Прекращение договора социального найма жилого помещения

в том же населенном пункте, отвечающего санитарным и техническим

требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Если жилое помещение не включено в число служебных или включено с

нарушением действующего порядка, иск о выселении по правилам статьи 107 ЖК

РСФСР не может быть удовлетворен.

Если же ответчик, вселенный в служебное жилое помещение, не относится

к категории работников, которым может быть предоставлено такое помещение,

то его выселение возможно не по правилам статьи 107 ЖК РСФСР, а лишь в

связи с признанием выданного ему ордера на служебное жилое помещение

недействительным (абз. 2 п. 20 постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ

от 26 декабря 1984 г.).

"При решении вопроса о возможности выселения из служебного жилого

помещения, включенного в число служебных, необходимо также выяснить,

предоставлено ли помещение ответчику в связи с трудовыми отношениями или в

связи с членством в колхозе, поскольку, если служебное жилое помещение было

предоставлено гражданину не в связи с этими отношениями, то он не может

быть выселен из него по правилам статьи 107 ЖК РСФСР". [1]

Как разъяснено в пункте 22 постановления № 2 Пленума Верховного Суда

РФ от 3 апреля 1987 года, лица, проживающие в служебных жилых помещениях, в

случае их увольнения по собственному желанию подлежат выселению при отказе

возвратиться на работу на предприятие, в учреждение, организацию,

предоставившую жилое помещение. Однако их желание возвратиться на работу

может быть учтено судом при рассмотрении дела о выселении, если ответчику

могут предоставить прежнюю работу (то есть вместо него не принят другой

работник) или другую работу, выполнение которой будет связано с проживанием

в служебном помещении.

Кроме того, наниматель не может быть выселен из служебного жилого

помещения, если кто-либо из членов его семьи состоит в трудовых отношениях

с наймодателем и по характеру его работы ему может быть предоставлено

служебное жилое помещение (это разъяснение в полной мере относится и к

рассмотрению дел о выселении граждан,

____________________

[1] Яковлев В.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 300.

78

проживающих в служебных жилых помещениях колхозов, в случае их исключения

из членов колхоза или выхода из колхоза по собственному желанию).

7. Выселение без предоставления другого жилого помещения из общежитий

предусмотрено статьей 110 ЖК РСФСР. Ему подлежат сезонные, временные

работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, прекратившие

работу, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них.

Для решения вопроса о выселении этих лиц без предоставления другого

жилого помещения не имеет значения, по каким основаниям и причинам

прекращены трудовые отношения (для первых трех категорий) или учеба (для

четвертой).

Согласно же части 2 статьи 110 ЖК РСФСР, без предоставления другого

жилого помещения выселяются постоянные работники, поселившиеся в общежитии

в связи с работой, в случае прекращения трудовых отношений по одному из

следующих оснований:

а) увольнение по собственному желанию;

б) увольнение за нарушение трудовой дисциплины;

в) увольнение за совершение преступления.

Если же трудовой договор прекращен по какому-либо иному основанию,

работник может быть выселен только с предоставлением другого жилого

помещения.

Так, Уфимское производственное объединение имени С.М. Кирова

предъявило иск к Х. о выселении из общежития, ссылаясь на то, что место в

общежитии ей предоставлено в связи с трудовыми отношениями, однако трудовой

договор с ней расторгнут по приказу администрации от 27 апреля 1984 года за

совершение прогулов без уважительных причин.

Решением Верховного Суда Башкирской АССР иск удовлетворен.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР,

рассмотрев дело в кассационном порядке, оставила решение без изменения,

указав следующее.

Работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в

общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого

жилого помещения в случаях, предусмотренных статьей 110 ЖК, в том числе

когда уволены за нарушение трудовой дисциплины.

Факт предоставления Х. общежития подтверждается совместным решением

администрации и профсоюзного комитета завода, ордером на право занять место

в общежитии, обязательством ответчицы об использовании предоставленного

помещения в общежитии по назначению и об освобождении его в случае

прекращения трудовых отношений.

79

Поскольку по делу установлено, что общежитие предоставлено Х. в связи

с работой, трудовой договор прекращен за нарушение трудовой дисциплины

(прогулы), льгот, предусмотренных статьей 108 ЖК, она не имеет, суд

обоснованно выселил ее из общежития в соответствии со статьей 110 ЖК без

предоставления другого жилого помещения.

