Борьба с наркобизнесом в Кыргызстане

реабилитации наркоманов. В ней НС подразделяются на 4 категории в

соответствии с рисками неконтролируемого использования и вероятности

злоупотребления. Для каждой категории предусмотрены меры контроля

различной строгости.

В Протоколе 1972 года о поправках к Единой Конвенции 1961 года

более четко определены и расширены функции контроля и проверки

Международного комитета по контролю над наркотиками, дополнительно

усилены меры по контролю, предусмотренные в 1961 году, включено

обязательство для сторон представлять доклады о деятельности по

незаконному обороту наркотиков в рамках их границ (включая производство,

изготовление, переработку, использование и оборот) и уделено больше

внимания лечению, образованию, восстановлению, реабилитации и социальной

интеграции наркоманов.

Конвенция 1971 года возлагает на государства-участники

обязательства осуществлять национальный и международный контроль над

психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или

могут стать предметом злоупотребления в будущем в ущерб общественному

здоровью. К ним относятся депрессанты центральной нервной системы,

стимуляторы и галлюциногены.

Конвенция 1988 года призвана содействовать развитию сотрудничества

между государствами - участниками, с тем, чтобы они могли более

эффективно решать различные проблемы незаконного оборота НС и

психотропных веществ, имеющего международный характер.1

ОРГАНЫ ООН ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ.

Программа ООН по контролю над наркотиками (английская аббревиатура

– «UNDCP» ( читается как «Ю-Эн-Ди-Си-Пи»); русская аббревиатура «ЮНДКП»

) является органом Секретариата, отвечающим за все мероприятия

Организации Объединенных Наций в области контроля над НС. Программа была

создана в соответствии с резолюцией 45/179 Генеральной Ассамблеи от 21

декабря 1990 года. Она возглавляется Директором-исполнителем, который

представляет доклады непосредственно Генеральному секретарю.

Среди своих многочисленных функций, связанных с контролем над

наркотиками Программа служит секретариатом и исполнительным органом

Комиссии по НС. В этой связи он оказывает помощь государствам-членам в

осуществлении договоров по контролю над НС и выполняет обязанности,

вытекающие из действующих международных соглашений по контролю над НС, а

также из мандата Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального

Совета и Комиссии по НС. Кроме того, Программа оказывает техническое

сотрудничество в борьбе со злоупотреблением НС и их незаконным оборотом,

в разработке программ контроля над наркотиками и оказании помощи в

финансировании их осуществления.

Проекты, поддерживаемые ООН в настоящее время осуществляются в

более чем 40 странах. Эти проекты охватывают все аспекты проблемы

наркотиков.

Международный комитет по контролю над наркотиками.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был

создан в 1961 г. для того, чтобы ограничить выращивание, производство,

изготовление и использование НС адекватным количеством, необходимым для

медицинских и научных целей, и гарантировать их наличие для этих целей.

В состав Комитета входят тринадцать членов, избираемых

Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), которые выступают в личном

качестве как эксперты, а не как представители правительств. Три члена,

имеющие опыт работы в области медицины, фармакологии или фармацевтики,

избираются по предложению Всемирной Организации Здравоохранения, а

десять членов – по предложению государств-участников договоров.

Комиссия ООН по наркотическим средствам.

Комиссия по наркотическим средствам была создана в феврале 1946 г.

ЭКОСОС в качестве главного директивного органа системы ООН по вопросам

международного контроля над НС. Комиссия, в настоящее время состоящая из

40 членов избираемых ЭКОСОС, изучает положение с наркотиками в мире и

оказывает помощь в контроле и осуществлении соответствующих

международных конвенций и в подготовке новых документов для усиления

международного контроля над НС.1

1.2. Понятие преступлений, связанных с незаконным оборотом

наркотических средств.

Наркомания – одна из сложнейших проблем современности, касающихся

всех людей, живущих на земном шаре. Наркомания не щадит ни бедных, ни

богатых. Ей абсолютно безразлично, кто попал в ее сети: малолетний

подросток, юноша или старик. Она хладнокровно и равнодушно пополняет

свои ряды за счет все новых и новых людей, последовательно приводя их к

гибели.1

Про наркоманию, ее общественную опасность, негативные последствия,

борьбу с ней сказано и написано немало. Однако это явление не только не

уменьшается, но, наоборот, оно расширяет свои границы, расползаясь вширь

и вглубь, и подобно раковой опухоли, своими метастазами проникает и

поражает все большее число людей в разных государствах. Приобретает оно

и новые, все более опасные формы и характеристики. Два десятилетия назад

можно было говорить лишь о начале зарождения таких проявлений, как

наркомафия, наркобизнес, и то применительно к некоторым государствам.

