Взяточничество и коррупция в деятельности преступных структур (сообществ)

положений региональной политики в Российской Федерации» в пункте 3.2.

Методы и формы реализации региональной экономической политики указывается

контроль за целевым расходованием средств, выделенных из федерального

бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Безусловными рекордсменами по суммам расхищенных средств и полученных

взяток в субъектах Федерации являются, естественно, главы регионов. Это и

понятно: возможностей у них больше, контроля меньше, да и запросы постоянно

растут.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве

структурных подразделений Главного управления по организованной

преступности действуют двенадцать региональных управлений по организованной

преступности (РУОП). Состояние прокурорского надзора за законностью

деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью диктует

необходимость принять в органах прокуратуры дополнительные организационно -

кадровые меры. Генеральной прокуратурой РФ был издан Приказ от 27.10.97. №

64 «Об организации прокурорского надзора за законностью деятельности

региональных управлений по организованной преступности».

Однако это лишь малая и видимая вершина того айсберга, который

представляет собой коррупция в регионах. Мало кто вспоминает, а уж тем

более может доказать огромные финансовые вливания, которые делаются в

избирательные кампании в субъектах Федерации. С борьбой региональных элит

за власть нередко было связано начало антикоррупционной кампании в

регионах. В таких случаях уголовные процессы против казнокрадов,

декларируемые как меры по оздоровлению ситуации в регионе, на самом деле

являлись актами отмщения недавним и запугивания будущих соперников. Как

показывает опыт, в среднем от смены власти до возбуждения уголовного дела,

а иногда и ареста кого-то из членов предыдущей администрации проходит от

нескольких недель до нескольких месяцев.

Весьма примечательно, что стоит в каком-нибудь регионе взять с поличным

одного взяточника, как обнаруживается целая система взяточничества и

казнокрадства во властных структурах. Особенно характерно это для тех

местностей, где существует затяжной конфликт между губернским начальством и

руководителями правоохранительных органов.

Однако, как показывает практика, возбуждение уголовного дела не

является гарантией того, что высокопоставленные чиновники, наконец, будут

привлечены к ответственности. До логического конца доходят лишь единицы.

Делая выводы по данному разделу можно увидеть всю неоднозначность

сегодняшнего состояния российских дел, не только в центре, но и в

периферии. Ситуация полностью вышла из под контроля, необходимы решающие

шаги по укреплению и надзором за законностью в регионах, принятия ряда

законов регулировавших правопорядок на местах и создание условий для его

эффективного обеспечения.

2.4. Коррупция в высших эшелонах власти.

Коррупция, помноженная на «неприкосновенность» отдельных представителей

законодательной власти, порождают вседозволенность и безнаказанность. Как

следствие, возникает катастрофическое падение доверия населения к

представительным учреждениям.

Коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти. Практически

во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые

или иные материальные ресурсы, налицо злоупотребление должностными лицами

своим служебным положением. По данным проверок одной только Счетной палаты

РФ, в 1998 г. не дошел до назначения 51 млрд. рублей бюджетных средств, что

сопоставимо с годовыми расходами на оборону или на образование,

здравоохранение, культуру и социальные выплаты вместе взятые.

Продолжается процесс сращивания коррумпированных чиновников с

криминалом, в первую очередь с организованными преступными группами. В

опасной степени криминализированы кредитно-финансовая и внешнеэкономическая

сферы, область реализации крупных государственных приоритетных программ и

инвестиционных проектов. Продолжается проникновение криминала в топливно-

энергетический, ресурсодобывающий и перерабатывающий комплексы.

Комиссия Государственной Думы по борьбе с коррупцией с 1998 г.

проводила проверку материалов в отношении:

1. Бывшего Президента РФ Б.Н. Ельцина и его семьи:

а) о наличии у Ельцина именного счета в лондонском «Барклай-Банке» с

вкладом в размере более 5 млн. долларов США;

б) о приобретении членами семьи (Т.Б. Дьяченко) за 6 млн. немецких

марок замка Мейтеншлессель в Гармиш-Партенкирхен в Германии, за 25 млн.

