поощрительные льготы, и наоборот, меры наказания. Главная цель демографической политики в Китае - переход от многодетной к однодетной или, по крайне мере, двухдетной семье. Поэтому ее проводят под девизами: "Один ребенок в семье", "Одна супружеская пара - один ребенок", "Народ без братьев и сестер" и т.п. Супружеская пара, ограничившаяся одним ребенком, получает льгот: надбавки к зарплате, выплату ежемесячных пособий, бесплатное медицинское обслуживание, преимущества при устройстве ребенка в детский сад, при поступлении в школу, вуз и т.п. Двухдетная семья не только лишается всех этих льгот, но и обязана заплатить штраф, помимо этого, родителей могут понизить в должности. А для семей с большим количеством детей установлена еще шкала прогрессивно растущих вычетов из заработной платы. Разрешение на рождение ребенка выдает местный комитет по планированию семьи, причем с указанием определенного срока[23].

 Глава Госкомитета КНР по планированию рождаемости Чжан Гоцин, выступая на совещании по вопросам демографической политики, заявил, что население материковой части Китая не должно к 2010 году превышать 1,37 миллиарда человек.

 По его словам, Китай добился значительных успехов в проведении с конца 70-х годов ХХ века политики ограничения рождаемости, ему удалось не допустить быстрого увеличения численности населения.    

КНР совершенствует социально-экономические меры, направленные на ограничение рождаемости, продвигает систему поощрения семей, ограничивающих рождение детей, активно пропагандирует лозунг "меньше рожаешь, быстрее богатеешь", добавил Чжан. В 2005 году, по его словам, этим движением уже охвачены 23 провинции и автономных района Китая, в первую очередь сельские регионы.

 В ближайшие годы Китай намерен укреплять и совершенствовать систему законодательного обеспечения политики ограничения рождаемости, стремиться к обеспечению полового баланса населения, добиваться уменьшения количества новорожденных детей с ограниченными возможностями.

1.3. Цели демографической политики Китая

Китай - это страна, о которой часто говорят в превосходной степени. Самая древняя из существующих цивилизаций. Наиболее густонаселенная страна. Крупнейшая держава в Восточном полушарии. Самая быстрорастущая экономика. Однако несмотря на выдающиеся успехи китайской экономики, в слаборазвитых, аграрных районах за чертой бедности живут как минимум 130 млн. человек. А разрыв между "продвинутым" и "отсталым" Китаем по-прежнему усугубляет демографическая проблема.

Планирование рождаемости

При планировании рождаемости руководство государства той сферой сочетается с принципом добровольности народных масс. Главным содержанием планирования рождаемости является: поощрение поздних браков и позднего рождения ребенка, ограничение числа младенцев с упором на улучшение комплексных характеристик качества нации, призыв к тому, чтобы супружеская пара имела только одного ребенка. Политика планового деторождения проводится дифференцированно в городах и селах, в районах компактного проживания нацменьшинств и районах, где преобладает ханское население, то есть в сельских районах и районах нацменьшинств допускаются послабления. Крестьянским семьям, испытывающим трудности в силу нехватки рабочих рук, разрешается иметь второго ребенка с соблюдением определенного интервала после рождения первого. В районах нацменьшинств существуют разные правила в зависимости от воли и численности этой национальности, наличия местных ресурсов, состояния экономики, культурных традиций, народных обычаев и т.д., в целом, каждая семья может иметь двоих детей, в иных районах – троих. Для слишком малочисленных нацменьшинств ограничения не устанавливаются.

В настоящее время происходят глубокие изменения во взглядах китайцев на брак, детей и семью, при этом желательность поздних браков, позднего рождения ребенка, ограничение числа детей с целью обеспечения здоровья и благополучия следующего поколения уже стали их общим пониманием. В молодых семьях одинаково рады мальчику и девочке. Создание счастливой и гармоничной маленькой семьи, научный и цивилизованный образ жизни постепенно становятся правилом общества. В то же время плановое деторождение позволяет китайским женщинам избавится от патриархальных традиций многодетности и тяжести домашних забот, а это в свою очередь содействует повышению общественной роли женщины и уровня здоровья матери и ребенка.

