Приказное судопроизводство

Таким образом, по нашему мнению, предметом судебного приказа являются

материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена в

результате анализа представленных кредитором документов.

Судья, принимая заявление о вынесении судебного приказа, прежде всего,

устанавливает наличие или отсутствие оснований к отказу в принятии

заявления. Затем, если заявление принято, а приказное производство

возбуждено, судье необходимо выяснить два вопроса: во-первых, имеются ли у

должника возражения по поводу заявленного требования; во-вторых,

усматривается ли наличие спора о праве, который невозможно разрешить на

основании представленных документов. Судья выносит судебный приказ только в

том случае, если со стороны должника не поступило в установленный судьей

срок (согласно ч.1 ст. 125-7 ГПК РСФСР – до 20 дней) возражений, а так же

если не установлено наличия спора о праве, который невозможно разрешить на

основании представленных документов.

Вынесенный судебный приказ подтверждает действительность материально-

правовых отношений, отраженных в представленных документах, из которых

вытекает обязанность должника перед кредитором, подтверждает наличие

материально-правовых оснований для взыскания денег или движимого имущества

с должника. В этом выражается свойство подтверждения.

В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление суда

как органа государства, которое обязывает должника выполнить определенные

действия в интересах кредитора (передать имущество, вернуть деньги). В

случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством

органов исполнительного производства. Однако, в силу того, что процедура

отмены судебного приказа носит особенный – упрощенный – характер по

сравнению с процедурой отмены судебного решения, момент принуждения в

судебном приказе до истечения срока для упрощенной отмены несколько

"смягчен" по сравнению с момента принуждения в судебном решении, вступившем

в законную силу.

Согласно ст. 125-10 ГПК РСФСР, должник вправе в двадцатидневный срок

со дня выдачи судебного приказа подать заявление с просьбой о его отмене в

тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности

своевременно заявить свои возражения против требования заявителя.

В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя

может быть рассмотрено в порядке искового производства. Возможность

упрощенной отмены судебного приказа объясняется упрощенным характером его

вынесения и необходимостью соблюдения принципа равноправия сторон в

приказном производстве. Но наличие возможности отменить приказ в порядке,

предусмотренном статьей 125-10 ГПК РСФСР, ни в коей мере не исключает

элемент принуждения их судебного приказа.

Элемент принуждения является определяющим в судебном приказе,

поскольку это единственное судебное постановление, являющееся одновременно

исполнительным документом. Наша позиция находит поддержку и в научной

литературе, где судебный приказ именуется как "приказ на действия

исполнительных органов", имеющий целью обеспечить механизм принудительного

исполнения1.

Выделением общих и различных с судебным решением признаков не может

заканчиваться исследование сущности судебного приказа. Мы полагаем, что при

определении понятия судебного приказа и анализе его сущности обязательно

необходимо учитывать то, что это судебное постановление является

одновременно и исполнительным документом.

Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве", вступивший в

действие с 6 ноября 1997 г., внес значительные изменения в перечень

исполнительных документов. В ст. 7 Закона ("Перечень исполнительных

документов") включены, ранее не указывавшиеся в ст. 339 ГПК РСФСР

("Исполнительные документы"), исполнительные документы, например,

постановления судебного пристава – исполнителя, судебные приказы. В то же

время ст. 7 Закона не содержит упоминания о таких исполнительных

документах, как решения исполнительных комитетов городских, поселковых и

сельских Совета народных депутатов.

В отличие от перечня, установленного ст. 339 ГПК РСФСР, перечень,

закрепленный статьей 7 Закона, не является закрытым. Это представляется

правильным, поскольку в условиях правовой реформы и постоянно

обновляющегося законодательства вряд ли можно дать исчерпывающий перечень

исполнительных документов.

Согласно действующему законодательству, все исполнительные документы

можно подразделить на три вида:

- исполнительные документы, выдаваемые судами;

- несудебные исполнительные документы, перечень которых содержится в

Федеральном законе "Об исполнительном производстве";

- несудебные исполнительные документы, не упоминающиеся в Федеральном

законе "Об исполнительном производстве", но предусмотренные другими

Федеральными законами.

Исполнительные документы, выдаваемые судами общей юрисдикции, делятся

на две группы:

- исполнительные листы, выдаваемые судами на основании применяемых ими

судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных

третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений

межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

- судебные приказы.

К несудебным исполнительным документам, упомянутым в Федеральном

законе "Об исполнительном производстве", относятся: нотариально

удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссией по

трудовым спорам, выдаваемые на основе ее решений; оформленные в

установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные

функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной

организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с

отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для

удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не

установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных аргументов;

постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях; постановления судебного пристава –

исполнителя.