французских франков дворца в Ницце и дома в Одинцовском районе Московской

области;

в) хищении из бюджета РФ и переводе в банки США, Испании, стран Балтии

рядом правительственных чиновников и членов предвыборного штаба Ельцина

сотен миллионов долларов США;

г) о незаконном, вопреки требованиям Федерального закона от 13 марта

1995 г. № 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления таможенных льгот

участникам внешнеэкономической деятельности», а также Таможенного кодекса

РФ, предоставлении Президентом РФ и правительством РФ в 1995 г. из средств

федерального бюджета 37,7 трлн. рублей в качестве компенсации таможенных

платежей при осуществлении внешнеторговых операций по контрактам спортивных

организаций.

2. Бывшего Председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина:

а) о необоснованности решения Комиссии Правительства РФ о выделении АО

«МЦ Проминформбизнес» из государственных фондов 2,5 млн. тонн нефти для

поставки на экспорт без оплаты таможенных пошлин, допущенных нарушениях

должностными лицами Минэкономики, МВЭС и Минфина России, повлекших

причинение государству ущерба в размере более 100 млн. долларов США;

б) о незаконном выделении и переводе в 1996 г. из федерального бюджета

4,9 млн. долларов США на счета общественной организации «Центр российско-

американского партнерства»;

в) об источниках средств, израсходованных Черномырдиным (при 46 000

рублей годовых) на приобретение жилого дома площадью 315 м» в Опалихе, а

также за 112 млн. рублей автомобиля «Шевроле-Блейзер»;

г) о необоснованности и безадресности расходования Правительством РФ

средств зарубежных займов в размере 10 млрд. долларов США (в том числе на

так называемую международную деятельность) и ненаправлении их на реализацию

структурных преобразований российской экономики (для чего они

предназначались);

д) о незаконном, вопреки требованиям Федерального закона от 13 марта

1995 г. № 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления таможенных льгот

участникам внешнеэкономической деятельности», а также Таможенного кодекса

РФ, предоставлении Президентом РФ и Правительством РФ в 1995 г. из средств

федерального бюджета 37,7 трлн. рублей в качестве компенсации таможенных

платежей при осуществлении внешнеторговых операций по контрактам спортивных

организаций.

3. Бывшего вице-премьера Правительства РФ А.Б. Чубайса;

а) о противоправной операции по получению в банке «Национальный кредит»

под гарантию Центрального банка России облигаций на сумму 128 млн. долларов

США, их обналичивании и присвоении денежных средств (Вавилов);

6) о незаконной приватизации ГПО «Нижневартовскнефтегаз», в результате

чего причинен огромный экономический ущерб государству (там же Немцов, Кох,

Мостовой);

в) о незаконном, вопреки требованиям Федерального закона с" 13 марта

1995 г. № 31-ФЗ «О некоторых вопросах предоставления таможенных льгот

участникам внешнеэкономической деятельной, а также Таможенного кодекса РФ,

предоставлении Президентом РС и Правительством РФ в 1995 г. из средств

федерального бюджета 37,7 трлн. рублей.[19]

Анализ конкретных материалов в целом состояния борьбы с коррупцией

неизбежно приводит к выводу о необходимости воссоздания разрушенной

действующими властными структурами системы контроля, который является

необходимым элементом социального управления. Без контроля управление

общественными процессами невозможно. Контроль должен быть всеобъемлющим,

проявлять себя на всех стадиях управленческого процесса, иметь место в

работе как представительных, так и исполнительных органов. К числу

первоочередных задач относится искоренение безответственности и

бесконтрольности в самой правоохранительной системе.

Глава III. КОРРУПЦИЯ И ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

3.1. Понятие преступного сообщества (преступной организации) и его

связь с взяточничеством и коррупцией

Преступное сообщество (преступная организация) это сплоченная

организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или

особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное

в тех же целях (ч. 4 ст. 35 УК). Из определения преступного сообщества

(преступной организации) вытекают четыре характеризующие признака:

сплоченность, организованность, наличие специальной цели – совершение

тяжких или особо тяжких преступлений, объединение организованных групп. Под

сплоченностью следует понимать наличие у членов организации общих целей,

намерений, превращающих преступное сообщество в единое целое. О

сплоченности может свидетельствовать наличие устоявшихся связей,

организационно-управленческих структур, финансовой базы, единой кассы из

взносов от преступной деятельности, конспирации, иерархии подчинения.

