Билеты

"консульские представительства", которые употребляются в теории и на

практике, в принципе правомерны и почти равнозначны. Небольшое отличие

состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить

на консульские отделы дипломатических представительств и существующие

отдельно консульские учреждения.Правовой основой деятельности консульских

учреждений являются международные соглашения, внутригосударственное

законодательство и в отдельных случаях - международный обычай.

Многосторонним соглашением, регламентирующим консульскую службу государств,

стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Россия заключила

консульские конвенции более чем с 70 государствами. Кроме того, почти все

государства имеют свои консульские уставы и иные нормативные акты,

специально регулирующие вопросы консульской службы. Указом Президента

России от 5 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении

Российской Федерации.Впервые Консульский устав в России был принят в 1893

г. Он действовал до 1917 г. В Советском Союзе Консульский устав принимался

Дважды: в 1926 г. и в 1976 г. Последний действует и в настоящее время. В

мировой практике общепринято установление следующих консульских

учреждений: а) генеральных консульств; б) консульств; в) вице-консульств г)

консульских агентств. Их возглавляют соответственип генеральные консулы,

консулы, вице-консулы и консульские агенты Обычно под термином "консул" как

собирательным понимают любого из перечисленных глав консульских учреждений,

а также заведующего консульским отделом дипломатического

представительства.Консулы бывают штатные и нештатные (почетные). Нештатные

отличие от штатных не состоят на государственной службе. Ими могут быть как

собственные граждане, так и иностранцы. Нештатные консулы не получают

регулярной заработной платы за выполнение консульских функций. Но им

разрешено заниматься коммерческой деятельностью. Россия все шире использует

институт нештатных консулов. В 1999 г. в 14 странах мира действовало 24

почетных консула Российской Федерации.13 октября 1998 г. утверждено

Положение о почетном консуле Российской Федерации. Документ определяет

задачи и организацию деятельности почетного консула России, его функции в

отношении граждан и юридических лиц, морских и воздушных судов,

автомобильного и железнодорожного транспорта, судов речного флота

Российской Федерации, по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране,

по сохранности консульской корреспонденции и отчетности почетного

консула.Персонал консульского учреждения делится на три категории:а)

консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие

консульские функции; б) консульские служащие, выполняющие административно-

техническую работу; в) обслуживающий персонал.Основные задачи и функции

консульских учреждений можно представить на примере консульских учреждений

России. Ими, в частности, являются:защита в государстве пребывания прав и

интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;содействие

развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФи

государством пребывания, дружественных отношений между ними;выяснение всеми

законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и

научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России,

дипломатического представитель„ российской Федерации в государстве

пребывания и внесение в условленном порядке предложений по развитию

отношений Р ф с государством пребывания;распространение в консульском

округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ ее

социально-экономической, культурной и духовной жизни; поддержание и

развитие контактов с компетентными органами в пре-пелах консульского

округа, а также с общественными объединениями, поедставителями деловых,

научных и культурных кругов, средствами массовой информации;оказание помощи

и содействия гражданам РФи российским юр лицам;осуществление паспортно-

визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;осуществление в

пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной

регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства,

установления опеки и попечительства,легализации документов, функций в

отношении наследства;представительство или обеспечение надлежащего

представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства

пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие

граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и

интересов;осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в

пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и

речных судов под Государственным флагом РФ, военных кораблей и военно-

вспомогательных судов Р Ф, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных

