| |||||
МЕНЮ
| Коррупция в нефтедобывающих странахКоррупция в нефтедобывающих странахАхметова Г.Р. КОРРУПЦИЯ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ
АЛМАТЫ, 2002 Ахметова Г.Р. КОРРУПЦИЯ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ Учебное пособие для студентов факультета «Мировая Экономика и Международные Отношения"
Издательство «Кульжахан» Алматы, 2002 ББК 65.5+67.99(2)8я7 АхметоваГ.Р. А 95 Коррупция в нефтедобывающих странах. Учебное пособие. - Алматы: Издательство «Кульжахан», 2002. -150 с. ISВN 9965-13-818-4 Данное учебное пособие является первым пособием по спецкурсу "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами", который изучают студенты выпускного курса на факультете "Мировая Экономика и Международные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова. В нем рассматривается зависимость между эксплуатацией природных ресурсов и наличием коррумпированной экономики на примере некоторых стран, богатых нефтью (Нигерия, Индонезия, Венесуэла); определяется место коррупции с точки зрения новой институциональной теории; выявляются прогнозные сценарии развития нефтедобывающих стран. Данное пособие написано в рамках научно-исследовательского гранта. Предназначено не только для студентов, изучающих спецкурс, но и для аспирантов, соискателей, магистрантов и всех тех, кто живо интересуется природой феномена коррупции. ББК б5.5+67.99(2)8я7 Рецензенты: Кренгауз И.Н., доцент, к.э.н. Мухамедхан Д.К., директор Академических программ проекта ЕdNet, к.п.н. Раисова А.К., доцент, к.э.н. А 4310020000/00(05)-02 © Ахметова Г.Р., 2002 ISВN 9965-13-818-4 Посвящается моим родителям, честно и достойно прожившим свою жизнь Оглавление ВВЕДЕНИЕ Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 1.1. Терминология понятия "коррупция" 1.2. Коррупция: исторический ракурс 1.3. Место коррупции в теории неоинституционализма 1.4. Нефтяная рента как источник коррупции 1.5. Показатели коррумпированности стран-экспортеров нефти Глава 2. ПРОЯВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИИ В НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ СТРАНАХ 2.1. Нефтяное богатство страны и коррупция 2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант 2.3. Последствия нефтяного развития Индонезии и роль коррупции 2.4. Нефть, коррупция и неспокойная Венесуэла Глава 3. ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 3.1. Транснациональные компании и коррупция 3.2. Нефтяные ТНК и коррупция в Казахстане 3.3. Особенности проявления коррупции в странах Центрально-Азиатского региона 3.4. Сценарии развития нефтедобывающих стран ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГЛОССАРИЙ Об авторе Список использованной литературы "Всякая власть дается от народа. И уже никогда к нему не возвращается". Габриэль Лауб "С помощью больших денег больше людей продано, чем куплено". Фрэнсис Бэкон
ВВЕДЕНИЕ
Изучение коррупции и борьба с нею на протяжении многих десятков лет является весьма актуальной и важной задачей во многих странах мира, но, как отмечают исследователи, "практических сдвигов в борьбе с коррупцией очень мало или почти нет. Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты"1. Более того, по оценкам специалистов в области изучения коррупции и борьбы против нее, за последние годы коррупция разрослась до глобальных масштабов, перестав быть только национальной, внутригосударственной проблемой. Она приобрела трансграничный характер, и этот факт не может не беспокоить как национальные правительства, так международные организации, которые в последнее десятилетие активизировали деятельность по борьбе с коррупцией. Так, в 1996 г. ООН была принята "Декларация о борьбе с коррупцией и взятничеством в международных коммерческих операциях"; разработана Глобальная Программа Борьбы с Коррупцией в рамках ООН; создаются международные антикоррупционные комитеты; международными неправительственными организациями проводятся широкомасштабные исследования проявления коррупции во многих странах; изучаются социально-экономические предпосылки и причины ее возникновения; выставляются рейтинги коррумпированности стран; правительствами многих стран разрабатываются и принимаются национальные законы и государственные программы борьбы с коррупцией и т.