Доводы кассационной жалобы ответчицы сводятся к оспариванию

правильности увольнения за совершение прогулов. Однако с иском о

восстановлении на работе она в суд не обращалась. Приказ о расторжении

трудового договора не отменён, не признан необоснованным в установленном

порядке, поэтому утверждение ответчицы о том, что прогулов она не

совершала, не может влиять на исход спора о выселении из общежития.[1]

В случае увольнения гражданина по собственному желанию вопрос о его

выселении может быть поставлен лишь при отказе возвратиться на работу на

предприятие, в учреждение, организацию, предоставившие жилое помещение

(абз. 1 п. 22 постановления № 2 Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля

1987 г. "О практике применения судами жилищного законодательства").

Также необходимо отметить, что согласно разъяснению данного

постановления, указанные в части второй статьи 110 ЖК РСФСР и в статье 108

ЖК РСФСР условия, исключающие возможность выселения без предоставления

другого жилого помещения, принимаются во внимание судами как в случаях,

когда они возникли ко времени прекращения трудовых отношений, так и после,

до разрешения судом дела о выселении

(п. 23). "Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

СССР считает, что если указанные условия наступили и после решения суда о

выселении, но до исполнения его, такое решение может быть отменено

вышестоящей судебной инстанцией (в частности, при опротестовании этого

решения в порядке надзора)". [2]

Таковы основания расторжения договора социального найма жилого

помещения в судебном порядке, предусмотренные Жилищным законодательством.

____________________

[1] Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 2. С. 2.

[2] Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М., 1990. С. 287.

80

ВЫСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Расторжение договора найма жилого помещения и выселение нанимателя

производится, как уже отмечалось, по общему правилу в судебном порядке. По

сравнению с судебным порядком выселения административный является более

упрощенным. Поэтому он действует лишь в виде исключения.

До принятия Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных

республик выселение граждан в администрантивном порядке применялось

сравнительно широко.

Основы (ст. 63) резко сократили количество оснований для

административного выселения, которые сохранились и до настоящего момента.

Так, часть 2 статьи 90 ЖК закрепила, что выселение производится в

судебном порядке. Допускается выселение в административном порядке с

санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявших жилое помещение или

проживающих в домах, грозящих обвалом.

Выселение в первом случае производится без предоставления другого

жилого помещения, в отличие от второго, когда нанимателю и членам его семьи

должо быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение (ст. 91

ЖК). Это объясняется тем, что во втором случае граждане пользуются жилым

помещением на законных основаниях, а выселение предусмотрено в

административном порядке в связи с необходимостью срочного расселения

граждан из аварийного дома (жилого помещения), так как это более

оперативный порядок выселения, нежели судебный. При самоуправном же занятии

жилого помещения вселение происходит неправомерно (без решения

соответствующих органов (организаций) и без ордера (ст. 42, 43 и 47 ЖК

РСФСР), а также без заключения договора анйма (ст. 51 ЖК РСФСР), поэтому

закреплены существенные различия в последствиях выселения между этими двумя

основаниями выселения в администрантивном порядке с санкции прокурора.

О порядке выселения граждан из домов, грозящих обвалом, подробно

говорилось в предыдущей главе работы, поэтому здесь внимание будет

сосредоточено на вопросе выселения граждан из самоуправно занятых жилых

помещений.

"Самоуправное занятие имеет место тогда, когда гражданин вселяется в

жилое помещение без чьего-либо ведома, без всякого на то разрешения

(самовольно), при отсутствии какого-либо законного основания пользоваться

помещением". [1]

____________________

[1] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 110.

81

Одним из доказательств самоуправного занятия жилого помещения может

служить отсутствие у занявшего помещение лица ордера. Иногда под понятием

"самоуправное занятие " понимается также вселение граждан в жилое помещение

не на основании ордера, а на основании другого административного акта

(например, письменного разрешения должностного лица местной администрации)

либо решения некомпетентного органа и т.д. Однако, по мнению П.И. Седугина,

эти случаи "неправильно относятся к категории самоуправного вселения, так

как здесь происходит не самоуправное, а незаконное вселение, поскольку

вселение происходит без ордера". [1] Если лицо заняло жилое помещение с

нарушением установленного порядка и условий предоставления жилых помещений,

но на основании какого-либо разрешения, такое лицо не считается самоуправно

занявшим жилое помещение и может быть выселено не в административном, а

только в судебном порядке.

