Региональные международные организации как субъекты международного права

совместной политики.

Принцип отношений государств стал называться в этой сфере принципом

субсидарности. Он упомянут в преамбуле и ст. 2 Маастрихтского договора и

раскрыт в ст. 5 Договора об образовании Европейского сообщества «В

областях, которые не относятся к его исключительной компетенции, Сообщество

вмешивается в соответствии с принципом субсидарности, только когда и

поскольку предполагаемые цели не могут быть реализованы достаточным образом

государствами-членами и могут, следовательно, вследствие их масштабов

или результатов предполагаемых действий быть успешно осуществлены

на уровне

Сообщества».16

ЕС имеет общую территорию, в которую входят территории всех 15-ти

государств его участников. От третьих государств эта международная

организация отделена и общей экономической границей – общим таможенным

тарифом, отношения с ними регулируются общими нормами, обязательными для

всех 15-ти государств. В то же время Союз – вполне открытая организация:

ст.49 Договора устанавливает правила приема других государств.17

Названные в учредительных документах цели ЕС и Сообществ одновременно

указывают и направления, по которым производится вмешательство органов

Союза в деятельность государств – его участников. Для осуществления этих

щелей потребовалось создание новых юридических норм, было создано право,

называющиеся правом сообществ или коммунитарным правом. Задачами этого

права являются, во-первых, установление единообразных правил в областях,

отданных в непосредственное регулирование Сообществ, во-вторых,

«приспособление», «притирание» национального права стран-участниц таким

образом, чтобы оно не препятствовало выполнению задач Сообществ, не чинило

бы юридическими средствами помех экономическим и политическим агентам

государств-участников предпринимать какие-либо действия на общей

территории.

Первоначальными источниками права Сообществ, их своеобразными

«конституционными актами» являются названные договоры об учреждении

Сообществ; затем к ним добавился Единый европейский акт и Маастрихтский

договор.

Кроме первоначальных источников действуют соглашения и конвенции,

заключаемые членами этой международной организации. Существует значительное

число источников, носящих производный характер. Это – административные и

судебные акты, принимаемые органами ЕС. В Европейском сообществе имеются

__________________________________________________________________

16 Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25

марта 1957 г. // Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об

учреждение Европейского объединения угля и стали, Договор об учреждении

Европейского экономического сообщества, Договор об учреждении Европейского

сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с. 49.

17 Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г.// Единый европейский

акт. Договор о Европейском Союзе, М. 1994. – с.38.

три формы актов административного характера – регламент, директива и

решение. Они принимаются Комиссией, а наиболее значительные из них –

Советом министров по предложению Комиссии. Кроме этого, существуют и

необязательные акты – заключения, рекомендации и резолюции. В решениях

Суда, образующих прецеденты, дается официальное толкование права Сообществ.

Суд разрабатывает также юридические концепции, признаваемые государствами-

участниками.

После образования Сообществ и создания ЕС страны-участницы в принципе

сохранили свой суверенитет (они могут выйти из этой международной

организации, свободны в установлении государственного бюджета, выборе

финансовой системы, самостоятельно входят в международные организации и

т.д.), хотя и вынуждены считаться с требованиями ЕС в областях, переданных

в ее ведение. Сам факт участия в Сообществах оказывает влияние на многие

отрасли национального права каждой страны, особенно на торговое,

банковское, таможенное, а в более широком плане – экономическое право.

Затрагивается при этом и конституционное право.

Условно можно выделить две сферы воздействия права Сообществ на

конституционное право:

а) непосредственное, влияющее на правовые отношения внутри страны;

б) косвенное – когда государственно-правовые институты страны вынуждены

считаться с требованиями Сообществ.

В свою очередь, право сообществ должно учитывать национальное право

государств-участников, а принимаемые органами Сообществ решения – влиять

или взаимодействовать с решениями национальных органов государственной

власти. Иными словами, право Сообществ приобрело национальный характер и

имеет одинаковые условия для применения во всех государствах-членах

Сообществ.

