| |||||
МЕНЮ
| Предмет конституционного права Российской ФедерацииПредмет конституционного права Российской ФедерацииМинистерство внутренних дел Российской Федерации Нижегородский юридический институт Кафедра государственно-правовых дисциплин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА Нижний Новгород 1995 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации и ее место в системе российского права................... 2. Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие, понятие и предмет.................................... 3. Источники конституционного права России................ 4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты 5. Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности....................................................... 6. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.....................................................
Из общей теории права известно , что единая система права в любой стране объединяет различные отрасли права .Среди основных и профилирующих отраслей системы права (наряду с уголовным , гражданским и др.) особое место занимает конституционное(государственное) право. Для того,чтобы выяснить понятие , предмет , метод , место
конституционного права в системе российского права ,необходимо,как и при
исследовании любого общественного явления,выявить
сущность,специфику,соотношение названий рассматриваемой отрасли права Дискуссия о конституционном или государственном праве восходит к началу Государственное или конституционное право - этот вопрос был объектом
научного спора в досоветской государственно - правовой литературе Вопрос о названии рассматриваемой отрасли не решён и сегодня.Существуют различные названия учебных курсов,учебников и учебных пособий,кафедр ВУЗов и подразделений научных заведений. Приобретая характер "вечной",данная проблема по мнению При обсуждении актуальных проблем науки конституционного права в Профессор Н.А.Михалёва,полемизируя с В.А.Кикотем,показала идентичность объекта правового регулирования,структуры норм и системы институтов государственного и конституционного права,видя в этом беспочвенность и бесперспективность отделения от государственного права конституционного.Даже,она отметила,что дробление государственного права обесценит его содержание,которое в условиях демократизации государства и общества существенно меняется,гуманизируется,утрачивает идеологическую окраску.Конституционное регулирование было и остаётся органической составной частью государственно - правового регулирования. Профессор И.П.Ильинский видит разницу между конституционным и государственным правом в том,что конституционное право вбирает в себя нормы,относящиеся к разным отраслям права.Он считает малопродуктивным возобновлять спор о государственном или конституционном праве (7). Итак,мнения о названии рассматриваемой отрасли разделились,впрочем
также,как в недалёком прошлом.В каждом из рассуждений есть свои
рациональные посылки.На наш взгляд,удачный выход из создавшейся проблемы
находит Н.А.Богданова,отмечая,что оценочный подход позволяет отразить в
названии отрасли и науки не только формальную,но и содержательную сторону
предмета регулирования и исследования.Развитое конституционное право В зарубежной практике называется ещё один аргумент в выборе названия рассматриваемой отрасли - формальное и фактическое определение приоритета во взаимосвязи государства и права (9).Если первенствующая роль признаётся за государство,то соответствующая отрасль должна называться государственным правом.Нормативное же закрепление идеи правового государства,подчинения государства праву,верховенство конституции и закона,последовательное обеспечение этих юридических провозглашений отражаются в наименовании отрасли - "конституционное право". Сегодня лишь небольшая группа стран пользуется термином Конечно,для Российской Федерации в современный период названии отрасли Итак,что же собой представляет конституционное право Российской Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования,который является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли. В общей теории права под предметом правового регулирования понимаются волевые общественные отношения,регулируемые правом,а также те виды и уровни деятельности,которые объективно требуют правового регулирования (11) или те общественные отношения,которые подвергаются правовому регулированию (12). Самостоятельность и специфика конституционного права России
обусловливается в первую очередь особым предметом правового Из вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы
общественных отношений,которые входят в предмет конституционного права 1.Общественные отношения,вытекающие из основ конституционного строя Эти отношения характеризуются тем,что содержат: 1) главные принципы общества и государства; 2) механизм реализации власти многонационального народа Российской 3) основы социальной политики Российской Федерации; 4) основы экономической системы России; 5) основы политической системы Российской Федерации. 2.Общественные отношения,вытекающие из основ правового статуса личности. Конституционные нормы регулируют отношения,связанные: 1) с принципами правового статуса человека и гражданина; 2) с гражданством Российской Федерации; 3) с основными правами,свободами и обязанностями человека и гражданина 4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод. 3.Общественные отношения,вытекающие из федеративного устройства России. Здесь,общественные отношения характеризуют: 1) структуру Российского государства; 2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации; 3) государственные символы России; 4) систему органов исполнительной власти "по горизонтали" (центр - регионы). 4.Общественные отношения,выражающие принципы организации и деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Эти отношения характеризуются тем,что содержат: 1) принципы выборов Президента Российской Федерации;его статус и компетенцию;порядок отрешения от должности; 2) механизм формирования парламента России - Федерального 3) механизм формирования Правительства Российской Федерации;его компетенцию и ответственность; 4) структуру и принципы деятельности судебной власти; 5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в Представляется,что обозначенные группы общественных отношений являются наиболее важными составляющими предметом конституционного регулирования. Содержание коституционно-правовых отношений,их особенности и виды будут рассмотрены в последующих вопросах лекции.Кроме того, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше,что повлечёт за собой расширение предмета конституционного регулирования. Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является её метод. Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приёмов,способов юридического воздействия на специальную область общественных отношений (13). В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования,под которыми понимается совокупность приёмов,средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений,на весь комплекс социальных явлений,образующих предмет данной отрасли права.Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами.Регулируя общественные отношения,упорядочивая их развитие,законодатель избирает такие приёмы и способы,с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения. Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений.Политический фактор преобладает в конституционном праве,здесь,по сравнению с иными отраслями,он наиболее выражен.В этом одна из особенностей метода данной отрасли права.Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств типичных для нравственного регулирования,для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали (14).Как и каждая отрасль,конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения,а именно:возложение обязанностей,запрет,дозволение. Преобладающей формой конституционно-правового регулирования
