Билеты

прав человека», «международное право прав человека» и т.п.) и месте этой

отрасли в системе международного права имеются две основные точки

зрения.Согласно одной из них, отрасль «права человека» регламентирует

Международное сотрудничество в области прав человека в мирное время, а

нормы, регулирующие защиту прав человека в условиях вооруженных конфликтов,

образуют подотрасль другой отрасли — «права вооруженных конфликтов»

(«законов и обычаев войны»).Другие ученые рассматривают гуманитарное право

в более широком контексте, включая в него вопросы обеспечения и защиты прав

человека как в военное, так и в мирное время. Эта точка зрения

представляется более обоснованной.Предмет регулирования у «гуманитарного

права в мирное время» и «гуманитарного права в период вооруженных

конфликтов» в общем един — осуществление, обеспечение и защита прав

человека. Вооруженный конфликт приводит в действие, «включает» целую

систему международных норм о защите человеческой личности. Эти нормы

устанавливают особый режим регулирования общественных отношений в период

вооруженных конфликтов. Во время вооруженных конфликтов появляются новые

группы участников правоотношений ~ комбатанты, гражданское население,

раненые и больные и другие лица, права которых подлежат особой защите.

Таким образом, отдельные категории индивидов наделяются специальными

правами и защитой, предусмотренными нормами, т.е. физические лица

приобретают специальные правовые статусы. Поэтому можно говорить о том, что

«право вооруженных конфликтов» состоит главным образом из норм, имеющих

«главную прописку» в других отраслях международного права.В то же время и

гуманитарное право в свою очередь является довольно сложным нормативным

комплексом. Его составляют, с одной стороны, нормы, институты, принципы

собственно гуманитарного права (права человека, институт гражданства и

др.), с другой — нормы и институты других отраслей, затрагивающих отдельные

аспекты правового статуса индивида (институт консульской защиты граждан за

рубежом, правовое положение членов экипажа воздушных и морских судов и

др.).Таким образом, гуманитарное право образуют две подотрасли

(гуманитарное право в мирное время и гуманитарное право в период

вооруженных конфликтов), а также межотраслевые институты и нормы (институт

консульской защиты граждан, нормы об ответственности индивидов за

преступления международного характера и т.д.)Нормы гуманитарного права —

преимущественно договорные нормы. Однако определенную роль играет

международно-правовой обычай. Значительна роль обычая в гуманитарном праве

в период вооруженных конфликтов, которое часто еще называют «законами и

обычаями войны».Кроме того, в юридической литературе (прежде всего

западной) высказывается мысль, что Всеобщая декларация прав человека 1948

г. в силу обычая приобрела статус юридически обязательного документа. Но

международный документ обладает той силой и степенью юридической

обязательности, которую ему придали принимавшие его субъекты. Декларация

принималась Генеральной Ассамблеей ООН как документ рекомендательного

характера, устанавливающий международно-правовые стандарты в области прав

человека, к которым необходимо стремиться государствам. Поэтому говорить,

что Декларация прав человека достигла статуса обычной нормы, не совсем

правильно. Другое дело, что положения Декларации могут подтверждать наличие

международных норм, текстуально с ними совпадать, отражая содержание уже

существующих норм.Помимо договоров и обычаев, нормы гуманитарного права

зафиксированы и в некоторых документах международных конференций и

совещаний, в частности, в документах СБСЕ (Заключительный акт 1975 г.,

Итоговый документ Венской встречи 1989 г., Документ Копенгагенского

совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., Парижская

хартия для новой Европы 1990 г.и др.).Обобщая изложенное, международное

гуманитарное право можно определить как совокупность международно-правовых

принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод

человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов,

регламентирующих сотрудничество государств в гуманитарной сфере, правовое

положение всех категорий индивидов, а также устанавливающих ответственность

за нарушение прав и свобод человека.Основа защиты общих прав человека была

заложена принятием Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.

Этот день ежегодно отмечается как День защиты прав человека.Всеобщая

декларация прав человека закрепляет: равенство людей — все люди рождаются

свободными и равными в правах; недискриминацию по признаку пола, расы,

цвета кожи, пола, языка, религии и другим признакам; право каждого на

жизнь, свободу и личную неприкосновенность; запрет рабства и работорговли;

запрет пыток'дли жестокого обращения; право каждого на правосубъект-ность;

равенство всех перед законом; право на обращение в суд;запрет произвольных

арестов; презумпцию невиновности и запрет обратной силы уголовного закона;

право на свободу передвижений и выбор места жительства; право на

гражданство; право на вступление в брак; право владеть имуществом; право на

свободу убеждений;право на мирные собрания; право на участие в управлении

общественными и государственными делами; право на труд и другие права и

свободы человека.Всеобщая декларация прав человека дала толчок к разработке

и заключению многочисленных конвенций по правам человека. Так, в 1948 г.

была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании

за него, в 1949 г. — Женевские конвенции о защите прав человека в период

вооруженных конфликтов, в 1950 г. — • Европейская Конвенция о защите прав

человека и основных свобод, в 1966 г. — пакты о правах человека и др.Одно

из центральных мест в системе обеспечения и защите прав человека занимает

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950

г.Конвенция с изменениями подписана Россией в феврале 1996 г. и в 1998 г.