Двадцать лет назад любой советский школьник знал, что каждый четвертый человек в мире - это китаец. Сегодня всем известно, что демографическая ситуация в Китае находится под контролем государства. Борьба за снижение рождаемости в Китае с конца 1970-х годов позволила предотвратить рождение в стране 400 млн. человек, что примерно соответствует населению США и Мексики вместе взятых.

Тем не менее к 2010 году общая численность рабочей силы в стране достигнет 830 млн. человек, а дефицит вакансий составит около 10 млн., сообщил недавно министр труда и социального обеспечения Китая Тянь Чэнпин. Снизить напряженность в вопросе трудоустройства в стране помогает миграция населения в развитые страны с более высоким уровнем доходов. Более 35 млн. китайских граждан, по данным опубликованного в начале этого года доклада Академии общественных наук КНР, официально проживают за пределами Китая. Наибольшее количество из них живут и работают в США, Канаде, Австралии и странах Европы.

Они "помогают развитым странам справиться с характерными для них в настоящее время проблемами старения населения и снижения рождаемости". При планировании рождаемости в Китае государство придерживается "принципа добровольности", отмечают СМИ страны. И китайцы, несмотря на ряд жестких ограничений, продолжают плодиться довольно активно. В ближайшее время правительство КНР с ужасом ждет очередного беби-бума.[2,46]

Дело в том, что наступивший год Свиньи проходит под знаком "металла", то есть золота, и по мнению китайцев, рожденные в этот год дети обречены на успех и материальное процветание, поэтому родители планируют появление ребенка именно на этот период. По прогнозам комитета по планированию рождаемости и населению Шанхая, в 2007 году в городе появится более 137 тысяч детей - вдвое больше, чем в предыдущем. В Пекине местные власти ожидают рождения примерно 150 тысяч детей. Основная проблема в том, что больницы могут не справиться с таким наплывом рожениц. Больницы Пекина, Харбина, Фучжоу и Хайкоу приведены в состояние "боевой готовности", во многих госпиталях в экстренном порядке увеличивают число коек. По данным шанхайской гинекологической больницы Пунань, количество беременных женщин в последнее время выросло в несколько раз. А в некоторых больницах места в родильных отделениях зарезервированы вплоть до апреля.

Кстати, в последний "благоприятный для появления детей" 2000 год Дракона на свет появилось в два раза больше детей, чем в предыдущем 1999-м, то есть около 36 млн. человек. Еще одна серьезная проблема, вызванная политикой "Одна семья - один ребенок", - опять-таки желание людей иметь в семье потенциального кормильца - мальчика. Сейчас на каждые 100 случаев рождения девочек в КНР приходится 117 случаев рождения младенцев мужского пола. Осознав, что через 10-15 лет многие из нынешних мальчиков окажутся без женщин, ученые и чиновники стали искать решение этой проблемы. К примеру, в октябре прошлого года эксперт Исследовательского центра проблем демографии и развития КНР Вэй Цзиньшэн предложил внести в уголовный кодекс поправку, предусматривающую наказание за определение пола эмбриона человека, если это не обусловлено медицинскими показаниями. Пока к таким жестким мерам в КНР не перешли. Однако в 2005 году китайские власти начали выплачивать ежемесячную дотацию в 1200 юаней ($148) тем семьям, где родилась одна девочка.[18,68]

КНР - многонациональное государство, однако почти 92% населения, по данным последней переписи, проведенной в ноябре 2000 года, - это ханьцы. Остальные 55 национальностей составляют 8%. Всех их, кроме ханьцев, принято называть нацменьшинствами. Самая пестрая по национальному составу - провинция Юньнань. Здесь проживает больше 20 национальностей. Собственный язык и письменность имеют 39 из 56 национальностей Китая. Но в последнее время в государстве возникают опасения, что языки нацменьшинств исчезнут из-за того, что в большинстве школ в районах проживания малых народностей обучение ведется только на китайском.

