| |||||
МЕНЮ
| Проблемы и перспективы участия Мексики в НАФТАp> С приходом к власти в декабре 1988 г. президента Салинаса де Гортари реформирование мексиканской экономики еще более углубилось. Выпускник Гарвардского университета, он повел страну по пути неолиберализма. Освобождение цен из-под государственного контроля в сочетании со снижением налогов, либерализацией финансовой системы, а главное - широкой приватизацией дало впечатляющие результаты. Среднегодовые темпы инфляции упали с 52% в 1988 г. до 9,5% в 1993 г.; бегство капиталов из страны сменилось их притоком, масштабы которого в последние два года достигли 24—25 млрд. долл. в год; положительное сальдо баланса текущих операций повысилось с 2,2 до 8,3% ВВП. С 1990 г. в стране возникли 24 тыс. новых предприятий. Большую роль в этом процессе играют прямые иностранные инвестиции. Особенно активно пошел в Мексику капитал из США: за 1987 г. балансовая стоимость прямых американских капиталовложений возросла здесь на 6,3%, за 1988 г. - на 15,9, за 1989 г. - на 24,3, за 1990 г. - на 32,2, за 1991 г. - на 31,0%. Завершающий правление К. Салинаса 1994 год в экономическом
плане вроде бы не сулил никаких особых осложнений, тем более
потрясений. В результате «салинастройки» инфляция снизилась до 7% -
наименьший уровень с начала 70-х годов. Проводившаяся с конца 80-х
приватизация около 270 компаний принесла казне 13 млрд. долл. Мексиканский кризис Финансовая буря, разразившаяся в декабре 1994 г., оказалась для многих
громом среди ясного неба. Девальвация мексиканского песо менее чем за год
после того, как торговый договор вступил в силу, отбросила много ожиданий В декабре 1994, девальвация понизила Мексиканское песо c 3.5 за доллар до приблизительно 6.5. Это составило в среднем приблизительно 7.5 песо за доллар в течение 1996. За первую неделю марта курс песо упал до 8 за доллар. По горячим следам уже был проведен анализ экономических и политических причин, вызвавших финансовую бурю и резкий экономический спад в Мексике, которая считалась на Западе одной из наиболее стабильных латиноамериканских стран и витриной неолиберальных реформ. Сегодня, по прошествии нескольких лет, истекших после начала массового бегства иностранного капитала из Мексики, обрушившего ее экономику, можно более полно оценить его региональные и глобальные последствия («эффект текилы»). Масштабы потрясений в середине 90-х годов в этой стране
нередко сравнивают с тяжелым долговым кризисом 1982 г. Однако
необходимо отметить одно существенное отличие. Сегодня Мексика
вместе с США и Канадой является участником соглашения о Последнее обстоятельство - иными словами, опасения США и
международных финансовых институтов относительно того, что Таким образом, с одной стороны, участие Мексики в НАФТА ускорило наступление кризиса, так как подстегнуло изнурительную гонку неолиберальных реформ, в которую оказалась втянута эта страна. «Является ли Мексика жертвой НАФТА? Почти с уверенностью можно сказать «да», - такой ответ дали на поставленный вопрос эксперты независимого английского аналитического центра по проблемам Латинской Америки. По их мнению, НАФТА ограничила свободу маневра для Мексики и усилила её уязвимость от экономических и политических циклов в США. С другой стороны, партнеры по НАФТА не допустили, чтобы Мексика оказалась на дне пропасти. Президент США Билл Клинтон обосновывал решение Белого дома
предоставить Мексике заем следующими аргументами:
а) защита интересов американских держателей мексиканских Пожалуй, не меньшее, а возможно, и большее значение имели соображения долгосрочной стратегии США, касающиеся конкурентной борьбы за мировое лидерство с Японией и ЕС. Зашаталась одна из опор возводимого по инициативе Вашингтона здания НАФТА, была брошена тень на американскую интеграционную концепцию неолиберального толка, принятую на саммите в Майами в качестве основы будущей зоны свободной торговли всего Западного полушария. Привлекли внимание беспрецедентный размер международного