Признаки организованности – четкое распределение функций между

соучастниками, тщательное планирование преступной деятельности, наличие

внутренней жесткой дисциплины. (Бюллетень

верховного Суда РФ. № 9.

В уголовном законодательстве организация преступного сообщества

регламентируется в ст. 210.

1. Создание преступного сообщества (преступной организации) для

совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство таким

сообществом (организацией) или входящими в него структурными

подразделениями, а также создание объединения организаторов,

руководителей или иных представителей организованных групп в целях

разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких

преступлений – наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати

лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. Участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в

объединении организаторов, руководителей или иных представителей

организованных групп – наказывается лишением свободы на срок от трех до

десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,

совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с

конфискацией имущества или без таковой.

В комментарии к уголовному кодексу РФ одним из признаков участия в

преступном сообществе (преступной организации) является установление

контактов с должностными лицами, имеющими возможности с использованием

своего служебного положения содействовать деятельности сообщества,

совершению им преступлений, уклонению организаторов, руководителей и

участников сообщества от уголовной ответственности.[20]

В связи с тем, что внесение изменений и дополнений в уголовное,

уголовно-процессуальное и административное законодательство – процесс

длительный, правовой вакуум заполнялся изданием указов Президента РФ. Одним

из первых актов стал Указ Президента Российской Федерации № 361 от 4 апреля

1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»,

согласно которому служащим государственного аппарата запрещалось:

заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через

посредников; оказывать содействие физическим и юридическим лицам в

осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это различные

вознаграждения; совмещать государственную службу с другой оплачиваемой

работой (кроме научно-педагогической и творческой); принимать участие в

управлении акционерными обществами и иными хозяйственными субъектами.

Для государственных служащих установлено обязательное представление при

назначении на руководящую должность декларации о доходах. Однако в силу

того, что должный механизм обеспечения этого Указа не был создан,

большинство его предписаний не выполняются, хотя формально и сохраняют

юридическую силу.

Большое значение для активизации борьбы с организованной преступностью

имел Указ Президента Российской Федерации № 1189 от 8 октября 1992 года « О

мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с

преступностью», в соответствии с которым подразделения по борьбе с

организованной преступностью усилили численностью и техническими

средствами.

Наиболее значительный след в борьбе с организованной преступностью

оставил Указ Президента Российской Федерации № 1226 от 14 июня 1994 года «

О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных форм проявлений

организованной преступности». В числе мер данным Указом предусматривалось

неприменение к подозреваемым и обвиняемым по указанным преступлениям в

качестве меры пресечения подписки о невыезде, личного поручительства,

поручительства общественных организаций и залога, задержание к ним

применялось до 30 суток. При наличии достаточных данных о причастности

организованной преступной группы к тяжким преступлениям до возбуждения

уголовного дела по согласованию с прокурором могли проводиться экспертизы,

назначаться проверки финансово-хозяйственной деятельности не только

подозреваемых участников ОПГ, но и их родственников. Несмотря на отмену

данного Указа и прекращение действия названных неординарных, не

предусмотренных нормами УПК мер, данный правовой акт следует признать

наиболее эффективным, ибо в период его действия правоохранительными

органами удалось приостановить разгул насильственной организованной

преступности и частично загнать ее в подполье.[21]

Коррупция и связанная с ней организованная преступность представляют в

настоящее время главную опасность для международных сообществ и

благосостояния как развитых, так и развивающихся стран. Привлекают

внимание, в том числе и политико-экономические последствия роста

международной коррупции. Обретают свои черты координационные меры,

касающиеся и организованной преступности. Однако еще не выработаны

всеохватывающие мультинациональные меры, направленные на устранение

негативных последствий этих двух взаимосвязанных факторов. Такая стратегия

необходима, так как, по оценкам многих современных специалистов, коррупция

и организованная преступность находятся вне поля контроля какого-либо

отдельного правительства.

Закон «О борьбе с организованной преступностью» также как и закон «О

коррупции» так и не был принят, в пояснительном письме Президента

Российской Федерации от 22 декабря 1995 года законопроект был отклонен в

связи с несоответствием ст. 23, 35, 54 Конституции Российской Федерации

которые, кстати, существенно мешают вообще отправлению правосудия, то, что

на бумаге звучит красиво и правильно, на деле выходит на руку ярым

нарушителям закона, а простым гражданам не нужно вообще.