общественных отношений является метод обязывания.Именно в такой форме
провозглашается множество норм конституционного права:"Органы
государственной власти,органы местного самоуправления,должностные
лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской В конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:"Никто
не мо может присваивать власть в Российской Федерации"(часть 4 статьи 3 Конституционному праву известен и метод дозволения:"Каждый может
свободно выезжать за пределы Российской Федерации"(часть 2 статьи 27 Итак,конституционное право использует разнообразные приёмы,средства Его суть - в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия на общественные отношения,типичных для политического,нравственного и правового регулирования (15). Выявив предмет и метод конституционного права,раскрыв его существенные качества,можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права. Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации,представляющая собой систему правовых норм,регулирующих основы конституционного строя,основы правового статуса личности,федеративное устройство,основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это наиболее общая дефиниция,охватывающая самые важные объекты регулирования.Из определения видно,что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (государственный язык,государственные символы,порядок внесения поправок в Конституцию РФ),хотя,конечно,и им могло бы найтись место. В отечественной и зарубежной юридической литературе можно встретить более краткие определения,дававшиеся конституционному (государственному) праву.Они тоже имеют право на существование,хотя,многие из них содержат формальную оценку рассматриваемой отрасли (16). Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью ? В первую очередь из-за особенностей регулируемых им общественных отношений.Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений,регулируемых другими отраслями права,так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства,основные права,свободы и обязанности граждан,так как они предопределяют многие сферы общественного развития. Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти,компетенции и основных началах деятельности органов государства,выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы. Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов,закреплённых в конституционном праве. Так нормы конституционного права России (ст.ст.77,78,гл.6 Конституции Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как:ст.ст. 7,37 Конституции РФ. Закрепляя формы собственности (ч.2 ст.8;ч.2 ст.9 Конституции РФ),права собственника (ст.ст.34,35,36, Конституции РФ),принципы хозяйствования (ч.1 ст.8;ч.2 ст.34 Конституции РФ) - КЕонституционное право закладывает основы для гражданского,уголовного,земельного права. Определяя основы бюджетной системы России,системы налогов (ст.ст.57,75 Устанавливая систему органов судебной власти,конституционные принципы
правосудия (гл.7 Конституции РФ),права граждан в сфере судопроизводства Конституционное право тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих прин- ципов,определяющих общую целенаправленность правового регулирования/основ отношений,обязательных для всего права,но и в процессе реализации конституционно-правовых норм.Так,конституционно-правовые нормы,закрепляющие права человека и гражданина,порождают отношения между государством и личностью.Реализуя же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности:административно- правовые,трудовые,гражданские,финансовые и т.д. Особое значение на современном этапе приобретает взаимоотношение
конституционного права с международным правом.Значительные новшества внесли
в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с
внутригосударственным правом.Согласно ч.4 ст.15 Конституции Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей.Так,гл.2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том,что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17).В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст.62 и ст.63,регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Центральное место конституционного права в системе российского права не следует понимать в том смысле,что оно включает,объединяет все отрасли права.Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы,с которыми и согласуются многочисленные нормы,составляющие ту или иную отрасль права. Вместе с тем,в научной литературе в большей или меньшей степени допускается тенденция к преувелечению значения либо конституционного законодательства,либо отраслевого.Некоторые учёные пра- вильно предостерегают,что необходимо использовать правильное,т.е. взвешенное,представление об их взаимоотношениях.Конституция,как и нормы других отраслей,составляют лишь часть единой системы.Поэтому суждение об институтах конституционного права и об институтах различных отраслей права можно сделать лишь на основании их обобщённого анализа (17). Завершая краткий анализ взаимоотношения конституционного права с иными отраслями,необходимо подчеркнуть,что это широкая и многозначная тема.Были рассмотрены лишь некоторые вопросы на при- мере гражданского,уголовного,уголовно-процессуального,и иных отраслей.Но и на их основе можно сделать общий вывод о том,положения конституционного права развиваются и конкретизируются другими отраслями,а последние в свою очередь идеи и принципы из конституционного права. 2. Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие,понятие и предмет Конституционное право - это не только отрасль права,но и наука.Слово Исторически произошло так,что в отличие,например,от науки гражданского или уголовного права,наука государственного (конституционного) права сложилась как самостоятельная научная дисциплина лишь в условиях буржуазного строя,примерно в середине 19 века,и на рубеже,20 века.Причины этого объяснить нетрудно.Наука государственного права стала возможной и необходимой лишь тогда,когда правовое регулирование форм и способов осуществления власти в государстве,т.е. структуры,образование и деятельности органов,достигло известного развития. |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|