пакета Помощи Мексике (50 млрд. долл. - 20 миллиардов от Однако условия, поставленные при этом Белым домом и МВФ,
оказались жесткими и обременительными. Мексиканскому
правительству предписывалось выкупить в 1995 г. 80% Пожалуй, для президента Э. Седильо самым болезненным, с политической точки зрения, условием явилось согласие с созданием «гарантийного фонда» возвращения американских займов путем зачисления на специальный счет в Федеральном резервном банке Нью-Йорка всех поступлений от продажи мексиканской нефти и нефтепродуктов иностранным клиентам (более 7 млрд. долл. ежегодно). Особенно болезненно мексиканцы воспринимают притязания на нефть в качестве обеспечения выплат по полученным кредитам, рассматривая этот главный ресурс как одну из гарантий суверенитета и экономической независимости страны. Долларовые инъекции позволили терпящему бедствие члену Однако, несмотря на все эти меры, обещанная экономическая стабилизация не наступала. В сентябре 1995 г. Мексика пережила мини-кризис, когда в течение двух недель из страны «убежало» еще 2 млрд. долл. В ноябре правительству пришлось спасать от банкротства пятый по значению частный банк «Инверлат» (сумма активов - 8 млрд. долл., портфель кредитов - 5,6 млрд. долл.). Тем не менее, президент Седильо на Международном экономическом форуме в Давосе (февраль 1996 г.) заявил, что участие в НАФТА помогает Мексике выбраться из экономического тупика. Глава мексиканского государства имел в виду успехи в расширении экспорта товаров, пользующихся «надежным и преференциальным доступом» на рынки США и Канады, уменьшение дефицита платежного баланса, рост золото-валютных резервов и другие достижения во внешнеэкономическом секторе, в частности, возвращение доверия части иностранных кредиторов, благодаря чему Мексике удалось возобновить заимствования на международном рынке капитала. Используя временные преимущества, связанные с девальвацией
песо, что удешевило экспортные товары, Мексика смогла под сенью Преимуществами, предоставленными НАФТА, лучше других
сумели воспользоваться легкая промышленность, металлурги,
автосборщики, ориентированные на экспорт отрасли агроиндустрии. Пока же жертвами «зависимой интеграции», как характеризуют
многие мексиканские исследователи модель участия их страны в Аналитики говорили, что большинство проигравших - мексиканские политические деятели и рабочие, граждане США, которые открыли банковские счета за границей, чтобы воспользоваться преимуществом более высоких процентных ставок и инвесторы в взаимных фондах с активами в Мексике. Обычно мексиканские банки предлагают более высокие процентные ставки, чем их американские коллеги, чтобы привлечь зарубежные инвестиции. Деньги, полученные благодаря тем высоким процентным ставкам, часто возмещали потери капитала вызванные понижающейся стоимостью песо по отношению к доллару. Эта стратегия работала пока песо оставался стабильным, и пока инвесторы способны были перевести свой капитал назад в доллары перед тем как курс песо значительно понизился. “Люди делали деньги [открывая счета в Мексике] в 1993. Они получили высокие процентные ставки, а потери песо по отношению к доллару были скромны”. В 1994 всё изменилось. К концу 1994 курс песо упал на 70 % в то время как мексиканский фондовый рынок начал приходить в упадок и процентные ставки подскочили. В январе песо стоил 17.9 центов. Две недели до этого песо стоил 28.9 центов. Ради справедливости стоит сказать, что «финансовая буря»
затронула и мексиканский финансовый Олимп, где в результате кризиса
число супервладельцев (с состоянием не менее 1 млрд., долл.)