Кроме того, В.Ф. Маслов отмечает, что "не считается самовольным

вселение в жилое помещение с согласия лица, которое наделено правом

пользоваться этим помещением, хотя бы и с целью его незаконного закрепления

за вселившимся. В такой ситуации вселившиеся должны признаваться временными

жильцами или поднанимателями (в зависимости от условий вселения) и могут

быть выселены только по решению суда". [2]

Не подлежат выселению в административном порядке наниматели, которые

вселились в освободившуюся смежную или проходную комнату, и наниматели в

коммунальной квартире, занявшие освободившуюся в ней комнату без разрешения

жилищных органов.

Во всех приведенных случаях речь идет о нарушении установленного

порядка осуществления права на жилое помещение, которое не подпадает под

понятие самоуправства. Таким образом, самоуправное занятие жилого

помещениянеобходимо отличать от нарушения порядка заселения жилой площади.

При вселении в жилое помещение с нарушением предусмотренного законом

порядка хотя и имеет место неправомерное проживание на спорной площади, но

в действиях поселившихся отсутствует самоуправство. Все споры о праве на

жилую площадь и выселении граждан, получивших ее в обход правил

распределения жилья, рассматриваются в судебном порядке. Например, только

суд может решить вопрос о выселении граждан, занявших жилую площадь в

ведомственном доме по совместному

____________________

[1] Седугин П.И. Указ. соч. С. 155.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 111.

82

решению администрации и профкома, но без разрешения местной администрации о

выдаче ордера или только с разрешения руководителя предприятия. [1]

Самоуправное занятие жилого помещения не порождает жилищного

правоотношения. Оно признается правонарушением. "Поэтому при выселении лиц,

самоуправно занявших жилые помещения, происходит не прекращение жилищного

правоотношения, а пресечение неправомерного состояния, восстановление

нарушенного правопорядка. В этом случае защищается право распоряжения жилой

площадью лица, в чьем ведении (управлении) она находится (законного

владельца или собственника жилого дома), от неправомерного посягательства

вселившегося". [2] Административному выселению подлежат все без исключения

граждане, вселившиеся самоуправно, независимо от того, какими льготами они

пользуются при предоставлении им жилых помещений в установленном порядке.

Если при сложившейся ситуации (очевидности обстоятельств дела) не

возникает сомнения в том, что самовольно занявший жилое помещение не имеет

на него никакого права, то административное выселение полностью оправдано с

точки зрения незамедлительного реагирования на правонарушение.

Долгое время не было ясности в решении вопроса о том, в каком порядке-

судебном или административном могут выселяться лица, самоуправно занявшие

нежилые помещения. В.Ф. Чигир, например, писал, что поскольку

административный порядок выселения допускается только в случаях, прямо

перечисленных в законе, а жилищное законодательство, в частности, жилищные

кодексы, не предусматривает такого порядка в отношении занятия нежилых

помещений, данные нормы, как исключение из общего правила, не должны

толковаться распространительно. Поэтому выселение из самоуправно занятых

жилых помещений должно производиться не в административном, а в судебном

порядке. [3]

Приведенную точку зрения разделяют не все авторы. В.И. Замятин

считает, что "при решении этого вопроса за основу должен приниматься тот

факт, что помещение занято

____________________

[1] См.: Замятин В. Выселение из жилых помещений в административном

порядке.// Соц.законность, 1965, № 4. С. 36.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 111.

[3] См.: Чигир В.Ф, Указ. соч. С. 192-193. См. также: Повар А.I., Агапов

I.Г. Охорона житлових прав громадян. К., 1968. С. 69.

83

самоуправно, без соответствующего разрешения, с целью проживания в нем, а

характер помещения, его назначение не играет решающей роли". [1] Ю.К.

Толстой утверждает, что лица, самоуправно занявшие нежилые помещения для

проживания в них, выселяются в административном порядке, а для иных целей -

судом. [2] "Представляется, что последнее мнение теоретически убедительнее

и соответствует смыслу и целям закона об административном выселении" -

пишет В.Ф. Маслов. [3] Мы также будем придерживаться точки зрения Ю.К.

Толстого.

"В рассматриваемом случае нет оснований считать изложенное

распространительным толкованием статьи 99 ЖК РСФСР, которая как норма

исключительная должна применяться только к рассчитанному в соответствии с

её буквальным содержанием кругу отношений". [4]

В.Ф. Чигир при толковании данной нормы решающее значение придает

термину "жилое помещение" и полагает, что этими словами закон ограничивает

административное выселение в соответствии с характером и назначением

помещения. В. И. Замятин же за основу берет выражение "лица, самоуправно

занявшие жилое помещение" и переносит упор с характеристики объекта

самоуправного посягательства на конечную цель действий лица, обращая

внимание на то, что помещение самовольно заселяются для проживания в них

"Оба автора выясняют содержание нормы по употребленным в ней (в самом

тексте нормы) словам и суждениям, то есть раскрывают её текстуальный

(буквальный) смысл. Но позиция В. И. Замятина более убедительна. Здесь

имеет место не расширительное толкование нормы, а выяснение её смысла на

основе поставленных перед ней целей и задач".[5]