в РФ, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их

экипажам;осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам

правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.При выполнении

функций консульские учреждения должны руководствоваться международным

правом, правом своего государства, а также соблюдать законодательство

страны пребывания.Порядок назначения консулов. В соответствии со ст. 10

Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений назначаются

представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций

Государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов

определяются законом, правилами и обычаями представляемого Государства и

страны пребывания.В том государстве, которое представляет консул, он должен

получить документ, который носит название консульский патент. Этот документ

подписывается либо главой государства, либо главой внешнеполитического

ведомства в зависимости от того порядка, который принят в данном

государстве. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам

властям государства, куда собирается прибыть консул для получения

экзекватуры - согласия на исполнение консулом его обязанностей.Получив

консульский патент, власти государства будущего пребывания консула решают

вопрос о возможности допущения его к исполнению служебных обязанностей в

определенном консульском округе. Консульские экзекватуры выдаются как в

виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском

патенте. Обычно экзекватуру выдают внешнеполитические ведомства, однако это

определяется внутренним законодательством каждого государства.Естественно,

принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, причем не

мотивируя причин отказа. Однако на практике часто бывает так, что консул

еще до получения экзекватуры временно выполняет консульские функции, о чем

государства договариваются заранее. Такая практика находит отражение в

консульских конвенциях.Консул считается приступившим к исполнению своих

обязанностей с момента выдачи экзекватуры. Как раз в этом и состоит

правовое значение данного документа.Как в дипломатическом праве есть

понятие "дипломатический корпус", так и в консульском праве имеется понятие

"консульский корпус". Под ним понимается совокупность всех консулов,

которые находятся в определенном консульском округе данной страны.

Поскольку в одном государстве может быть несколько консульских округов,

постольку в нем может быть и несколько консульских корпусов. Иногда под

консульским корпусом понимают совокупность всех консульских представителей

данной страны за рубежом.Если же речь вести о консульском корпусе в широком

смысле, то надо говорить о всех лицах, работающих в иностранных

консульствах и получивших от страны пребывания консульские карточки,

которые подтверждают их служебное положение и необходимость положенных им

привилегий и иммунитетов. В число членов консульского корпуса в широком

смысле обычно включают и членов семей консульских работников. Наряду с

дипломатами консулы при национальных торжествах приглашаются на прием к

высшему представителю местной власти. Деканом (дуайеном) консульского

корпуса считается старший по рангу и ранее получивший экзекватуру

консульский представитель.Прекращение функций консула. Деятельность консула

прекращается в следующих случаях: отзыва его назначившим государством;

объявления persona non grata; выхода территории расположения консульского

округа из-под суверенитета государства пребывания; закрытия консульского

учреждения; вооруженного конфликта между государством, которое направило

консула, и государством, которое приняло его.Консульские отделы при

дипломатических представительствах возглавляются заведующими, которые

признаются в качестве консула. Однако им не выдаются консульские патенты и

экзекватура, и действуют дни как часть дипломатического персонала.

ВОПРОС 28

ВОПРОС 29Консульские иммунитеты и привилегии: Консульские иммунитеты и

привилегии - это совокупность особых прав, преимуществ и льгот, которые

предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному

персоналу в объеме, определяемом договорами и обычными нормами

международного права и законодательством государства пребывания.С тех пор,

как существует институт консульства, консулы всегда пользовались особым

статусом. Их иммунитеты и привилегии постепенно расширялись. Тем не менее

они не смогли сравняться с имму-нитетами и привилегиями дипломатов.

Основное отличие состоит в том, что консульские иммунитеты и привилегии

носят функциональный характер. Это значит, что они предоставляются консулам

не во всех случаях, а только тогда, когда они совершают действия в рамках

своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской конвенции

1963 г. В то же время в практике ряда государств прослеживается тенденция к

приближению, а то и к полному совпадению иммунитетов и привилегий

консульств и их должностных лиц с дипломатическими иммунитетами и

привилегиями.Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:)

иммунитеты и привилегии консульских учреждений;б) личные иммунитеты и

привилегии консульских должностных лиц

и служащих.К иммунитетом и привилегиям консульских учреждений

относятся:неприкосновенность консульских помещений, за исключением случаев

пожара или другого стихийного бедствия;неприкосновенность служебных

архивов, переписки, имущества и средств передвижения, которые принадлежат

консульству;освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных

действий;освобождение от всех налогов и таможенных пошлин;свобода сношений

с правительством, дипломатическими представительствами и консульствами

своего государства;право вывешивать флаг и укреплять герб на здании

консульства и на автомобилях главы консульского представительства.К личным

иммунитетом и привилегиям консульских должностных лиц относят прежде всего

личную неприкосновенность, т.е. свободу от

ареста или предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за

исключением случаев совершения тяжких преступлений. Таким образом, они

могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам ограничения

свободы лишь во исполнение судебных решений вступивших в законную силу.Все

должностные лица консульского учреждения, а также его служащие

освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства

пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских

функций. Что касается частных действий указанных лиц, то в этих случаях к

ним применяются соответствующие законы страны пребывания.Сотрудники

консульских учреждений могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным

и административным делам. Однако они не обязаны давать показания по тем

вопросам, которые связаны с их консульской деятельностью, или предоставлять

относящуюся к ней корреспонденцию.

Должностные лица консульств, а также члены их семей, кроме обслуживающего

персонала, освобождаются, как правило, на условиях взаимности от налогов и

пошлин, в том числе и таможенных сборов на предметы личного пользования.

Консульские иммунитета и привилегии в значительной степени зависят от

двусторонних консульских конвенций, в которых, как правило,

предусматривается взаимное расширение таких иммунитетов и привилегий. Кроме

того, во внутреннем законодательстве государств могут содержаться нормы, в

которых затрагивается правовой статус консульских учреждений и их

персонала.4Таким образом, иммунитеты и привилегии консульских должностных

лиц создают довольно прочные правовые гарантии для нормального выполнения

консулами возложенных на них обязанностей, что в конечном итоге

способствует развитию делового, взаимовыгодного сотрудничества между

государствами.

ВОПРОС35 Понятие межд.уголовного права: Важным условием прогресса

государств является успешная борьба с преступностью, которая относится к их

внутренней функции. Однако давно известны преступления, которые посягают не

только на государственный, но и на международный правопорядок. Поэтому

борьба с ними требует совместных усилий и особых форм международного

сотрудничества. В современных условиях такое сотрудничество диктуется рядом

факторов.Во-первых, это постоянный рост международной преступности. Широкое

распространение получили международный терроризм, преступления на воздушном

транспорте, незаконный оборот наркотиков, контрабанда оружием и др.; во-

вторых, изощренность способов совершения таких преступлений, что затрудняет

их раскрытие силами одного государства. Научно-технический прогресс

оказывает негативное влияние на сокрытие фальшивомонетничества,

террористических актов и других преступлений; в-третьих, появление

транснациональных преступных сообществ, для которых не существует границ.

Кроме устойчивой организации и дисциплины они имеют сеть филиалов в

различных странах, располагают значительными финансовыми и техническими

возможностями, устанавливают криминальные контакты с правоохранительными

органами, что позволяет нередко избегать уголовной ответственности.В

процессе сотрудничества государства решают задачи согласования вопросов

квалификации отдельных преступлений, координации мер по их пресечению и

предупреждению, определению юрисдикции, обеспечению неотвратимости

наказания, оказанию правовой помощи по уголовным делам и т.п.Эти отношения

регулируются международным уголовным правом (МУЛ), которое представляет

собой совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств

по предупреждению преступности, оказанию правовой помощи по уголовным делам

и наказанию за преступления, предусмотренные международными договорами .

Как отрасль международного права оно стало формироваться в XIX в. и

совершенствоваться по мере обобщения опыта государств в борьбе против

рабства, фальшивомонетничества, наркопреступлений, нарушений законов и

обычаев войны и др. Круг его норм первоначально огра ничивался вопросами

подсудности, действием национальных норм угд. ловного права в пространстве

и недопустимости их распространения на территории других государств, выдачи

преступников и т.п.Началом кодификации МУП стало принятие в 1945 г. Устава

Международного военного трибунала, в котором международные преступления

были приведены в систему. В Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе

Международного трибунала по Югославии 1993 г. и Уставе Международного

уголовного трибунала по Руанде 1994 г. эта система значительно

усовершенствована.В 1996 г. Комиссия международного права ООН приняла

третий посчету проект Кодекса преступлений против мира и безопасности

человечества. Он состоит из двух частей и 20 статей. Общие положения (ст. 1-

15) определяют сферу действия Кодекса, принцип личной ответственности

физических лиц, соучастие, ответственность государств, понятие преступного

приказа, а также вопросы уголовного процесса и назначения наказаний. В ст.