сократилось более чем вдвое (Из 358 долларовых миллиардеров всего
мира, обнародованных в 1994 г. журналом “Форбс”, 24 были из Неолиберальная модель, которую претворял в жизнь К. Салинас,
названный международными финансовыми организациями «великим
реформатором», не дала ожидаемых результатов по целому ряду причин. В макроэкономической схеме преимущественное внимание было уделено внешнему сектору, интенсивному включению в мировые связи в ущерб развитию внутреннего рынка, местного производства, его технологическому обновлению. Недостаточная структурная перестройка национального хозяйства, выразившаяся в слабом развитии ключевых отраслей экономики, относительно низких темпах роста, неспособных победить бедность (то есть обеспечить платежеспособный спрос) и скрытую безработицу, низкая доля в экспорте добавленной стоимости, что вело косвенно к росту внешнего долга, - все это делало финансово-экономическую стабилизацию непрочной, а антиинфляционные меры неустойчивыми. Новые производственные секторы, созданные в основном при содействии американского и частично западноевропейского и японского капитала, имели главным образом форму «макиладорас» -сборочных предприятий, нацеленных в первую очередь на сдерживание нелегальной иммиграции в США или получение быстрой отдачи без крупных инвестиций и внедрения современных технологий. Значительный приток иностранных капиталов, воспринятый как показатель растущей привлекательности мексиканской экономики, оборотной стороной имел слабость внутренних накоплений. В конечном счете он подрывал стимулы для роста экспорта, наращивания страной валютной выручки. В 1994 г. инвестиции составили 15% ВВП, что вдвое ниже показателей азиатских НИС. Недостаток реальных капиталовложений вел к взвинчиванию процентных ставок (80 - 90% в годовом исчислении). В Мексику вместе с неолиберализмом приходит чуждая ей система
духовных ценностей, которая не соответствует коренным традициям
местного населения, где сильны элементы общинности, восходящие к
колониальным и даже доколумбовым временам. Община (эхидо) до сих
пор занимает важное место в аграрной структуре страны, так же как и
кооперативный сектор. Немалая часть мексиканцев, воспитанная в духе
общинно-кооперативного взаимодействия и семейных приоритетов,
отторгает идеи современного индивидуализма, культа прибыли и
жесткой конкуренции, характерные для рыночного хозяйства. В то время как критики НАФТА обвиняют договор в экономическом кризисе Противники свободной торговли также обвиняют НАФТА за кризис песо в В действительности НАФТА и другие рыночные преобразования смягчили
серьезность кризиса и стимулировали восстановление Мексики. Благодаря
частично и НАФТА, экономика Мексики продолжила динамично развиваться. Мексика продолжила осуществлять торговую либерализацию и сокращать объём вмешательства государства в экономику, частично благодаря все более и более расширяющемуся экспортному сектору. Мексика же увеличила активное сальдо торгового баланса до 5.4 миллиарда долларов в 1995, в отличие от торгового дефицита 13.6 миллиарда долларов в 1994. В отличие от Европейского дубликата (ЕС), НАФТА не диктует никакой особенной макроэкономической политики в любом из государств - членов. В соответствии с проектом предполагалось защищать национальный суверенитет в некоторых областях и давать возможность каждой стране определить соответствующую политику, включая и валютную, правительственные налоги. Безусловно, Соединенные
штаты имеют здоровую веху в восстановлении Мексики. Без крепкой Что НАФТА принесла Мексике 92 миллиона граждан Мексики стоят перед более ярким будущим благодаря
торговым и рыночным преобразованиям, произошедшим за последнее десятилетие. По правде говоря, первые несколько лет НАФТА показали некоторые
значительные успехи: Создание НАФТА, начиная с 1994, расширило либерализацию в секторе телекоммуникаций Мексики и Канады при одновременном понижении импортных тарифов. НАФТА устранила мексиканские импортные тарифы на более чем 80 процентов телекоммуникационного оборудования и в течение 10-летнего периода начала постепенно сокращать оставшиеся тарифы. Кроме того, НАФТА обеспечивает множество важных инвестиционных защит поставщикам и инвесторам, включая возможность свободного перевода капиталов, защиты от конфискаций и право на арбитраж. НАФТА создала устойчивую, долгосрочную связь между всеми тремя