Действительно, если закон считает недопустимым самоуправное заселение

жилого помещения для проживания в нём и требует немедленно реагировать на

эти случаи путем административного выселения, то такая реакция тем более

оправдана, когда гражданин занимает в этих целях нежилое помещение, право

проживания в котором на при каких условиях у него не может возникнуть. "В

обоснование сказанного можно привести и

____________________

[1] Замятин В. Указ. соч. С. 35.

[2] См.: Толстой Ю.К. Новое советское жилищное законодательство. С. 25.

Прим. 1.

[3] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 113.

[4] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 113.

[5] Там же. С. 113.

84

другие доводы.. Самоуправное занятие нежилого помещения является нарушением

субъективного гражданского права владельца этого помещения в традиционном

его понимании и не относится к жилищному правонарушению. Гражданские права

защищаются не только в судебном порядке. Поэтому в данном случае может быть

применен административный порядок восстановления нарушенного права,

поскольку нет никаких сомнений в противозаконности посягательства".[1]

Административное выселение осуществляется с соблюдением строго

обязательных правил, установленных постановлением Президиума Верховного

Совета СССР от 20 мая 1985 г. "О порядке применения части второй статьи 36

Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик" [2], где

подробно регламентирована процедура рассмотрения в органах прокуратуры дел

и жалоб по этому вопросу.

Выселение граждан в административном порядке может иметь место только

с санкции прокурора . С заявлением в прокуратуру могут обращаться только

органы местной администрации, осуществляющие управление жилищным фондом, и

их жилищно-коммунальные управления (отделы), предприятия, учреждения,

организации, в ведении которых находится жилое помещение или жилой дом.

Таким образом, жилищно-эксплуатационные организации не в праве обращаться с

заявлением к прокурору о выселении в административном порядке, в том числе

и о выселении лиц, самоуправно занявших жилое помещение, в отличие от

порядка, существовавшего раньше.

Важное значение для практики имеет указание Президиума Верховного

Совета СССР о том, что с заявлением о выселении в административном порядке

из самоуправно занятого жилого помещения может обратиться заинтересованный

гражданин. К ним чаще всего относятся лица, которым выдан ордер на

самоуправно занятое помещение.

В пункте 2 постановления предусмотрено, чтодела о выселении в

административном порядке прокурор (его заместитель) рассматривает в 15-ти

дневный срок со дня принятия заявления. Прокурор при рассмотрении заявления

о выселении обязан прежде всего выяснить, имеются ли установленные законом

основания для выселения в административном порядке, то есть действительно

ли лицо заняло жилое помещение самоуправно, а если поступило заявление о

выселении из дома (жилого помещения),

грозящего обвалом, действительно ли дом (жилое помещение) является

аварийным,

____________________

[1] Маслов В.Ф. Указ соч. С. 113-114.

[2] Ведомости СССР, 1985, № 21. Ст. 370.

85

имеется ли заключение компетентной комиссии и решение местной

администрации о признании дома (жилого помещения) аварийным, предоставлено

ли выселяемому гражданину другое благоустроенное жилое помещение в

соответствии с требованиями закона.

"Административное выселение граждан может иметь место лишь после того,

как гражданин добровольно отказался освободить жилое помещение. Поэтому

прокурор, принимая заявление о выселении, обязан потребовать от органа,

обратившегося с заявлением о выселении, предоставления акта об отказе

гражданина добровольно освободить жилое помещение. " [1] Также обязателен

вызов выселяемого к прокурору и разъяснение ему существа и характера

предъявленного требования. Гражданину должна быть предоставлена широкая

возможность давать письменные объяснения по существу требования о

выселении, приобщать документы и т.д.

Н Шарыло отмечает в связи с этим, что прокуроры, в частности, не

всегда обеспечивают полную и всестороннюю проверку обстоятельств, имеющих

значение для правильного разрешения дела, не истребуют порой нужные

материалы, что приводит к вынесению незаконных постановлений.

Дел о выселении граждан из домов, грозящих обвалом, по статистике не

так уж много. Но если взять, к примеру, Ленинград, то из 10 вынесенных в

1989 году прокурорами постановлений о выселении граждан 6 оказались

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11