Сейчас наркомания – это настолько распространенное явление, что ни у

кого не возникает сомнения в его реальности и чрезвычайно пагубном

влиянии на всех людей. Наркобизнесс является одним из самых доходных во

всем мире. Не исключение из правила и деятельность в данной области

кыргызских преступников, занимающихся распространением наркотических

средств и психотропных веществ. В настоящее время наркомафия владеет

миллиардными доходами, полученными на горе, боли и смерти тысяч людей.

Наркомания наносит непоправимый вред как конкретному человеку,

пристрастившемуся к наркотикам, так и всему обществу в целом. Вред,

причиняемый наркотиками настолько многозначен, что трудно назвать какую-

либо область человеческих отношений в обществе, которая бы не испытывала

на себе негативных последствий наркомании. Под воздействием

систематического приема наркотиков постепенно разрушается человеческая

личность, искажаются взгляды представления о нравственных критериях,

духовных ценностях, потребностях человека. Личность деградирует и, как

правило, неминуемо погибает. Значит, на определенном этапе общество

вместо нормальных, здоровых, трудоспособных граждан получит

разложившихся морально и больных физически людей, которые, как правило,

опасны не только для себя, но и для окружающих.

Все это предопределяет то, что общество вынуждено, с одной

стороны, нести огромные финансовые затраты на оказание медицинской и

иной помощи наркоманам, пытающимся избавиться от пагубной привычки, с

другой – оно обязано выделять значительные материальные средства,

отвлекать силы правоохранительных органов на сдерживание и

предупреждение антиобщественных проявлений и преступлений со стороны

наркоманов, на борьбу с наркодельцами и наркомафией, распространяющими

ядовитое зелье.

К сожалению, несмотря на все принимаемые меры, проблема

незаконного оборота НС в последние годы в КР имеет устойчивые

закономерности роста. Наркотики продолжают завоевывать новые территории

и в нашей стране, заражая неизлечимой болезнью все большее число лиц,

подвергая смертельной опасности в первую очередь несовершеннолетних и

молодежь. Быстрому процессу наркотизации населения в настоящее время во

многом способствует социально-экономическая нестабильность общества,

страх перед будущим, обострение политических, нравственных, национальных

отношений, незащищенность и беспомощность перед разгулом преступности и

ужасающими размерами насилия в обществе.

Для отражения различных аспектов, то есть всех преступных явлений,

связанных с наркотиками, широко распространенное понятие «наркомания»

недостаточно, поскольку оно характеризует только медицинский, или

биологический аспект, а именно наркоманию как болезнь исключительно с

позиций медицины, но не охватывает социальный, в частности правовой, и

ряд других аспектов.

Поэтому в юридической литературе используется понятие «наркотизм»,

определяемое шире, чем понятие «наркомания» за счет включения в него

социального и иных аспектов. Так, под наркотизмом понимается «явление

социального порядка», представляющее собой «совокупность опасных для

общества противоправных действий, выражающихся в умышленном потреблении

наркотических средств без назначения врача, незаконных операциях с ними,

приобщении других лиц к немедицинскому приему таких средств, созданию

условий способствующих поступлению их в незаконный оборот»1. Следует

отметить, что термин «наркотизм» содержится преимущественно в

теоретических источниках, тогда как для обозначения данного явления в

законах, других нормативных актах, а также в специальной литературе

используется термин «наркомания».

Такое четкое определение наркотизма, во-первых, дает четкое

представление о всех компонентах наркотизма и соответственно о

направлениях и мерах борьбы с ним и, во-вторых, послужит убедительным

аргументом в пользу принятия и реализации специально финансируемой

государственной программы его преодоления.

