Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в современных условиях

правовому уровню понимания этого явления. Такое стремление прослеживается в

действующем УК РК, а также в Законе Республики Казахстан "О борьбе с

терроризмом". Вместе с тем как уголовно-правовые меры по борьбе с

терроризмом, заложенные в действующий УК, так и Закон имеют существенные

изъяны, вызывают ряд замечаний принципиального характера, что в итого

приводит к необходимости существенной доработки и Закона и действующего

уголовного законодательства.

Авторы упомянутого Закона дали понятие террористической

деятельности, как направленной на совершение преступлений террористического

характера и включающей в себя, надо полагать, исчерпывающий перечень

деяний. К ним отнесены:

- организация, планирование, подготовка и совершение террористических

акций;

- подстрекательство к проведению террористических акций, призывы к

насилию в террористических целях;

- организацию незаконных военизированных формирований или преступных

организаций с целью совершения террористических акций, а равно участие в

них;

-вербовку, вооружение или использование террористов в террористических

акциях, а так же обучение их террористическим навыкам;

- финансирование террористических организаций и террористов.

- пособничество в подготовке и совершении террористических акций.

Можно согласиться с тем, что каждое из этих деяний, как отдельно так и

в совокупности может образовать объективную сторону состава преступления

террористического характера. Однако перечисленные деяния, отнесенные

проектом к террористической деятельности выходят далеко за рамки

определения терроризма, данного в ст. 233 действующего УК и

продублированного авторами проекта. Не охватываются они и другими

преступлениями, отнесенными проектом к террористическим (к таковым авторами

отнесено четыре статьи действующего УК (163, 164, 233 и 234).

Например, по такой статье действующего УК можно привлечь к уголовной

ответственности лиц занимающихся разработкой и распространением

террористических актов преступной деятельностью террористической группы

или организации, по ст. 233-1.

Как применить уголовный закон к организаторам незаконных воинских

формирований или преступных организаций, созданных для совершения

террористических актов, если ст. 235 и 236 УК не отнесены авторами к

преступлениям террористического характера и не имеют таких квалифицирующих

признаков.

Может ли, например, вербовка лиц для террористической деятельности

образовывать самостоятельный состав преступления. Единственный состав

преступления, предусматривающий уголовную ответственность за вербовку

регламентирован в ст. 162 УК (наемничество) и относится лишь к вопросам

вербовки, обучения и финансирования наемников для использования их в

вооруженном конфликте или военных действиях. К террористическим

преступлениям этот состав не отнесен. Аналогичные вопросы можно ставить и

далее.

Непонятно, из каких критериев исходили авторы Закона, выделив четыре

статьи уголовного кодекса, в качестве исчерпывающего перечня преступлений

террористического характера (ст. 233 УК - терроризм; ст. 233-1 УК –

пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма;

ст. 233-2 УК – создание, руководство террористической группой и участие в

ее деятельности.; ст. 234 УК РК - захват заложника). Есть полное основание

говорить о таких преступлениях террористического характера, как захват

воздушного или водного суда либо железнодорожного подвижного состава (ст.

239 УК) захват заданий, сооружений, средств сообщения и связи (ст. 238 УК)

и так далее. Здесь нужно отметить, что авторы Закона пошли в разрез с

международной практикой: такие преступления, как захват воздушного судна,

признаны международными конвенциями в Токио (1963 г.), Гааге (1970 г.) и

Монреале (1971 г.). Возникает вопрос вообще о правомерности перечисления в

проекте террористических составов. К примеру, и захват заложника, и

возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной

вражды могут и не содержать признаков преступления террористического

характера.

Эти и другие многочисленные недостатки проекта обнажают его внутреннюю

разбалансированность, а также явное несоответствие действующему уголовному

кодексу. С другой стороны, анализ уголовного кодекса, применительно к теме

борьбы с терроризмом, обнаруживает отсутствие строго выверенной концепции,

выявляет немало правовых тупиков. В рамках данного сообщения позволительно

будет обратить внимание лишь на отдельные, явно бросающиеся в глаза дефекты

УК.

Прежде всего, о диспозиции ст. 233 УК, раскрывающей состав

терроризма. Скопированная почти дословно из УК Российской Федерации эта

норма рассматривает терроризм в виде формального состава преступления, в

котором реальное наступление последствий, заключающихся в гибели людей, не

является признаками этого состава преступления, за исключением

неосторожного отношения к последствиям в виде смерти человека. Между тем,

неизбирательная гибель людей, как показывает международная практика, далеко

не всегда является вспомогательной задачей или побочным последствием

достижения поставленной цели. Как раз цель посеять страх и ужас среди

населения наиболее эффективно достигается в случаях массовой гибели людей.