Более 40 языков нацменьшинств в КНР находятся на грани исчезновения, несмотря на то, что в стране прилагаются большие усилия для их спасения: создаются "банки" их звучания, образцы письменности. В районах компактного проживания нацменьшинств существуют национальные региональные автономии, которые предполагают создание органов самоуправления. Сейчас в Китае пять автономных округов: Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Тибетский и Внутренняя Монголия. Надо отметить, что представителям нацменьшинств гораздо проще завести второго ребенка, чем большинству китайцев: для них существуют "послабления" в политике "Одна семья - один ребенок". В зависимости от численности национальности и местных ресурсов семья может иметь двоих детей, а в некоторых районах - троих. А для слишком малочисленных нацменьшинств ограничения не устанавливаются.

Средний доход на душу населения в Китае в 25 раз меньше, чем в США. Значителен и разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения. И хотя с 1990 года 400 млн. китайцев вышли из состояния нищеты, еще столько же по-прежнему зарабатывают меньше $2 в день. По оценкам экспертов, 10% населения живут за чертой бедности. Многие жители аграрных районов стремятся в богатые развитые восточные города, где концентрируются основные капиталы и большая часть инвестиций. Строительный бум на востоке страны привлекает дешевую рабочую силу. Разорившиеся китайские крестьяне становятся гастарбайтерами, возводящими шанхайские небоскребы[5,29].

В старом Китае, несмотря на традиционную для аг­рарных цивилизаций высокую рождаемость (35— 40%о), население из-за высокой смертности (25— 30%0) росло довольно медленно, а в отдельные пе­риоды природных катастроф или активных воен­ных действий даже сокращалось. Например, в годы - Тайпинского восстания (1851 — 1869) погибло око­ло 50 млн. человек, и население, насчитывавшее 430 млн. в 1850 г., имело ту же численность в начале XX в. Средняя продолжительность жизни составля­ла менее 30 лет.

1.4. Результаты демографической политики

После образования КНР в 50-е годы рожда­емость оставалась высокой, так как продолжали действовать прежние факторы: традиционное стремление к многодетной семье, надежда на то, что дети будут опорой в старости, зависимость от числа работников, обрабатывающих землю, в крестьянских семьях и т. п. В то же время в ре­зультате существенного улучшения медицинско­го обслуживания, повышения санитарной куль­туры населения, борьбы с эпидемиями, повыше­ния жизненного уровня населения в целом резко сократилась смертность. Китай оказался в переломной фазе демографического перехода, и население начало расти очень высокими темпа­ми. Это потребовало проведения сдерживающей демографической политики.

К активной демографической политике, направ­ленной на всемерное снижение рождаемости, при­ступили фактически в 70-х годах, а с начала 80-х начали осуществлять меры, поддерживающие семьи с одним ребенком. Политика планирования семьи включает предоставление различных льгот таким семьям: право на первоочередное получение жилья, бесплатное содержание ребенка в хорошем детском саду, преимущества при приеме в вузы и на работу, а также выплату ежемесячных пособий. При рож­дении второго ребенка семьи лишаются этих льгот и, как правило, вынуждены уплатить штраф, раз­меры которого в зависимости от доходов и района проживания могут составлять от нескольких сотен до нескольких тысяч юаней (до 10—20 средних за­рплат). В ряде случаев (если первый ребенок — де­вочка, в наиболее зажиточных районах сельской местности и т. д., а также в районах проживания национальных меньшинств) с начала 90-х годов раз­решается иметь двух детей.

В целом демографическая политика Китая эффективна, особенно в городах, и привела к существенному снижению рождаемости — 15,2%0

При введении в Китае политики "одна семья - один ребенок" говорилось, что она рассчитана на одно поколение. Сегодня возникает необходимость оценить эффективность этой политики и целесообразность ее корректировки.[18,39]

В настоящее время в действительности по-прежнему придерживаются "политики одного ребенка" небольшое число провинций, "политики полутора детей" - большинство провинций, "политики двух детей" - отдельные провинции и "политики многих детей" - меньшинство провинций. При введении этой политики в течение какого-то времени она была четко ориентирована. Политика планирования семьи (ППС) способствовала значительному сокращению числа рождений и размеров семьи. С вступлением в брачный и детородный возраст населения, родившегося после принятия курса на планирование семьи, особенно единственных детей в семье, число и пропорция тех, кому разрешено иметь двух детей, значительно возрастают. Так, в Шанхае, если не изменится нынешняя политика, правом иметь двух детей будут обладать абсолютное большинство супругов. Поэтому политика требует пересмотра.