1. Коррупция приобретает глобальный характер. Диктаторы в развивающихся

странах часто перемещали свои капиталы в тихие гавани мировых финансовых

рынков. Однако сейчас это принимает беспрецедентный характер. Объемы

средств настолько велики, что негативно влияют на состояние национальной

задолженности бедных стран и препятствуют возможности их экономического

развития. Сюда входят взятки корпораций в третьем мире и отмывание денег

коррумпированными официальными лицами развивающихся стран через банковскую

систему и экономики развитых стран. Нити коррупции ведут часто за океан,

особенно в оффшорные зоны, где бывает невозможно вычислить украденные

деньги. Официальные власти многих стран предпринимали ограниченные усилия

вскрыть эти коррумпированные потоки. Предпринятые действия дорого обошлись

их инициаторам, так как на них было оказано давление на высоком уровне, в

том числе с применением угроз физического воздействия.

В результате недавних исследований в Италии получены данные,

позволяющие осуществить анализ коррупции путями, ранее невозможными. Они

показывают структурное сходство проблемы коррупции и проблемы

организованной преступности. Итальянская юстиция использовала сходные

методы в первой половине 90-х гг. для борьбы как с организованной

преступностью, так и с коррупцией.[22] В рамках предпринятых в 90-х гг.

международных усилий по повышению эффективности института государства

многие страны начали амбициозные программы приватизации госимущества. В

странах с высоким уровнем коррупции и неадекватным контролем за процессом

приватизации возникли гигантские возможности не только для коррупции, но и

для проникновения организованной преступности в легальную экономику.

В целях обеспечения выполнения Межгосударственной программы совместных

мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных

преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых

Государств на период до 2000 г. было издано Постановление Правительства

Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. « О национальном плане Российской

Федерации по реализации совместных мер борьбы с организованной

преступностью..»

2. Различие между коррупцией и организованной преступностью стирается в

результате перевода огромных сумм, полученных в результате коррупционной

деятельности, в ведущие банковские центры оффшорных зон[23]. Разделение

между организованной преступностью и коррупцией исчезает и по другим

направлениям. По мере повышения финансовых ставок коррупция зачастую

сопровождается насилием или угрозой насилия, т.е. явлением обычно

характерным для организованной преступности.

В Японии, где члены организованных преступных группировок взяли под

свой контроль и скрыли от ведущих финансовых институтов страны с целью

невозвращения крупные банковские кредиты. Руководящие органы банков также

оказались инфильтрованы организованной преступностью, так что многие

финансовые институты были не в состоянии собрать долги из-за наличия

криминала в своих рядах или угроз с его стороны.[24] Аналитические

исследования различных экспертов показали, что не менее 40% невыплаченных

долгов можно связать с организованной преступностью. Это объясняет, почему

банки не могут сократить свои реестры невозвращенных кредитов. Если

воздействие организованной преступности на вторую по величине мировую

экономику столь значительно, ее влияние на развивающиеся и страны

переходного периода, где экономика не так сильна, еще более велико.

3. Коррупция ослабляет структуры государственных институтов и их

иммунитет против организованной преступности. В основном организованная

преступность процветает в обществах с распространенной коррупцией.

Коррумпированные правоохранительные органы и политические институты из-за

отсутствия чистоты в своих рядах могут избавить граждан от угрозы

организованной преступности. Таким образом, журналисты и все желающие не в

состоянии эффективно разоблачать коррупционеров, сталкиваясь с угрозой

насилия против них самих или близких и отсутствием защиты со стороны

государственных силовых структур. Подвергается опасности само гражданское

общество, призванное вставать на пути коррупции.

В связи с ростом преступных проявлений Генеральная Прокуратура

Российской Федерации издает Указание от 29 сентября 1997 г. № 59/1 «О

принятии дополнительных неотложных мер по пресечению организованной

преступности и проявлений коррупции».

4. Международная преступность и коррупция все более приобретают

неразделимый и международный характер:

а) Доходы организованной преступности от торговли наркотиками или

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7