К деяниям, подпадающим под понятие наркотизма относятся:

потребление, изготовление, приобретение, хранение, перевозка,

пересылка, сбыт, хищение НС; склонение других лиц к их потреблению;

создание условий для их потребления; посев или выращивание

наркотикосодержащих культур; нарушение установленных правил

производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или

пересылки НС; контрабанда НС, а также различные корыстные (включая

корыстно-насильственные) преступления, не связанные с наркотиками, но

совершаемые с целью добывания средств для их последующего приобретения

(кража, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство и другие), и

насильственные преступления, совершаемые в состоянии наркотического

опьянения (против личности, хулиганство и т.д.).1 Приведенное

определение отражает суть, очерчивает границы и сферы проявления

наркотизма, а также указывает направления для установления его масштабов

и разработки мер борьбы с ним. Между тем истинные масштабы этого явления

вуалируются высокой степенью латентности как заболеваемости наркоманией,

так и противоправных деяний, связанных с НС.2

В нашей республике Закон « О наркотических средствах, психотропных

веществах и прекурсорах» был принят 22 мая 1998 года. Данный Закон с

учетом международных обязательств КР регулирует общественные отношения в

сфере оборота НС, ПВ и прекурсоров, устанавливает ответственность и

систему мер, направленных против их незаконного оборота и

злоупотребления ими.

То есть вышеуказанный закон регулирует все общественные отношения

в сфере оборота НС, ПВ и прекурсоров. А статьями 247-252 УК Кыргызской

Республики предусматриваются уже более конкретные, общественно опасные и

наказуемые общественные отношения в сфере незаконного оборота НС на

территории КР, а также уголовная ответственность за их нарушение.

Наркомания и преступность – явления тесно взаимосвязанные,

существующие неразрывно между собой, нередко распространяющиеся только

потому, что они «подпитывают» друг друга.

Все преступления, так или иначе порожденные, обусловленные или

соприкасающиеся с наркоманией, условно можно подразделить на несколько

групп. Круг преступлений, связанных с наркотиками, в каждой группе

достаточно широк.

В первую группу объединим преступления, совершаемые потребителями

наркотиков. Сюда прежде всего относятся запрещенные законом действия по

приобретению, изготовлению, перевозке и другие операции с наркотиками,

совершаемые лицами, пробившимися к потреблению ядовитого дурмана и

добывающими эти препараты в личных целях для последующего использования.

В действующем УК КР установлена ответственность практически за все

незаконные операции с наркотиками. Уголовно наказуемы приобретение,

хранение, изготовление, пересылка, перевозка, сбыт, хищение либо

вымогательство наркотиков, склонение к потреблению НС, организация либо

содержание притонов для потребления НС, выдача либо подделка рецептов

или иных документов, дающих право на получение НС.

При этом рано или поздно наркоманы-потребители вынуждены идти на

контакт со сбытчиками, представителями преступных группировок, попадая к

ним в материальную и психологическую зависимость. Очень часто, не имея

необходимых денег на приобретение очередной порции наркотика для себя,

они берут в долг, а потом «отрабатывают», в том числе оказывая услуги

сбытчикам по распространению НС. Тем самым лица, попавшие в

наркотическую зависимость, незаметно для себя преодолевают хрупкую грань

от уголовно не наказуемого деяния (потребление) к тяжкому преступлению

(распространение).

Ко второй группе преступлений, связанных с наркотиками,

относятся корыстные и корыстно-насильственные общественно опасные

деяния, на которые решаются наркоманы с единственной целью получения

денег для приобретения НС. Особенность течения болезни наркомании

состоит в том, что втянувшийся, а затем превратившийся в хронического

больного наркоман не может все время обходиться одним и тем же

количеством потребляемых НС. Постепенно, но неизбежно его суточная

дозировка увеличивается многократно. Параллельно, подобно сообщающимся

сосудам, из личности как бы «вытекает» последняя способность своим

трудом зарабатывать деньги, желание остановиться, обратиться за помощью.

Наркоман все больше деградирует, превращаясь в раба наркотика, ради

которого он готов на все. Преступление в такой ситуации – это для него

достаточно быстрый и единственно приемлемый путь получения денег.

В третью группу входят агрессивные преступления, которые

совершают наркоманы, находясь в состоянии наркотического опьянения. В

таком состоянии наркоман представляет реальную опасность и угрозу

причинения физического вреда и себе, и окружающим его людям. Находясь

под воздействием наркотиков, он, как правило, не может адекватно и

объективно оценивать ситуацию, в которой оказался. Его больное

воображение воспринимает реальность искаженно. Все предопределяет

общественно опасное поведение наркомана, совершение им агрессивных и

насильственных преступлений против жизни и здоровья людей. В таком

состоянии наркомана трудно остановить, ему абсолютно все равно,

находится ли перед ним женщина, или ребенок, или престарелый человек.

Когда все сдерживающие запреты и барьеры под влиянием наркотика

разрушены, наркоману становится чуждым чувство раскаяния за содеянное,

он не испытывает угрызений совести или страха перед наказанием за свое

общественно опасное поведение. Преступления против личности, совершаемые

наркоманами, находящимися в наркотическом опьянении, часто отличаются

особой жестокостью и цинизмом, сопровождаются длительным и безжалостным

издевательством над потерпевшим.