При реализации своей внутренней компетенции государства-участники

обязаны уважать общие принципы учредительных договоров и коммунитарное

право. Отношения между членами Сообществ и Сообществом в целом строятся как

бы на принципе административной опеки. В Договоре о Европейском сообществе

(абз. 2 ст. 10), заключенном в 1957 г., указывается, что государства-

участники воздерживаются от всех мер, могущих поставить под угрозу

осуществление целей договора. Эта статья позволяет органам Сообществ

рассматривать акты внутреннего права с точки зрения непротиворечия их

коммунитарному праву.

Учредительные договоры Сообществ не изменили компетенции

законодательных и исполнительных органов государств-участников. Каждое из

них имеет собственное законодательство. Верно, однако, и то, что это

законодательство не должно противоречить договорам о Сообществах. Если

такие имеются, то они должны быть устранены. Иными словами, государства-

члены в значительной степени и в весьма обширных областях деятельности

находятся в подчиненном положении по отношении к органам Сообществ,

утратили часть своей компетенции, и, прежде всего, свободу действий».18

Еще одно новшество – построение Экономического и валютного союза и

введение новой валютной единицы – евро. Несмотря на все сложности и

препятствия с 1 января 1999 г. 11 государств-членов Европейского Союза (из

15) ввели новую валютную единицу. Следствием этого стал переход одной из

важнейших сфер осуществления национального суверенитета в совместное

ведение стран-членов ЕС.

«Маастрихтский договор предусмотрел необходимость дальнейшего уточнения

параметров Союза, порядка его функционирования и взаимодействия государств-

членов с институтами ЕС в новых областях. В развитие этих постановлений

была созвана межправительственная конференция, которая в сравнительно

короткие сроки подготовила новый учредительный договор, внесший изменения в

Договор о Европейском Союзе. Этот новый Договор был подписан 2 октября 1997

г. в Амстердаме. По месту своего подписания он получил наименование

Амстердамского договора.

Новый договор внес ряд существенных новелл в строительство

Европейского Союза. Они касаются таких концептуальных и практических

положений, как формула продвинутого сотрудничества, уточнение принципов

субсидиарности и

________________________________________________________________________

______

18 Конституции зарубежных государств: учебное пособие. – 3-е изд. – М.:

изд. БЕК, 2000. – с. 278-281.

пропорциональности, более четкое определение понятия общей политики и общих

действий Сообществ, уточнение сферы сотрудничества в области внешней

политики и безопасности. Заметно расширены положения, связанные с охраной и

защитой прав человека, в результате создания пространства свободы,

безопасности и законности, уточнены некоторые аспекты деятельности

институтов Европейского Союза, расширена сфера действия права ЕС за счет

мак называемой коммунитаризации ряда областей, которые в прошлом не входили

в ведение Сообществ, в следовательно не регулировались нормами права

Европейских сообществ.

Вместе с тем некоторые вопросы, подлежавшие рассмотрению в ходе

подготовки Амстердамского договора, решены не были. В частности, это

относится к попыткам реформы институциональной структуры Союза, которая

была осуществлена только фрагментарно и весьма робко, с отнесением более

кардинальных решений на будущее.

Амстердамский договор, как и любой другой учредительный акт, был

передан на ратификацию государствам-членам. Процесс ратификации был

завершен в первой половине 1999 г., и с мая этого года данный Договор,

вносящий ряд существенных изменений в структуру и порядок функционирования

Сообществ и Союза, введен в действие. Важно, однако, подчеркнуть, сто

создание и эволюция Европейского Союза не означают исчезновение или просто

поглощение Европейских сообществ. Все три Европейских сообщества продолжают

существовать как самостоятельные интеграционные объединения, одновременно

участвующие в Европейском Союзе».19

«Европейский союз давно хотел иметь систему защиты прав человека,

подобную той, что закреплена европейской Конвенцией о защите прав человека

и основных свобод (далее – Конвенция или ЕКПЧ). В 1989 году Европарламент

сформулировал обширный каталог основных свобод. Но обе эти попытки в свое

время к успеху не привели.

__________________________________________________________________

19 Европейское право. Учебник для ВУЗов / под общ.ред. д.ю.н., проф.

М.Л. Энтина. - М.: изд. НОРМА, 2001. - с.13-14.

В июне 1999 г. на встрече в г. Кельне Европейский совет принял решение

о разработке Хартии основных прав. Тем самым фактически была предпринята

третья попытка Евросоюза подготовить текст такого документа.