д. Как видим, на уровне мирового сообщества происходит не только осознание и изучение этой глобальной проблемы, касающейся практически всех стран мира, но и предпринимается попытка борьбы с этим негативным явлением. В официальной мировой, зарубежной и отечественной литературе, особенно в последнее время, чувствуется глубокая заинтересованность в комплексном изучении феномена коррупции не только в рамках национальной экономики, а в рамках всего мирового сообщества в целом, поскольку коррупция перешагивает все национальные границы, стирая грани между различными группами стран. Таким образом, можно сделать неоднозначный вывод о том, что не только на уровне одного государства, но и на международном, глобальном уровне существует настоятельная необходимость последовательного и комплексного изучения феномена коррупции, а также предложения действенных методов и способов борьбы с нею. Правда, акцент в иследованиях по проблемам коррупции делается, как правило, на правовые, этические и социокультурные аспекты коррупции. Экономическое же объяснение этого явления, на наш взгляд, дается, весьма недостаточно. Целью данного учебного пособия является попытка устранения этого пробела. Это пособие написано по материалам спецкурса "Макроэкономическая политика стран, богатых сырьевыми ресурсами", который преподается студентам четвертого курса факультета "Мировая Экономика и Международные Отношения" Казахского Экономического Университета им. Т. Рыскулова с 1999 г. Одной из тем этого спецкурса, которая неизменно вызывает огромный интерес у студентов, является тема "Коррупция в нефтедобывающих странах". Думается, что в последнее время эта тема интересует многих людей, и автор надеется, что данное пособие поможет хоть в какой-то степени удовлетворить все возрастающий интерес к изучению феномена коррупции. 1 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - Х° 4. - С. 99-100. Глава 1. ФЕНОМЕН КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 1.1. Терминология понятия "коррупция" В переводе с латинского коррупция ("corruptio") означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц с целью личного обогащения. Еще в римском праве термин "согштреге" трактовался как "повреждать, ломать, разрушать, подкупать" и означал противоправные действия в судебной практике. Этот термин произошел от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета, и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате этого сочетания образовался самостоятельный термин, который в римском праве предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Взгляды общества на коррупцию в целом представляют огромный разброс мнений. Они могут существенно различаться в зависимости от многих факторов. Различны также мнения и о значении, причинах и влиянии этого явления на социально-экономические, культурные, национальные и другие процессы в жизни общества. Литература по этому предмету обширна и разнообразна, особенно иностранная. Подчеркнем, что изучение коррупция должно носить ярко выраженный междисциплинарный характер. Практически все исследования, посвященные коррупции и раскрывающие связь между ней и экономическим ростом, имеют результатом неутешительный вывод: чем ниже уровень коррупции, тем выше показатель роста валового внутреннего продукта. Кроме того, экономисты отмечают негативное влияние коррупции на распределение доходов, что приводит, в конечном счете, на угнетенное положение малоимущих слоев населения в сфере образования и здравоохранения, малого и среднего бизнеса, особенно в развивающихся странах. Но, самое страшное, коррупция утверждает общественный цинизм как общественную корму поведения, разлагает политическую систему, приводит к политической нестабильности государства. Политологи же говорят о коррупции как о различных способах использования власти и политическом влиянии, оказываемом заинтересованными лицами, группами, партиями, движениями на политические процессы в стране. Для них основные причины коррупции кроются, прежде всего, в политических структурах, там, где наблюдается недостаток демократии. Признавая, что и в демократически развитых государствах имеет место коррупция, они отмечают, что здесь, в отличие от недемократических режимов, вступает в силу система сдержек и противовесов, которые четко выработаны в демократических государствах.2 Юристы рассматривают коррупцию как отклонение от обязывающей правовой нормы, допускаемого произвола при осуществлении полномочий и незаконного использования государственных ресурсов. Коррупция чаще всего определяется ими как "действия официального или доверенного лица, которое незаконно или неправомерно использует свое положение или действия по получению прибыли для себя или другого лица, действуя против интересов и прав других". Юристы относят коррупцию к области применения экономического, административного и уголовного права и отмечают, что коррупция оказывает разрушительное воздействие на нормы права, которые в результате ее действия заменяются правилами, продиктованными теми, кто, во-первых, имеет влияние; во-вторых, способен оказывать влияние; в-третьих, готов платить. 