К несудебным исполнительным документам, предусмотренными другими

Федеральными законами, можно отнести, например, исполнительные надписи

нотариусов (ст. 35 Основ законодательства о нотариате РФ). Л.Ф. Лесницкая

прелагает относить к таким документам и нотариально удостоверенное

соглашение залогодержателя с залогодателем об обращении взыскания на

заложенное имущество (ст. 349 ГК РФ)1.

Следует отметить, что в перечень исполнительных документов судебный

приказ занимает особое место.

Во-первых, судебный приказ является исполнительным документом,

выносимым непосредственно судом. Но от других исполнительных документов,

выносимых судом, приказ отличается тем, что он является постановлением суда

первой инстанции, непосредственно обращаемым к исполнению. Все остальные

судебные исполнительные документы выносятся на основании иных актов: либо

судебных актов, либо решений различных третейских судов, арбитражей,

межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

Во-вторых, требования, предъявляемые к судебному приказу, отличаются

от требований, предъявляемых к другим исполнительным документам. Содержание

судебного приказа определяется ГПК РСФСР, содержание других исполнительных

документов – нормами ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном

производстве".

Судебный приказ можно назвать единственным судебным постановлением,

которое является своеобразным связующим звеном между гражданским процессом

и исполнительным производством, поскольку судебный приказ в отличии от всех

других судебных актов обращается к исполнению без "промежуточных звеньев" –

исполнительных листов.

На наш взгляд, судебный приказ можно определить как немотивированное

постановление судьи первой инстанции, вынесенное по правилам приказного

производства по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об

истребовании движимого имущества от должника, основанное на представленных

кредитором письменных доказательствах и имеющее силу исполнительного

документа, взыскание по которому производится по истечении десятидневного

срока после выдачи приказа в порядке, установленном для исполнения судебных

решений.

Форма судебного приказа установлена в ГПК РСФСР (ст. 125-9).

В судебном приказе должно быть указано:

- время выдачи приказа;

- название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;

- наименование и адрес взыскателя;

- наименование и адрес должника;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащих

истребованию, с указанием стоимости этих предметов;

- неустойка, если таковая причитается;

- суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей

взысканию с должника в пользу взыскателя.

Основными выводами, в результате исследования понятия и сущности

судебного приказа, можно считать следующее: особенность судебного приказа в

российском гражданском процессе заключается в том, что он является

единственным судебным актом, сочетающим в себе свойства постановления,

разрешающего дело по существу, и исполнительного документа; судебный приказ

в российском гражданском процессе обладает чертами как условного, так и

безусловного приказов. С условными приказами его объединяет упрощенная

процедура отмены по инициативе должника, с безусловными – то

обстоятельство, что приказ обладает силой исполнительного документа;

судебный приказ обладает чертами сходства с судебным решением и, в то же

время, относится к исполнительным документам. Однако, существенные отличия

от исполнительных листов и судебных решений не позволяют отнести приказ ни

к первым, ни ко вторым; предметом судебного приказа является материально-

правовые отношения, бесспорность которых установлена на основе

представленных кредитором документов; судебный приказ наделяется силой

нормы материального права, а вынесение судом приказа представляет собой

правоприменительный акт государства;

В перечне исполнительных документов судебный приказ занимает особое

место:

- является единственным судебным постановлением, непосредственно обращаемым

к исполнению;

- требования, предъявляемые к форме судебного приказа, отличаются от

требований, предъявляемых ко всем другим исполнительным документам, и

закреплены не в законе "Об исполнительном производстве", а в ГПК РСФСР (ст.

125-9).

- судебный приказ – единственное судебное постановление, являющееся

непосредственным связующим звеном между гражданским процессом и

исполнительным производством, поскольку только судебный приказ, в отличие

от других судебных постановлений, обращается к исполнению без

"промежуточных" звеньев – исполнительных листов;

- судебный приказ – немотивированное постановление судьи первой инстанции,

вынесенное по правилам приказного производства по заявлению кредитора о

взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника,

основанное на представленных кредитором письменных доказательствах, имеющие

силу исполнительного документа, взыскание по которому производится по

истечении десятидневного срока после вынесения и в порядке, установленном

для исполнения судебных решений. Форма судебного приказа устанавливается

ГПК РСФСР.

2.2. Основание для выдачи судебного приказа.

Статья 125-2 ГПК РСФСР предусматривает исчерпывающий перечень

требований, по которым выдается судебный приказ.

Судебный приказ выдается:

- если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- если требование основано на письменной сделке;

- если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и

недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

- если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних

детей, не связанное с установлением отцовства;

- если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и

государственному обязательному страхованию;

- если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной

работнику заработной платы.

Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке. Сделками

признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на

установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей

(ст. 153 ГК РФ).

Сделки могут совершаться как в устной, так и в письменной форме.

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена

письменная формула, может совершена устно. Письменные сделки делятся на

простые письменные сделки и сделки, требующие нотариального удостоверения.

Нотариальное удостоверение сделок осуществляется путем совершения на

документе, который соответствует требованиям, предъявляемым к письменной

форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным

лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

Согласно ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделок

обязательно:

- в случаях, указанных в законе;

- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для

сделок данного вида эта форма не требовалась.

В ГК РФ содержится упоминание о некоторых сделках, которые подлежат

обязательному удостоверению. К ним относятся:

- доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за

исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ);

- доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением случаев,

предусмотренных п. 4 ст. 185 ГК РФ (п. 3 ст. 187 ГК РФ);

- договоры об ипотеке, а также договоры о залоге движимого имущества или

прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны

быть нотариально удостоверены (ч. 2 п. 2 ст. 339 ГК РФ);

- уступки требований и переводы долга, основанные на сделках, совершенных в

нотариальной форме (п.1 ст. 389, п.2 ст. 391 ГК РФ);

- договоры ренты (ст. 584 ГК РФ).

Нотариальное удостоверение сделок осуществляется в соответствии с

нормами главы 10 Основ законодательства о нотариате РФ.

Прежде чем удостоверить сделку, нотариус обязан разъяснить сторонам

смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить,

соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не

противоречит ли требованиям закона (ст.54 основ).

Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание

сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами,

обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать

количество сторон, участвующих в сделке. Однако, завещания и договоры о

залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого

недвижимого имущества предоставляются нотариусу не менее, чем в двух

экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы.

По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия,

нотариус принимает на хранение один экземпляр указанных документов (ст. 60

Основ).

В нотариальной практике накоплен обширный опыт совершения

исполнительных надписей на нотариально удостоверенных сделках, в целях

осуществления защиты прав кредитора и ускоренному взысканию денежных

средств и имущества. На основании Перечня документов, по которым взыскание

задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных

надписей органов, совершающих нотариальные действия,1 исполнительные

надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках,

связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи

имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного

экземпляра нотариально удостоверенной сделки.

Представляется, что упомянутый опыт нотариальных контор обязательно

должен использоваться судами при вынесении судебных приказов. Это

необходимо, в первую очередь, потому, что ГПК РСФСР не содержит никаких

указаний на те документы, которые необходимо представить в подтверждение

своих требований при обращении с заявлением о вынесении судебного приказа.

На наш взгляд, при обращении с заявлением о выдаче приказа по

нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить подлинный

экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон

устанавливает для данного вида сделки обязательную государственную

регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным

органом.

Требование, основанное на письменной сделке. В данном случае

законодатель говорит о письменных сделках, не подлежащих нотариальному

удостоверению, т. е. о простых письменных сделках.

Письменная сделка должна быть совершена путем составления документа,

выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими

сделку, или должным образом уполномоченным лицом.

Согласно ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть

заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а

также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной,

электронной, телетайпной, телефонной или иной связи, позволяющей достоверно

установить, что документ исходит от стороны по договору.

Помимо судебного порядка, действующим законодательством предусмотрена

упрощенная процедура взыскания задолженности, образовавшейся в результате

ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из письменной сделки, в

бесспорном порядке, постановление Совмина РСФСР от 11.03.76 №171 "Об

утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности

производится в бесспорном порядке

на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные

действия"1 по целому ряду обязательств, заключенных в письменной форме,

таких как, например, по договорам найма жилых и нежилых помещений,

предоставления коммунальных услуг, договорам пользования водой из

водопровода владельцами домов, принадлежащих им на праве личной

собственности, и арендаторами этих домов, по договорам пользования

радиотрансляционными точками, по пользованию

библиотечным фондом и другими задолженность с граждан может быть взыскана

на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные

действия.

Такой порядок взыскания задолженности представляется весьма

сомнительным с точки зрения его соответствия Конституции РФ, также как и по

нотариально удостоверенным сделкам. Следовательно, необходимо внести

изменения в действующее законодательство с тем, чтобы взыскание денежных

сумм с должников по письменным обстоятельствам производилось не

нотариальными органами, а судом в рамках приказного производства. Отмечу

также, что судебный приказ может теперь выдаваться не только по

предусмотренному ранее ограниченному кругу требований, а по всем письменным

сделкам.

Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных

сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность

при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями

денежных обязательств.

В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок,

требующих нотариального удостоверения:

- сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять

раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях,

предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть

присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи

недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займовладельцем является

юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ).

Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5