7 декабря 2000 г. в Ницце на саммите государств – членов ЕС Хартия

основных прав Европейского союза была провозглашена.

Хартия подразделяется на 7 глав и содержит 54 статьи. Глава 1 получила

название «Достоинство». Она содержит 5 статей и начинается с констатации

того, что «человеческое достоинство неразделимо» и «должно уважаться и

защищаться». Возможно, в этом заключается смысл всех существующих основных

прав, а также прав человека. Другие главы носят названия: «Свобода» (14

статей), «Равенство» (7 статей), «Солидарность» (12 статей), «Права

граждан» (8 статей), «Правосудие» (4 статьи) и «Общие положения» (4

статьи).

Характеризуя права, содержащиеся в Хартии, можно сказать следующее:

помимо общих положений, права, содержащиеся в Хартии, относятся прежде

всего к гражданским и политическим правам. Они во многом похожи на те

права, которые перечислены в Европейской социальной ЕКПЧ. В ней есть также

социальные, экономические и культурные права, во многом схожие с теми,

которые перечислены в Европейской социальной хартии, принятой в 1960 году,

и ее редакции от 1996 года. И наконец, в Хартию входят права, специально

зарезервированные для граждан Европейского союза. Это последняя часть прав

не распространяется на всех лиц, а только на тех из них, которые являются

гражданами одного из государств-членов ЕС».20

2.2. ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

Главными органами Европейского союза являются: Европейский Совет, Совет

Европейского союза, Европейский парламент, Европейская Комиссия и Суд

Европейских сообществ.

_________________________________________________________________

20 Крюгер Х.К. 2 шага по пути к Конституции Европы. - // Российская

Юстиция – 2001 - №10 – с.57.

Европейский Совет.

«Европейский совет – высший орган политического руководства Европейских

сообществ и Европейского Союза. В его состав входят главы государств и /

или правительств стран-членов, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а

равно Председатель Европейской Комиссии. Европейский Совет решает вопросы,

связанные с переходом к тому или иному этапу развития, принимает решения,

особо необходимые для разработки и введения новых учредительных актов,

созыва межправительственных конференций, рассматривает и одобряет (или ре

одобряет) намечаемые программы развития, решает конкурентные вопросы,

связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры

экономического, социального и финансового развития Союза, рассматривает

вопросы, связанные с формированием Европейской Комиссии, осуществляет

руководство внешней политикой и политикой безопасности, направляет и

контролирует осуществление сотрудничества полицией и судов в уголовно-

правовой сфере.

Заседания Европейского Совета собираются не менее двух раз в год.

Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях

принимаются наиболее важные решения, которые дают необходимый импульс

развитию и определяют общие политические ориентиры, коим следуют Сообщества

и Союз. Председательствует глава государства или правительства той страны,

которая в соответствии с учредительными договорами осуществляет в данный

период председательствование в Совете. Соответственно заседания

Европейского Совета по общему правилу проходят на территории той страны, к

которой принадлежит председательствующий в Европейском Совете. Он же

обеспечивает созывы заседаний Европейского Совета, как очередных, так и

внеочередных, а равно подготовку всех необходимых документов и материалов.

Для того, чтобы исключить возможность возникновения серьезных

разногласий, было установлено правило, согласно которому решение даже при

отсутствии голосования «против» не может быть принято, если заявление об

отказе от поддержки сделали представители государств, обладающих не менее

чем 1/3 взвешенных голосов при голосовании в Совете. На практике

Европейский Совет предпочитает принимать решение не просто на основе

применения принципа единогласия, но путем консенсуса, то есть в результате

соглашения и согласия всех его членов.

По мере расширения сотрудничества государств-членов в политической

сфере, особенно в области внешней политики и безопасности, активность и

воздействие решений Европейского Совета заметно возрастают. Именно

Европейский Совет все в большей степени начинает выполнять функции своего

рода коллективного главы Европейского Союза.

Совет Европейского Союза.

Совет – это важный политический институт, который призван обеспечить

согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и

целей, стоящий перед интеграционным объединением.

С состав Совета входят полномочные представители правительств

государств-членов, наделенные в силу своего положения правом участвовать в

принятии решений, обязывающих представляемые ими государства. Совет не

знает единого или единообразного представительства. Многообразие функций

Совета и разнообразие решаемых проблем и вопросов вызывают необходимость

созыва Совета на уровне наиболее компетентных в той или иной области

министров.