ратифицирована с изменениями и дополнениями (внесены Протоколами к ней № 2,

3, 5, 8). Ратифицированы и Протоколы Конвенции № 1,4,7,9,10,11. Конвенция

вступила в силу для России 5 мая 1998 г.Государства — участники Конвенции

обязались обеспечить каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и

свободы, указанные в Конвенции.В Конвенции зафиксированы право на жизнь

(ст. 2), свобода от пыток (ст. 3), запрет рабства и принудительного труда

(ст. 4), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5), право на

справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и

беспристрастным судом (ст. 6), право на уважение частной и семейной жизни,

жилища и корреспонденции (ст. 8), право на свободу мысли, совести и религии

(ст. 9), право на свободу выражения своего' мнения (ст. 10), свободу мирных

собраний и ассоциаций (ст. 11) и другие права и свободы.

Каждому, чьи права и свободы, изложенные в Конвенции, нарушены,

предоставляются эффективные средства правовой защиты перед национальными

властями даже, если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в

официальном качестве (ст. 13).Согласно ст. 15 Конвенции во время войны или

иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, государство может

принимать. меры в отступление от своих обязательств по Конвенции только в

той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств при том,

что такие меры не являются несовместимыми с ее другими обязательствами по

международному праву.Для обеспечения соблюдения обязательств по Конвенции,

образуются Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по

правам человека (подробнее см. — § 10 гл. 16 настоящего пособия).При

ратификации Конвенции Россия сделала несколько оговорок. Согласно одной из

них «Российская Федерация в соответствии со статьей 25 Конвенции признает

компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления

(жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц,

которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской

Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных в Протоколах к ней,

в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место. после вступления в

действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации».Важное

место в системе обеспечения прав человека занимают пакты о правах человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и

Международный пакт о гражданских и политических правах были приняты в 1966

г. и ратифицированы СССР в 1973 г. К Международному пакту о гражданских и

политических правах 1966 г. имеются два Факультативных протокола Первый

Факультативный протокол ратифицирован СССР 5 шолг 1991 г., и на сегодняшний

день в нем участвуют около пятидесяти государств. Второй Факультативный

протокол (о запрете смертной казни) РФ пока не ратифицирован.В ст. 1 обоих

пактов закрепляется право народов на самоопреде. ление, в соответствие с

которым они свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают

свое экономическое и политическое развитие, свободно распоряжаются своими

естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ не может быть лишен

принадлежащих ему средств существования.Устанавливается также принцип

равенства граждан независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии,

политических или иных убеждений, национального или социального

происхождения, имущественного положения, рождения или иного

обстоятельства.Следует подчеркнуть, что положения пактов различаются по

степени юридической обязательности. Если в соответствии со ст. 2 Пакта о

гражданских и политических правах государства-участники обязуются принять

все необходимые меры, в том числе законодательные, для осуществления прав

человека, указанных в этом международном договоре, то согласно ст. 2 Пакта

об экономических, социальных и культурных правах государства должны принять

в максимальных пределов имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить

постепенное осуществление прав и свобод, признаваемых в Пакте.На основании

норм Пакта об экономических, социальных и культурных правах государства

гарантировали индивиду: право на труд, включая право на место работы,

справедливые и благоприятные условия труда, право на отдых и т.д.; право на

участие в профсоюзах;право на социальное обеспечение и социальное

страхование; охрана семьи; право на образование и участие в культурной

жизни и другие Права.Международный пакт о гражданских и политических

правах, помимо таких общих прав человека, как право на свободу и личную

неприкосновенность; провозглашает право на гуманное обращение;право на

свободное передвижение и свободу выбора места жительства; равенство граждан

перед судом и презумпцию невиновности;право на защиту личной жизни; право

на свободное выражение мнений; право на мирные собрания и т.д.Во время

официально объявленного чрезвычайного положения в государстве, когда жизнь

нации находится под угрозой, государства могут принимать меры в отступление

от своих обязательств по Пакту о гражданских и политических правах в той

степени,в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие

меры не явля-тся несовместимыми с другими обязательствами государств по меж-

ународному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе

расы, цвета кожи, пола, языка, религии ли социльного происхождения.Пакт

также установил перечень неотъемлемых прав и свободчеловека, отступать от

которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах. К ним

относятся:право на жизнь;запрет пыток, жестокого бесчеловечного обращения

или наказания;запрет рабства и работорговли;запрет лишать человека свободы

только на том основании, что онне выполняет какие-либо договорные

обязательства;запрет придания уголовному закону обратной силы;право на

правосубъектность;право на свободу мысли, совести и религии. Эти

неотъемлемые права образуют минимальный стандарт правчеловека.В Пакте

регламентируются также порядок создания и деятельности Комитета по правам

человека (см. также § 10 настоящей главы).В соответствии с Международной

конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.