Агрессия стала, чуть ли не отличительной чертой современного

общества. В последние годы повсеместно отмечается значительный рост

насильственных преступлений, совершаемых не только на почве пьянства, но

и наркомании. Криминологи отмечают, что особое беспокойство вызывают

сложившиеся изменения в структуре совершаемых преступлений: растет

количество умышленных убийств (на 200%), умышленных тяжких телесных

повреждений (на250%), изнасилований (на 150%). При этом характерно, что

совершение преступлений в состоянии алкогольного или наркотического

опьянения возросло на 180%.1

В четвертую группу преступлений, связанных с наркотиками, входят

те, которые совершаются против подрастающего поколения. Невозможно в

полной мере оценить опасность и размер вреда, наносимый наркоманией

здоровью детей, подростков и молодых людей, а в конечном итоге –

будущему генофонду общества.

В эту группу преступлений входят общественно опасные деяния,

которые связаны с распространением наркомании вширь, втягиванием в это

занятие все новых жертв из числа молодежи. Попав в хроническую

зависимость к наркотикам, не в силах самостоятельно справиться с тяжелым

недугом, при этом потеряв работу, а с ней и зарплату, данная категория

лиц вынуждена рано или поздно решать вопрос об источнике получения денег

на НС. Они не могут оставаться в одиночестве. Им нужно окружение.

Нередко ради денег они идут на совершение корыстных преступлений, но

самый простой способ решения своей проблемы – втянуть в занятие

наркоманией новых людей, на средства которых можно какое-то время

продолжать приобретать необходимые порции НС. Проще всего это сделать

путем вовлечения в занятие наркоманией несовершеннолетних и молодых

людей.

Хронические наркоманы, как правило, прибегают к различным

ухищрениям, уловкам, обману, чтобы получить очередную дозу

наркотического дурмана, боясь своих взрослых покровителей-наркоманов,

начинают воровать и приносить из дома деньги и ценности, а затем

совершать и другие правонарушения.

Очень близко к этим преступлениям примыкает пятая группа. В нее

входят преступления, связанные с распространением наркотиков в их самой

общественно опасной форме. Это – организованная преступность в области

наркобизнеса. Распространители, сбытчики наркотического зелья данного

уровня сами, как правило, не потребляют наркотики. Они объединены в

организованные группировки, имеющие разветвленные связи в различных

регионах страны, в ближнем и дальнем зарубежье. Их влияние подчас

распространяется на финансовые, экономические, а порой и политические

процессы, происходящие в стране. На их счету не только преступления,

связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и заказные убийства,

физические расправы и устрашение конкурентов, подкуп, рэкет,

взяточничество и другие общественно опасные деяния.

Организованная преступность делает на наркотиках свое

многомиллионное состояние, с помощью которого она не

только вмешивается в финансовые операции на уровне

отдельных регионов или страны в целом, но и

стремится оказывать влияние на власть в принятии тех или иных

выгодных для

них решений.1

В шестую группу входят те преступления, которые совершаются из-за

наркотиков в местах лишения свободы. Здесь наркомания является как бы

следствием преступности, хотя после некоторого промежутка времени она

вновь превращается в ее причину. Так, лица, отбывающие уголовные

наказания, нередко именно в зоне впервые пробуют наркотические вещества,

постепенно добровольно или принудительно втягиваются в систематическое

их потребление. Оказавшись на свободе, они не только, продолжают

оставаться в плену наркотической зависимости, но и становятся активными

членами организованных преступных сообществ и группировок,

специализирующихся на распространении наркотиков, занимающихся

наркобизнесом.2

1.3 Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с

незаконным оборотом наркотических средств.

Объект и предмет преступлений, связанных с незаконным оборотом

наркотических средств.

Уголовным кодексом Кыргызской Республики установлена

ответственность за следующие виды преступлений, связанных с незаконным

оборотом НС:

незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка

без цели сбыта НС либо ПВ (ст.246);

незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, с

целью сбыта или сбыт НС либо ПВ (ст.247);

хищение либо вымогательство НС либо ПВ (ст.248);

склонение к потреблению НС либо ПВ (ст.249);

посев или выращивание наркотикосодержащих культур (ст.250);

нарушение установленных правил производства и законного оброта НС, ПВ

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12