2Murdal G. Corruption – Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations. – 1968. – Vol.II. – P.951,952; Friedrich C. The Pathology of Politics; Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy and Propaganda. – 1972. – p. 127,128. Юристы разделяют коррупцию на мелкую (низовую, повседневную) и крупную (элитарную). Они отмечают, что между ними нередко существуют отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности централизованного, патерналистского, иного организационного или социально-психологического характера. Мелкая коррупция повседневно высасывает материальное благосостояние людей, крупная - заглатывает огромные куски государственной и частной экономики. А обе вместе они беспощадно разрушают правовые основы общества и государственную власть. Социологи видят в коррупции, прежде всего, "социальное отношение", которое выражается в нарушении принятых в обществе норм обязательного поведения и социального благополучия. Коррупция определяется ими как "порабощение общественных отношений, где два или более лица совершают подмену отношений путем успешной трансформации денег или власти, обходя предусмотренные законом процедуры и подменяя их личными отношениями"3, или как отношение "клиент-хозяин". Некоторые исследователи определяют коррупцию как форму "патримониализма", который ярко проявляется в тех обществах, где общины малы, а интерактивные связи глубоко персонифицированы, потребность же в накоплении "социального капитала" велика.4 Многие социологи рассматривают коррупцию в контексте исторических, социальных и культурных факторов, вытекающих из конфликтов между различными группами и разными ценностями в обществе. Они констатируют тот факт, что коррупция процветает при конфликте ценностей.5 Специалисты в области управления государством определяют коррупцию как злоупотребление государственными ресурсами и использование государственных структур для достижения частной прибыли вопреки существующим нормам.6 Объясняя причины коррупции недостаточным уровнем оплаты труда государственных должностных лиц, монополией на предоставление услуг общего пользования, большой свободой действий, слабой системой финансового контроля, чрезмерным регулированием и избытком процедур, отсутствием внутренней культуры и этических правил государственной службы, они отмечают, что коррупция не позволяет рационально сформировать и реализовать государственную политику.7 3 Defleur M.Corruption, Law and Justice//Journal of Criminal Justice. – 1995. №23.-Р. 243. 4 Tanzi V.Corruption, Governmental Activities and Markets. – International Monetary Fund, 1994. 5 Easterly W.& Levine R.Africa’s Growth Tragedy: Policies and Ethic Divisions 2. – World Bank Draft Paper, 1996. 6 Gaiden G. & Gaiden N. Administrative Corruption//Public Administration Review. – 1997. -№37.-Р. 301, 302. 7 Schaffer B. Access: A theoty of Corruption and Bureaucracy//Administration and Development. – 1986. - №6. – P.357. Предпринимателей в первую очередь беспокоят объемы и цена сделок, а также неопределенность, которую коррупция привносит в деловые отношения при заключении сделок, непредсказуемость результатов конкурентной борьбы в условиях широкого распространения коррупции. В правилах поведения (Rules of Conduct) 1977 и 1996 гг. Международная торговая палата - международная неправительственная организация, объединяющая более 7000 компаний и деловых ассоциаций в более чем 130 странах, осудила коррупционную деятельность, связанную с международными коммерческими транзакциями, за негативное воздействие, оказываемое на международную торговлю и конкуренцию. В 1995 г. в соответствии с решениями Всемирного экономического форума в Давосе (Швейцария) была создана "Давосская