Совет наделен исключительно широкими полномочиями. В обобщенном виде

они изложены в статье 145 Договора о ЕС. Совет обеспечивает координацию

общей экономической политики государств-членов. Он наделен правом принятия

обязательных решений, а также может делегировать полномочия по исполнению

этих решений Комиссии. Он ведает вопросами финансовой политики. Он наделен

полномочиями в сфере общей внешней политики безопасности, руководить

сотрудничеством в области борьбы с преступностью, обеспечивая координацию

действий полиции и сотрудничество в области судопроизводства.

Если к сказанному о полномочиях Совета добавить, что именно этому

институту принадлежит право принятия нормативно-правовых актов,

обязательных к исполнению всеми субъектами европейского права, то

становится очевидным, сто роль Совета действительно весьма велика. Именно

Совет принимает наиболее важные и значимые обязательные решения.

Порядок принятия решений зависит от их содержания и значимости.

Согласно учредительным договорам решения в Совете должны приниматься

большинством голосов. Эта формула, существующая с момента подписания

Римских договоров 1957 г., не отражает реалии. Только вопросы процедурного

характера, носящие преимущественно второстепенный и технический характер,

решаются простым большинством голосов. Что касается остальных вопросов, то

в зависимости от постановлений учредительных договоров или дополняющих их

нормативно-правовых актов решения по ним принимаются либо на основе

принципа единогласия, либо квалифицированным большинством голосов. При

применении принципа единогласия каждое государство-член имеет в Совете один

голос, голосование против хотя бы одного из членов Совета воздерживается

при голосовании, это не препятствует признанию данного акта одобренным

единогласно.

Весьма важную роль в подготовке и реализации решений Совета играет

специализированный аппарат, призванный обеспечивать его работу. Одним из

таких наиболее важных вспомогательных органов является Комитет постоянных

представителей (для его обозначения часто используют аббревиатуру от

французского – Корепер). Каждое государство-член Союза имеет свое

постоянное представительство, аккредитованное в Брюсселе. Постоянные

представители государств-членов в ранге посла образуют в своей совокупности

Комитет постоянных представителей. В рамках этого Комитета обсуждаются,

рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, принимаемых

Советом. Наиболее важные вопросы обсуждаются самими постоянными

представителями.

Европейская Комиссия.

Европейская Комиссия (ЕК) – ведущий институт Европейских сообществ и

Европейского Союза. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в

европейском строительстве.

Порядок формирования Комиссии претерпел существенные изменения с

созданием Европейского Союза. Назначение Председателя и членов Комиссии

осуществляется государствами-членами Европейского Союза. Всего по состоянию

на конец 1999 г. в Комиссию входило 20 членов. Пять государств –

Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция – имели по два места, а

остальные 10 – по одному месту.

Комиссия и ее члены назначаются сроком на 5 лет. Каждый член Комиссии

(Комиссар) возглавляет определенное направление деятельности и руководит

работой соответствующих административных служб.

Статья 155 Договора о ЕС выделяет четыре главных полномочия Европейской

Комиссии. Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных

договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами

ЕС во исполнение и применение последних. Во-вторых, она высказывает

рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющим предмет

учредительных договоров. В-третьих, Комиссия обладает собственной

распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими

институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия

обеспечивает исполнение решений, принятых Советом в рамках его компетенции,

исполнение которых возлагается на Комиссию.21

Одно из важнейших полномочий Комиссии состоит в том, что именно она

наделена правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные

нормативно-правовые акты, принимаемые Советом и Советом совместно с

Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией.

Комиссия – это тот институт, который осуществляет повседневное

оперативное управление делами Сообществ и отчасти Союза и без участия

которой практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее

Сообщества.

Европейский парламент.

Европейский парламент чаще всего характеризуют как представительный

орган Европейских сообществ и Европейского Союза. Эта формулировка

основывается прежде всего на положениях ст. 137 Договора о ЕС. Согласно

данному постановлению Европейский парламент состоит из представителей

народов госу -

_______________________________________________________________

21 Договор о Европейском Союзе от 7февраля 1992 г. // Единый

Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе. М. 1994. – с.70.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6