(ратифицирована СССР в 1969 г.) государства осудили расовую дискриминацию и

обязались проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации.Под

расовой дискриминацией понимается любое различие, исключение, ограничение

или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового,

национального или этнического происхождения, имеющие целью уничтожение или

умаление осуществления на равных началах прав человека и основных свобод.

Запрещаются всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях

превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или

этнического происхождения. Объявляются преступлением распространение идей,

основанных на расовом превосходстве или ненависти, все акты насилия,

предоставление помощи для проведениярасистской деятельности.Конвенция

против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиУнижающих достоинство

видов обращения и наказания 1984 г. (ратифицирована СССР в 1987 г.)

запрещает пытки.Пытка это любое действие, которым лицу умышленно причинялся

сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от

него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие,

которое совершило оно или третье лицо иди в совершении которого оно

подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, когда

такая боль или страдание причиняются государственным должностным или иным

лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или

с их ведома или молчаливого согласия (ст. 1). В это определение не

включаются боль или страдания, которые возникают в результате законных

санкций, неотделимы от них. Применение пытки объявляется преступлением, и

никакие обстоятельства (состояние войны, внутренняя нестабильность,

чрезвычайное положение) не могут служить оправданием применения

пыток.Государства-участники не должны высылать или выдавать какое-либо лицо

другому государству, если имеются основания полагать, что ему может

угрожать там применение пыток.

ВОПРОС22 Предмет и метод межд.-пр.регулирования:

ВОПРОС23 Система органов внешних сношений Среди различных органов

государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не

только на территории данного государства, но и за его пределами. Главная их

задача - установление и поддержание официальных отношений между

государствами и иными субъектами международного права, осуществление

дипломатическими средствами внешнеполитического курса страны.Органы внешних

сношений государства - это действующие на его территории и за ее пределами

органы, представляющие страну в ее официальных отношениях с другими

государствами и иными субъектами международного права.Государственные

органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно

разделить на две группы - внутригосударственные (центральные) и

зарубежные.В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений

делятся на конституционные и специализированные. Образование первых

предусматривается конституцией государства, которая определяет объем их

полномочий. Создание вторых зависит от законодательства, практики и наличия

соответствующих международных договоров, на основании которых государство

осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной

области.Конституционными органами внешних сношений являются парламент „

глава государства, правительство и его глава.

Парламент как общенациональный представительный орган власти решает обычно

вопросы войны и мира, территориальных изменений, "ификации международных

договоров, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В ряде

стран правительство подотчетно парламенту в области внешней политики.В

Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - ре-щает вопросы

войны и мира, статуса и защиты государственной границу, ратифицирует и

денонсирует международные договоры России. Причем принятые Государственной

Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному

рассмотрению в Совете Федерации(ст. 106 Конституции).Глава государства

осуществляет высшее представительство страны в

ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и

освобождает от нее глав дипломатических представительств в других

государствах и при международных организациях, принимает верительные и

отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников других стран.

Глава государства, равно как глава правительства и глава

внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам

внешних сношений ex officio (по должности). Три указанных лица пользуются

защитой международного права, иммунитетами и привилегиями.В Российской

Федерации Президент наделен Конституцией весьма широкими полномочиями в

области внешней политики и международных сношений. Он определяет основные

направления внешней политики, представляет страну в международных

отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими

комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических

представителей Российской Федерации в иностранных государствах или при

международных организациях.Президент России осуществляет руководство

внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает международные

договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и

отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст.

86 Конституции). Правительство и его глава практически осуществляют

внешнеполитический курс страны. Они вносят на утверждение главы государства

и парламента различные предложения по внешнеполитическим вопросам,

организуют выполнение международных договоров Российской Федерации.К

специализированным органам внешних сношений относятся такие органы,

деятельность которых специально сосредоточена на внешних сношениях. В

России такими органами являются прежде всего Министерство иностранных дел и

Министерство торговли. Внешнеполитическое ведомство - орган

непосредственного оперативного руководства в области внешних отношений. В

России, Великобритании, Франции и многих других странах оно называется

министерством иностранных дел, в США - государственным департаментом.

Внешнеполитическое ведомство непосредственно представляет и защищает

интересы и права государства в международном общении. Оно поддерживает

установленные между государствами дипломатические и консульские отношения,

осуществляет связи с международными организациями, контролирует

деятельность всех дипломатических, консульских и других официальных

представительств государства за границей, обрабатывает поступающую от

зарубежных представительств информацию, готовит визиты делегаций на высшем

и правительственном уровнях.Указом Президента России от 14 марта 1995 г.

утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Основными задачами МИД определены: реализация внешнеполитического курса

России; координация международных связей субъектов Российской Федерации,

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности,

территориальной целостности, других интересов России на международной

арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом;

обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными

государствами, сношений с международными организациями; координация

деятельности и контроль за работой других федеральных органов

исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической

линии в отношениях с иностранными государствами и международными

организациями.12 марта 1996 г. Президент России подписал Указ "О

координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в

проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".В 1999 г.

в субъектах Российской Федерации действовало свыше 30 представительств МИД

России. Правовой основой их деятельности являются Федеральный закон "О

координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9