группа" для работы по ускорению принятия международных стандартов деловой этики и регулирования. Таким образом, коррупция определяется как индикатор больного (dysfunctional) общества. Фактически все, публично высказывающиеся о коррупции, осуждают это явление, хотя столь широкое ее распространение было бы невозможно без участия многих из них. В наименее развитых странах большинство населения смотрит на коррупцию как на часть жизни, правила игры, которые из-за отсутствия выбора должны принимать. Большинство людей рассматривает коррупцию как дополнительную плату за разрешение того, что можно сделать и сделать быстрее, тем самым, способствуя развитию коррупции. Некоторые понимают коррупцию шире: как нарушение прав человека и в самом крайнем значении как "преступление против человечества"8. Все соглашаются, что коррупция может увеличить состояние тех, кто занят в указанных отношениях, и почти наверняка уменьшает доход государства и благосостояние общества в целом. И. Шихата использует слово "коррупция" в широком смысле, затрагивающем различные формы поведения. Это поведение, отмечает он, обычно вытекает из двух ситуаций. Первая связана с распределением выгод или даже просто с предоставлением разрешения распределять, когда искушение получить личную прибыль преобладает над обязанностью служить другим интересам, обычно интересам общества. Вторая ситуация - когда при применении норм обнаруживается возможность предоставлять особые льготы в ущерб правилам общественной значимости (public rules), исключая дискриминацию. В ситуациях, когда можно обойти правила, или применять их без заранее установленной дифференциации, или такая дифференциация просто отсутствует, коррумпированный агент обычно отдает предпочтение специальным интересам в ущерб интересам, которым он обязан служить согласно закону. Ресурсы, находящиеся в его распоряжении или в распоряжении ведомства, которым он руководит, употребляются не по назначению, способом, отличным от того, который был предписан ему его принципалом. Принципалы меняются в зависимости от ситуации. Это могут быть контролеры (супервайзоры) агента, институты, в рамках которых работает агент, собственники института или общество в целом.9 8 Corruption in Government. – United Nations 1990. - №24. 9 Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика: Учебное пособие / Перев. с англ. под ред. д.ю.н. Дорониной Н.Г. - М.: Белые альвы, 1998. - С. 234. Некоторые экономические исследователи определяют коррупцию как ситуацию, где в отношениях между двумя лицами (агентом - коррумпированным лицом и принципалом) выгода, полученная агентом, значительно превосходит действительную стоимость (цену), или как ситуацию, где государственные товары, услуги или система обслуживания предоставляются или оказываются в публично правовой сфере с целью получения выгоды частным лицом.10 Другие описывают коррупцию в экономических терминах как ренту, являющуюся следствием монопольного положения некоторых государственных должностных лиц (public officials). В любом случае коррупция "обеспечивает рыночную цену там, где рынку не позволяется это сделать".) Экономисты считают, что причины коррупции кроются в экономических и административных структурах страны Они обращают внимание на ее распространение там, где особенно сильно вмешательство государства и где дискреционные права в распределении государственных товаров и услуг, или субсидий велики, риск наказания низок, а оплата за сделку достаточно привлекательна. При более широкой точке зрения принимается во внимание и государственная политика (например, уровень заработной платы в государственной службе или тарифы на импорт) и даже честность и интегрированность государственных должностных и частных лиц. Однако, если считать эти факторы постоянными, то можно определить вероятность и размер коррупции, сравнив уровни получаемых доходов, рискованности коррумпированных сделок и потребительского спроса (bargaining power) в отношениях между источником и бенефициаром. Экономисты также говорят о влиянии коррупции на развитие экономики. Они рассматривают взятку, когда она свободно предлагается и принимается, как обслуживание непосредственного интереса сторон. Что касается интересов общества, некоторые авторы рассматривают коррупцию как важный источник формирования капитала, который может поддерживать гибкость и эффективность