Заранее рассчитанный и спрогнозированный результат в виде массовой гибели

людей становится все более неотъемлемой частью терроризма. Как иначе можно

рассматривать взрыв самолета в воздухе, поезда в пути или организацию

взрыва, поджога в местах массового скопления людей. Наконец, именно большое

количество неизбирательных жертв при террористических актах, придает

терроризму наивысшую степень общественной опасности.

Повышенную общественную опасность могут представлять хищение оружия,

взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, радиоактивных материалов для

террористических целей, однако квалифицирующие признаки в соответствующих

статьях уголовного кодекса нашей республики также отсутствуют.

В действующем уголовном кодексе не прослеживается органичной

взаимосвязи терроризма и организованной преступности. Между тем

террористические аспекты - это, как правило, результат четко

спланированных, скоординированных и осуществленных действий, требующих

высокого уровня организации и осуществленных действий, требующих высокого

уровня организации преступной деятельности. К примеру ст.236 УК РК

"Организация незаконного воинского формирования". Если мы намерены отнести

организацию незаконного воинского формирования с целью совершения

террористических акций к террористической деятельности, то и в упомянутой

статье должны быть соответствующие квалифицирующие признаки.

Одним словом, однозначно можно утверждать, что, не изменив уголовно-

правовой основы борьбы с терроризмом, не устранив недостатки уголовного

кодекса РК в этом вопросе, невозможного создать качественную нормативную

базу для борьбы с терроризмом.

Уголовно-правовая регламентация является одной из важнейших

составляющих всего спектра мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь

четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению

на практике, наконец, она должна иметь превентивное значение и служить

гарантией от правоохранительного произвола.

В этой связи, закон "О борьбе с терроризмом" должен содержать,

помимо изложения понятийного аппарата, мер организационного характера так

же и блок изменений и дополнений в Уголовный кодекс республики.

Должны быть взаимоувязаны, Закон "О борьбе с терроризмом" и

действующее уголовное законодательство в части борьбы с терроризмом.

Одновременно следовало бы рассмотреть возможные изменения в Уголовно-

процессуальном кодекс РК и Законе "Об оперативно-розыскной деятельности",

которые позволят расширить возможности правоохранительных органов по

выявлению, пересечению, раскрытию и расследованию преступлений связанных с

террористической деятельностью.

В нынешнем виде закон имеет явный оттенок декларативности, он содержит

много норм уже урегулированных другими законами и имеет терминологические

неточности, требующие коррекции.

3.3 Национальные организации, осуществляющие борьбу с международным

терроризмом и их компетенция.

Борьба с терроризмом ведется во всем мире. Во многих странах, таких

как Израиль и Великобритания – на протяжении десятилетий. За долгие годы

антитеррористической деятельности спецслужбы этих стран сумели накопить

большой опыт, который могли бы взять на вооружение российские спецслужбы.

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских

действий. Теракты в отношении израильтян совершают в основном активисты

палестинского движения «ХАМАС» и «Исламский джихад». Именно на их счет

отнесены четыре взрыва, совершенные в стране в период с 25 февраля по 4

марта 1996 года. В результате терактов погибли 59 человек, еще 100 были

ранены. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972

году, когда группа арабских экстремистов из организации «Черный сентябрь»

захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских

спортсменов. Операция по освобождению заложников, проводившаяся

западногерманской полицией, закончилась неудачей: несколько спортсменов

погибли, часть террористов скрылась. С этого момента, как в Израиле, так и

в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические

подразделения. Правительство Израиля, возглавляемое Голдой Меир, приняло

принципиально важное решение, которое со временем стало основным принципом

антитеррористической деятельности – ни в коем случае не идти на уступки

террористам. В 70-е годы израильские подразделения по борьбе с терроризмом

проводят ряд успешных операций. 1973 год – в Бейруте уничтожена штаб-

квартира организации «Черный сентябрь» и завод по изготовлению взрывных

устройств. В течение нескольких лет от рук членов израильских

антитеррористического подразделения «Божья Кара» гибнут все участники

мюнхенских событий. [7 с.112]. В настоящее время борьбу с терроризмом в

Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители

вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки

«Моссад».