странами Северной Америки и улучшила торговлю в регионе. Рост торговли
благодаря НАФТА был удивителен: пятая часть всей торговли между США и Занятость Эффект НАФТА на занятость в Соединенных штатах и Мексике - вопрос, без
однозначного ответа. Исследования, проведённые некоторыми экономистами,
показывают, что договор привел к потере рабочих мест в Соединенных Штатах. "НАФТА и рабочие места - это такие вопросы, на которые невозможно дать
категорический ответ," - сказал Ланс Компа, директор трудового законного и
экономического исследования для Североамериканской Комиссии Трудового Вашингтон, Округ Колумбия, - (Economic Policy Institute) утверждает,
что США потеряли 263,000 рабочих мест из-за "увеличивающегося экспортного
дефицита" с тех пор как НАФТА вступила в силу. С другой стороны, Безусловно, НАФТА далека от совершенства. По меньшей мере, 150,000
американских рабочих были зарегистрированы как пострадавшие от НАФТА. Но что-то случилось с "железной логикой" рынка (железная логика
глобальной свободной торговли предписывала, что раз рабочие места будут
перемещаются южнее границы, то мексиканская заработная плата и жизненный
уровень будут приближаться к американским уровням, Мексика станет
просторным рынком для потребления товаров американского производства, и
торговый баланс между Мексикой и Соединенными Штатами перевесит в пользу Заметьте, что этот сдвиг так и не произошёл, потому что мексиканское
отечественное производство внезапно начало конкурировать с американскими
производителями. Это случилось прежде всего потому, что такие глобальные
гиганты как Sony, Matsushita, Samsung и Panasonic поняли, что НАФТА
гарантирует их выход на американский рынок через чёрный ход: производить в Таким образом, влияние НАФТА оказалось совсем не тем, что ожидалось. Мексиканская заработная плата остается неизменной, согласно некоторым исследователям, потому что мексиканское правительство осуществляет давление на слабые мексиканские профсоюзы с целью установления низкой заработной платы как стимула для привлечения иностранных инвесторов; и потому что иностранные и мексиканские работодатели сотрудничают через ассоциации торговли макиладорас для того чтобы поддерживать заработную плату на низком уровне, предупреждая друг друга об опасности её увеличения, так как в создавшейся ситуации начнётся борьба предприятий за рабочую силу, следовательно, заработная плата поползёт вверх по спирали. При достаточно низкой заработной плате на макиладорас достигается высокая производительность - в этом и состоит ирония... Квалификация и производительность мексиканских рабочих постоянно
растет. Это позволяет мексиканцам конкурировать за высокооплачиваемые
американские рабочие места среднего класса. "Мексика очень молодая
страна. Она ежегодно поставляет на рынок более миллиона рабочих. Эти люди
больше образованы чем в прошлом, это очень хорошая рабочая сила"(Джон Иначе говоря, мексиканский «эффект торможения» американского жизненного уровня, вероятно, усилится в ближайшем будущем. Это изъян, который подрывает свободную торговлю. Пока мексиканская заработная плата остается низкой как следствие правительственной политики, неполноценного трудового права или сговора между предпринимателями, уровень жизни американского среднего класса продолжит падать. Для справедливой и эффективной работы НАФТА должна преодолеть все эти трудности. • Экологическая политика НАФТА Как известно, в тексте соглашения четко определены нормы и задачи в области охраны природы и здоровья людей. В преамбуле говорится об общих обязательствах сторон в русле политики поддерживающего развития, а конкретные вопросы отражены в четырёх статьях: меры санитарного характера и по защите растений (ст. 7б); меры по соблюдению установленных стандартов и норм (ст. 9); инвестиции в эту сферу (ст. 11) и пути разрешения возникающих споров (ст. 20). Помимо основного, принято Североамериканское соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым учреждена соответствующая комиссия. Последняя призвана координировать политику стран-участниц в данной области и осуществлять контроль за соблюдением установленных нормативов. Комиссия состоит из совета (как основного органа), совместного консультативного комитета и секретариата. НАФТА и упомянутое соглашение являются первым международным договором, в котором определены пути устранения негативных последствий либерализации для экологии, - по крайней мере, этот документ самый “зелёный” из всех подписанных на настоящий момент. Но пока всё остаётся только на уровне обещаний. Усовершенствования, относящиеся к окружающей среде и здравоохраненению Мексики, часто были нерешительными. Из-за ядовитых выбросов и плохо функционирующей системы водных стоков вдоль границы увеличились случаи заболевания такими болезнями как гепатит, хроническая диарея, поражения дыхательных органов. Только малая часть из 20 млрд. долларов, доступных НАФТА, направляется на предотвращение этих проблем. Макиладорас Мексиканские "макиладорас", прежде всего иностранные сборочные заводы, всегда привлекали особое внимание во время дебатов о НАФТА. Им разрешается импортировать в Мексику необлагаемые пошлиной компоненты и сырье, которые затем используются для производства экспортных товаров. Если товары экспортируются назад в Соединенные штаты, то они также освобождаются от тарифов США. Критики все еще говорят, что макиладорас отбирают рабочие места в США, но по данным Национального Бюро Экономических Исследований (National Bureau of Economic Research) за апрель 1996, они наоборот помогают приобретать рабочие места на обеих сторонах границы. С созданием НАФТА миллиарды долларов иностранных инвестиций полились в мексиканскую промышленность. В Тихуана находится более 600 фабрик макиладорас, пользующихся и мексиканскими и американскими торговыми привилегиями, используя больше чем 140,000 рабочих. "Мы производим товары о которых мы и не мечтали в конце 60-х, которые даже и не существовали — для компьютеров, для микропроцессоров, для медицины и многих отраслей промышленности и электроники утверждает Джон Рилей, американский бизнесмен, который управляет четырьмя заводами - макиладорас и возглавляет местную ассоциацию торговли. Несмотря на новые технологии, увеличивающуюся сложность работы и
быстрый рост производства в новых индустриальных районах Мексики,
заработная плата, жизненный уровень и покупательская способность
мексиканской рабочей силы на макиладорас не повысились. Мексиканские
рабочие всё ещё не пользуются плодами НАФТА. Согласно мексиканской
трудовой статистике и анализам американских экономистов и ученых (Харлей Конечно, имеются некоторые известные исключения. В сборочном заводе В то время как производительность на макиладорас в Мексике увеличивается, макиладорас не достигли южнокорейского роста производительности с двузначным числом. С1982 по 1992 гг. реальная мексиканская производительность на макиладорас увеличивалась только на 17 процентов, или менее 2 процентов ежегодно. Вдохновлённые приближающимся устранением всех тарифов и квот, многие промышленники США перемещают свои заводы в Мексику на много быстрее, чем ожидалось. Цель этих заводов - воспользоваться преимуществом дешёвой местной рабочей силы, чтобы отправлять конечные продукты назад, на прибыльный рынок США. В результате численность эксплуатируемой рабочей силы на приграничных макиладорас увеличилась на 50 процентов. Согласно исследованиям Министерства Труда США, женщины, которые составляют более 70 процентов работников, часто вынуждены работать в тяжёлых условиях, получая всего по 4 доллара ежедневно. Важную часть соглашений о НАФТА составляют параллельные