рынка и развивать предпринимательство. Другие, основываясь на результатах анкетных опросов и бесед с бизнесменами, считают, что политическое недоверие (отсутствие веры в стабильность проводимого правительством курса) наносит намного больше вреда, чем коррупция, которую они рассматривают "скорее как переменные издержки, чем как фактор неопределенности", которые разделяют коррупцию на различные формы, и предполагают, что некоторые формы, несмотря на широкое распространение, не могут слишком повредить всей экономике. В этом смысле коррупция не ограничивается государственным сектором, а в рамках этого сектора - бюрократическим аппаратом администрации. Она не ограничивается дачей и получением взяток. Коррупция принимает различное обличье и существует при любых формах правления, включая хорошо развитые демократические государства. Она может быть обнаружена в законодательных, судебных и исполнительных ветвях власти, как и во всех формах деятельности частного сектора. Она не связана только с этнической, расовой или религиозной принадлежностью. Однако уровень, область и воздействие ее значительно отличаются в странах и могут изменяться, по крайней мере, временно, в пределах одной страны. Коррупция в той или иной форме может существовать в любом сообществе, большое влияние на ее уровень и область применения имеет система управления. Системы могут коррумпировать людей в той же степени, если не в большей, в какой люди способны коррумпировать системы. 10 Klitgard R. Controlling Corruption. 1988. – P.22; Schlieffer A.R., Vishny R.W. Corruption//Quartely Jornal of Economics. - 1993. - № 108. - Р. 599. Некоторые культуры кажутся терпимее других, когда речь идет о некоторых формах коррупции, особенно фаворитизме и мелких взятках. В отдельных сообществах фаворитизм настолько укоренился в человеческом сознании, что те, кто во исполнение своих государственных обязанностей отказывают в протекции своим друзьям и родственникам, подвергаются осуждению как неотзывчивые или недобрые люди. Во многих странах мелкие взятки рассматриваются как благотворительность, побудительный стимул или выражение благодарности или как приемлемая замена низкой платы государственных должностных лиц, а никак не вымогательство, как в других странах. Такие культурологические особенности, хотя и существуют, не должны приниматься как оправдание того, что в принципе называется коррупционными действиями. Как только коррупция находит дорогу в одном месте или секторе, она, подобно вирусу, распространяется на другие области и сектора. Ее не останавливают политические границы, и она развивается намного быстрее в той среде, которая излишне или недостаточно урегулирована. Коррумпированные и коррумпирующие личности имеют защищенный правом интерес в распространении мнения, что коррупция является доминирующей и распространенной. Благодаря им, коррупция становится естественным явлением. Предпринимательская деятельность иностранных лиц, особенно в развивающихся странах, часто способствует распространению коррупции, допуская, что выплаты и связи - неизбежные спутники торговли (это часто оборачивается против самих бизнесменов). Если не выявлять случаи коррупции, она в печном итоге приведет к искажению ценностей общества, за исключением тех немногих, которые сумеют защитить себя крепкими моральными устоями, часто основанными на строгих религиозных и этических понятиях. Коррупция влияет на общество и на личности настолько разрушительно, насколько далеко ей дают зайти. Любые краткосрочные выгоды, которые она может принести (облегчение регулирования излишне регулируемой экономики или "смазывание колес" в деловых сделках), наиболее вероятно будут уничтожены общим ущербом, нанесенным коррупцией при перекачивании средств, в собственный карман. Даже на уровне сделок коррупция часто увеличивает неэффективность правительственных проектов и может поднимать стоимость как государственных, так и частных поставок. Довольно часто большие незаконные платежи вместе того, чтобы быть инвестированными в стране, переводятся за границу или вкладываются а иной нелегальный бизнес. Коррупция может увеличивать и государственный долг страны как результат увеличения расходов по финансируемым извне контрактам, выигранным на торгах в результате коррумпированных или мошеннических действий. Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|