США. Толчком к активизации антитеррористической деятельности послужили

события 1997 года, когда 69-летний палестинец Али Абу Камаль открыл

стрельбу на смотровой площадке манхэттенского Эмпайр-Стейт-Билдинг. От пуль

палестинца погибли 8 человек, в том числе он сам. Расстреляв обойму 38-

калиберного «беретта-чита», Камаль выстрелил себе в голову. За этим

терактом вскоре последовали новые. В течение трех лет арабские террористы

устроили взрыв в подземном гараже Всемирного торгового центра, эмигрант из

Ливана Рашад Баз расстрелял из автоматического оружия автобус с еврейскими

детьми, было взорвано административное здание в Оклахома-Сити, американские

посольства в Кении и Танзании. В ответ на усилившуюся активность

террористов активизировали свою деятельность и соответствующие структуры

безопасности. В каждом из 59 управлений ФБР было создано, по крайней мере,

одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы

многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических

взрывов. В 1988 году была подписана «Международная конвенция по борьбе с

террористическими взрывами». Государства—участники Конвенции взяли на себя

обязанность рассматривать акты терроризма, совершенные на территории других

стран в качестве преступлений, влекущих за собой выдачу преступников

стране, на территории которой было совершено преступление.

Великобритания. Многочисленные террористические группировки,

базирующиеся в основном в Северной Ирландии, уже три десятилетия ведут

войну против Лондона за независимость Ольстера от Великобритании. Пальма

первенства по числу учиненных терактов досталась экстремистам из Ирландской

республиканской армии. Среди совершенных ИРА терактов особо выделяется

взрыв, произошедший в августе 1998 года на улице североирландского города

Бенбридж. 500-килограммовая бомба, начиненная гвоздями, была заложена в

автомобиль, припаркованный вблизи торгового центра в оживленном районе

города. Массовую гибель людей удалось предотвратить лишь чудом: полицию

предупредили о готовящейся акции за 20 минут до взрыва и посетителей центра

удалось эвакуировать. Пострадали только 35 человек, которые получили

различные ранения,

Франция. Французское правительство вынуждено тратить много сил и

средств на борьбу с террористами, главным образом алжирскими экстремистами.

Созданная в 1991 году правительственная антитеррористическая программа

Vigipirate действует и по сей день. Летом 1995 года этот план был

эффективно использован против исламских террористов, которые совершили

серию взрывов в Париже и других городах Франции. И хотя жертв избежать не

удалось, их число все же могло быть гораздо больше, если бы не были приняты

меры безопасности. Тогда взрывы в метро, на рынках, у школ унесли жизни

более десяти человек. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер,

предусмотренных французским правительством на случай различного рода

критических ситуаций. Каждая из мер определяется степенью опасности,

которую представляет террористическая группа.

С середины века в вооруженных силах разных стран стали появляться

специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Сегодня

они существуют более чем в 50 странах. Рассмотрим некоторые из них:

Великобритания

“22-я специальная воздушная служба” (SAS-22). Образована во время

второй мировой войны. По боевой подготовке сравнима лишь с израильскими

контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению. Пленных

английские боевики не берут. По некоторым данным в рамках подразделения

служит 500 человек. Несмотря на строгую секретность, много внимания уделяет

созданию паблисити. Самые успешные операции – акции против ИРА в Ирландии,

Голландии, Германии. Участвовала в тысячах операций от Сахары до Малайзии.

Самая известная операция – освобождение заложников в иранском посольстве в

Лондоне. За всю историю существования несколько десятков сотрудников

погибли в Северной Ирландии и в Ираке во время операции “Буря в пустыне”.

Германия

“Федеральная группа по защите границы” (GSG-9). Создана после

мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1976 году. Это была первая

операция группы. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и

обеспечивает охрану немецких дипломатов во время поездок по Ближнему и

Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за

террористами. Численность – около 200 человек. Женщин в подразделении нет,

но иногда группа используют сотрудниц немецкой контрразведки. За все время

существования проведено более 5 тыс. операций. Десять членов погибли от рук

террористов. Самая известная операция – октябрь 1977 года Могадишу

(Сомали), освобождение самолета, захваченного арабскими террористами с

более чем 100 заложниками. Немецкую службу пригласили для ликвидации

террористов еще и потому, что террористы требовали выпустить из немецких

тюрем лидеров “Фракции Красной Армии”, немецкой леворадикальной

группировки, войну с которой “GSG” считала своим главным делом в 70-е годы.