Введение курса на то, чтобы женщины рожали "позже, реже и меньше", в 70-х годах в общем соответствовало китайской реальности, было легко принято населением и дало хорошие результаты. Однако в начале 80-х годов политика "одна семья - один ребенок" уже не отвечала действительности, с трудом воспринималась народом. Поэтому начиная с 1984 года пришлось "открывать небольшие лазейки", чтобы уменьшить сопротивление курсу. Судя по практическим результатам, все большее число людей принимают нынешнюю ППС, следовательно, ее еще можно в основном продолжать. Это, однако, не означает, что на этом пути нет трудностей. Фактически существенное сопротивление оказывается в деревне. И по этой причине также политика требует изменений.[3,49]

С 1984 года ряд провинций стал вносить в ППС некоторые поправки, чтобы, с одной стороны, строго ограничить чрезмерно быстрый рост населения, а с другой - учесть интересы народа и его способность воспринимать политику. Нынешняя ППС сделала большой шаг вперед по сравнению с курсом "одна семья - один ребенок", но это не означает, что в ней нет нерациональных моментов. Последние проявляются, во-первых, в неполном учете разницы условий города и деревни; во-вторых, в слишком больших различиях в правах китайского населения и национальных меньшинств; в-третьих, в том, что недостаточно всесторонне продуманы обстоятельства, связанные с рождением второго ребенка; в-четвертых, в чрезмерной усложненности некоторых положений, что мешает разобраться в них низовым органам. Все это должно получить разрешение в будущей ППС.

С началом в 70-х годах работы по планированию семьи произошли довольно крупные изменения во взглядах людей на рождаемость. Они проявились главным образом в очевидном уменьшении желания иметь много детей. Вместе с тем люди еще не полностью согласны с требованиями проводимой ныне ППС. "Родить по меньшей мере двух детей - мальчика и девочку" - таково минимальное стремление подавляющего большинства супружеских пар в настоящем и будущем.

Вместе с тем результаты исследований намерений в области деторождения оставляют сомнения. Пропаганда и реализация ППС способствуют формированию некоторых установок. В нынешних условиях людям трудно представить, что государство может позволить им самим свободно определять, сколько детей они хотели бы иметь, поэтому, отвечая на этот вопрос, они в большей или меньшей степени подпадают под влияние действующего официального курса.[21,39]

Репродуктивные установки населения складываются в течение длительно времени, и полностью изменить их за короткий исторический срок невозможно. Курс на рождение одного ребенка, провозглашенный в начале 80-х годов, имел целью ограничить численность населения к 2000 году в пределах 1,2 млрд. человек. По разным причинам этого достичь не удалось, и предельное число стало формулироваться как "примерно 1,2 млрд. человек". Сегодня оно определяется в 1,3 млрд. человек.

Плановый коэффициент суммарной рождаемости неизбежно отличается от фактического. В настоящее время первый составляет примерно 1,6, а второй - около 2,0. Это означает, что численность населения Китая будет еще в течение длительного времени возрастать, и предельные ее значения, определенные Центром по изучению положения страны Академии наук Китая в 1,6-1,7 млрд. человек, будут неизбежно преодолены довольно быстро.[7,216]

Некоторые исследователи считают, что разница между плановой и фактической рождаемостью столь велика из-за слишком жесткой политики в отношении планирования семьи, и если разрешить супружеской паре иметь двух детей, то эта разница значительно сократится или вообще исчезнет. Вряд ли это так. В Гуандуне ППС изначально была довольно либеральной, сельским женщинам повсеместно разрешалось рожать по меньшей мере двух детей, и тем не менее в гуандунской деревне довольно часто нарушался установленный порядок, и разница между плановой и фактической рождаемостью была довольно велика.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5