договоренности относительно защиты окружающей среды и рынков труда. Заключение Столкновение Мексики и Соединенных Штатов не могло быть более увлекательным. Невозможно предположить, что получится из подлинного столкновения между такими различными обществами, но ясно, что Мексика и партнеры по НАФТА - ломают голову над переформулировкой значения суверенитета. Источники и цели доктринальной концепции суверенитета обдумывались в течение многих лет, однако, суверенитет остается главным вопросом среди трех стран. Какой суверенитет будет проявлен на международном уровне в ближайшем будущем? Конечно, это будет суверенитет, где гражданские и торговые интересы будут маневрировать в сфере, которая не имеет никакого отношения к традиционному понятию суверенитета как неприкасаемой сферы автономии страны. НАФТА не усилила мексиканский суверенитет и также не имеет никакого
отношения к борьбе за демократию в Мексике (как многие из его сторонников
размышляли), и не уменьшила мексиканскую иммиграцию в Соединенные Штаты. НАФТА только принесла пользу нескольким корпорациям с минимальным
благоприятным воздействием на другие сектора общества. Около 300 компаний,
почти все из них транснациональные, ответственны за 70 процентов экспорта. Критики NAFTA обвиняют договор по причине создания бедности,
загрязнения окружающей среды и безрезультатности, что на долгое время
парализовало мексиканскую экономику. Но вина за ту ситуацию должна быть
адресована к прошлым мексиканским правительствам, которые не сумели
приемлить рыночные преобразования, которые так молнейносно сократили
бедность и улучшили условия труда для миллионов в странах Юго-Восточной Эффект передачи власти от гражданского населения к транснациональным организациям содействовал высокому уровню безработицы и политическим сдвигам. 28,000 компаний потерпели неудачу в течение этого периода, что обошлось Мексике в 2 миллиона рабочих мест также как и ликвидация почти 1 миллиона фермеров, чья продукция была вытеснена более дешевым северным импортом зерна. Следует отметить, что в отличие от ЕС, где менее развитым регионам и
целым странам (Греции, Ирландии, Португалии) предоставляется значительная
финансовая помощь из совместных бюджетных фондов, НАФТА оставляет Мексику
без такой поддержки. Ей предстоит в одиночку справляться со стрессами,
которые неизбежны в условиях форсированной адаптации к новой обстановке. В
отличие от Мексики, например, США имеют довольно прочные гарантии в связи с
вступлением в торговый договор. Так, мексиканские скважины находятся
вблизи США, что обеспечивает и (относительную безопасность поставок, и
существующую экономию на транспортных расходах, Понятно, что мексиканская
нефть главным образом (свыше 2/3) направляется на американский рынок. Нефть Экспортная экспансия Мексики на рынке НАФТА вызвала
болезненную реакцию в США, поскольку Мексика – третий после Японии
и Канады торговый партнёр Вашингтона. Вводимые США различного рода
ограничения и запреты для мексиканских конкурентов вызвали целую
цепь торговых мини-войн: тунцовую, томатную, авокадовую,
креветочную, цементную и т. д. Вопреки букве и духу НАФТА Есть и другие причины недовольства договором: в первый же год действия
соглашения негативную реакцию в Мексике вызвала «Резолюция 187», принятая в
штате Калифорния и предусматривающая ограничения для нелегальных
иммигрантов в области образования и здравоохранения. Президент Э. Седильо
высказался против этой резолюции, но, несмотря на ясное желание
мексиканской стороны, она не была осуждена на встрече в верхах,
состоявшейся в декабре 1994 г. в Майами. Не меньшее разочарование вызвало
интенсивное укрепление, вопреки провозглашенным целям НАФТА, границы с Тем не менее, с помощью НАФТА Мексика сможет сократить период реформирования своей экономики и приобщения к клубу промышленно развитых стран с полувека до 10-15 лет. Немаловажную роль играют соображения, связанные с повышением
национального престижа. Мексика – полуиндустриальная,
полупериферийная страна, вступает в союз с двумя членами «большой
семерки», с главным финансово-индустриальным центром, с
супердержавой. Такая ассоциация была призвана укрепить позиции А перемены эти, по-видимому, не за горами. Чили еще в 1993 г.
заявила о намерении присоединиться к НАФТА и заручилась обещанием Дж. Таким образом, уже в ближайшие годы в западном полушарии грядут большие сдвиги торгово-политического характера, которые, несомненно, повлияют на всю геоэкономическую и геополитическую ситуацию на планете.
|
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|