Провалы – 1994 год убийство члена “Фракции Красной армии” Вольфганга

Грамса. Во время захвата на платформе метро лидеров РАФ Грамса и Бригит

Хогефельд в перестрелке был убит один из сотрудников спецотряда. А затем

выстрелом в упор был застрелен Грамс. Причем, прохожие показали следующее:

когда перестрелка закончилась, двое офицеров “GSG” склонились над раненым

Грамсом и застрелили его из его же пистолета.

Франция

“Группа вмешательства национальной жандармерии” (GIGN). Создана в

марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Вначале

состояла из 15 добровольцев-жандармов. Сегодня численность группы – 200

человек. За все время своего существования спасли около 500 человек и

провели около 100 антитеррористических операций. Погибло десять солдат

подразделения. Самая удачная операция – спасение 18 заложников самолета в

Марселе, захваченного террористами в 1994 году. Бойцы GIGN прославились во

время подавления бунта заключенных во французской тюрьме Клерво в январе

1978 г, в освобождении от вооруженных фанатиков главной мусульманской

святыни Кааба в Мекке (Саудовская Аравия) в сентябре 1979 г, в операции по

наведению порядка на острове Новая Каледония во время восстания туземцев-

канаков в мае 1988 года.

Израиль

“Разведывательная группа генерального штаба министерства

обороны”(“Саерет МатКал”). Создана в 1957 году как разведывательное

специальное подразделение, с 1968 года переключилось на

антитеррористическую деятельность. Численность неизвестна, зато известно,

что солдаты отличаются крайней молодостью (от 18 до 21 года). На каждую

сотню убитых террористов приходится один убитый солдат подразделения. В

отряде в свое время служили экс-премьер Биньямин Нетаньяху и экс-глава

правительства Эхуд Барак. Группа принимала участие в более чем тысячи

акций. Считается лучшим подразделением по борьбе с террористами в мире.

Самая знаменитая операция – июль 1976 года, освобождение 103 заложников в

Антеббе.

“Летающие леопарды” (“Саерет Голани”). Подразделение пехоты, которое

из-за своих опознавательных знаков называют еще “Летающими леопардами”.

Было сформировано в1959 г. из лучших солдат элитной пехотной бригады

“Голани”. До 1974 года считались антитеррористическим подразделением, при

этом специальной подготовки бойцы не проходили, предпочитая незатейливые

армейские методы. Отсюда и самый большой их провал. В мае 1974 года трое

арабских террористов захватили школу в североизраильском городке Маалот.

Бойцы подразделения буквально изрешетили пулями двоих террористов, попутно

убив 25 школьников и ранив еще 100. Именно после этой неудачи “Саерет

Голани” стали обучать специальным антитеррористическим методам.

“ЯМАМ” (YAMAM)- подразделение полиции Израиля. Численность – около 200

человек. Ежегодно проводит до 200 операций. На сегодняшний день в группе

есть две женщины. Создано в 1974 году, как спецслужба, отвечающая за

антитеррористические действия исключительно внутри Израиля. Полным провалом

закончилась одна из первых их операций по освобождению автобуса с

заложниками, захваченного в 1977 году рядом с Тель-Авивом. В ходе операции

погибло 33 заложника и более 70 были ранены. С 1978 года потерь заложников

больше не было. Погибло 20 офицеров подразделения.

США

Отряд “Дельта”. Оперативный отряд спецсил американской армии. Создан

в1976 году. Причем, сначала предполагалось создавать антитеррористические

группы в США на базе “Зеленых беретов”, но высшее командование ВС США

решило создать новые силы. Поэтому и по сей день “Дельта” пребывает в

жесткой конфронтации с морскими пехотинцами США. Базируется в Форт Брэгг

(Северная Каролина). В свое время были любимцами американского президента

Рональда Рейгана. Главное антитеррористическое подразделение США, созданное

в середине 70-х. Занимается освобождением американских заложников за

рубежом. Численность – около 500 человек. Есть две женщины. За время своего

существования приняло участие в сотнях тайных операций во всем мире. В том

числе, в войне на Панаме и в Гренаде. Самая удачная операция – акции против

Ирака во время войны в Персидском заливе. Самый крупный провал – попытка

освободить заложников в посольстве США в Тегеране в 1980 году. Во время

попытки штурма американцы случайно подожгли вертолет, самолет, склад с

горючим и автобус, и боевики “Дельты” в панике ретировались. 53 заложника

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7