15-20 устанавливается международная уголовная ответственность за акты

агрессии, геноцида, преступления против человечества (убийства,

истребление, пытки, порабощение, преследование по политическим, расовым,

религиозным или этническим мотивам, депортация населения и другие

бесчеловечные деяния), преступления против персонала ООН и военные

преступления.В настоящее время насчитывается около 300 международных

договоров, регулирующих различные отношения рассматриваемого

сотрудничества. В их числе универсальные договоры, в которых наряду с

другими содержатся и нормы МУП, К примеру, в Конвенции ООН по морскому

праву установлена ответственность за перевозку рабов, пиратство,

транспортировку наркотиков, несанкционированное вещание из открытого моря и

т.п. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. в основном

регулирует меры контроля за наркотиками. Однако и в ней есть нормы о борьбе

с незаконным оборотом этих средств. В этом же ряду стоят названные уставы

международных трибуналов, Конвенция о неприменимости сроков давности к

военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. и

др.Основной массив источников МУП составляют межгосударственные соглашения

о борьбе с отдельными видами преступлений, договоры о взаимной правовой

помощи по уголовным делам и выдаче преступников. В качестве правовой основы

в МУП могут служить национальные судебные прецеденты, приговоры

международных трибуналов, а также некоторые обычные нормы. Например,

широкое распространение получил международный обычай, согласно которому

ответственность лица за международное преступление наступает независимо от

того, является ли государство, гражданином которого он является, участником

конвенции по борьбе с данным преступлением. При этом презюмируется, что

преступность и наказуемость таких деяний признаны международным

сообществом, поэтому обязанность всех государств вести борьбу с ними

является императивной нормой.Специальные принципы МУП нашли свое выражение

во Всеобщей декларации прав человека. Пакте о гражданских и политических

правах 1966 г. и в других актах. Эти принципы известны: сотрудничество

государств в борьбе с преступностью; международная законность; равенство

перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; независимость и

беспристрастность судов; презумпция невиновности; запрещение пыток;

ограничение или запрещение смертной казни; гуманное обращение с лицами,

лишенными свободы, и т.п.В 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН в специальной

резолюции подтвердила принципы международного права, признанные Уставом

Нюрнбергского трибунала, и его приговор в качестве общепризнанных. Среди

них можно назвать: запрещение агрессивных войн; неотвратимость уголовного

наказания за преступления против международного права; лицо не

освобождается от уголовной ответственности за международные преступления,

не наказуемые в государстве его гражданства;главы государств и правительств

и другие должностные лица не освобождаются от ответственности за деяния,

запрещенные МУП; неприменение сроков давности за международные преступления

и др.В 1973 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Принципы международного

сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц,

виновных в военных преступлениях и в преступлениях против человечества. По

сравнению с национальным уголовным правом МУП имеет ряд особенностей. Во-

первых, предметом его регулирования является сотрудничество государств в

борьбе с международной преступностью. Во-вторых, МУП носит комплексный

характер, т.е. его источники включают нормы уголовного права, уголовного

процесса и уголовно-исполни-тельного права. При этом в основе лежит

предупреждение преступности поэтому МУП включает в себя международную

криминологию. В-третьих, его нормы, устанавливающие преступность и

наказуемость деяний в некоторых случаях имеют обратную силу. Это относится

к материальным нормам уставов международных трибуналов, которые не

противоречат ст. 15 Пакта о гражданских и политических правах: "Ничто... не

препятствует преданию суду и наказанию любого лица за деяние или упущение,

которое в момент совершения являлось уголовным преступлением согласно общим

принципам права, признанным международным сообществом". В-четвертых, его

субъектами являются не только физические, но и юридические лица и

государства. В этой связи в ст. 4 названного проекта Кодекса преступлений

подчеркнуто, что судебное преследование лица за преступление против мира и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9