Диплом

подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, и должен быть

определен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Получив сведения о ребенке из органа опеки и попечительства,

соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию

анкеты и фотографию ребенка в Министерство образования РФ для постановки

на федеральный учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка

на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Многие вопросы, связанные с постановкой на учет детей, алгоритм

действий органов опеки решены в постановлении Правительства РФ от 29 марта

2000 г. № 275. Данным постановлением предусмотрено, что «централизованный

учет детей, оставшихся без попечения родителей ведется Министерством

образования РФ».[6] На практике, основанием для постановки граждан на

учет в качестве кандидатов в усыновители, является заключение органа опеки

и попечительства о возможности граждан (гражданина) быть усыновителями с

учетом ограничений, установленных семейным законодательством. Как правило,

учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами

управления образованием или созданными на их основе специализированными

центрами по усыновлению. На основании заявления и приложенных к нему

документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих

усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение об их

возможности быть усыновителями. При положительном решении вопроса

заявители ставятся на учет в качестве: кандидатов в усыновители. Только

после этого им выдается информация о ребенке, который может быть

усыновлен, а также направление для посещения ребенка по его фактическому

месту жительства (нахождения). Отрицательное заключение, и основанный на

нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган

опеки и попечительства доводит до сведения заявителей. Одновременно

заявителям возвращаются все документы, и разъясняется порядок

обжалования решения, включая возможность обращения в суд. Усыновители

имеют право получать подробную информацию о ребенке, который может быть

усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; обратиться в

медицинское учреждение для проведения независимого медицинского

освидетельствования усыновляемого ребенка при участии

представителя учреждения, в котором, находится ребенок. Они

обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться

и установить с ним контакт.

Правило о

необходимости получения полной информации об усыновляемом ребенке

существует и в других государствах. Правда, обычно они сформулированы

расплывчато. Однако в США, например, в специальной литературе обращается

внимание на необходимость информации о привычке ребенка использовать

«ненормативную лексику», о жестоком обращении с ним в родительской семье,

сексуальном насилии над несовершеннолетним и некоторых других

обстоятельствах и фактах из жизни усыновляемого ребенка. Если кандидаты в

усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту их

жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке,

подлежащем усыновлению, в орган управления образованием любого субъекта

РФ или в Министерство общего и профессионального образования РФ. В

некоторых случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидата

в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить

конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших

родственников), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом,

сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком,

подлежащим усыновлению.

Новеллой Семейного кодекса РФ является выделение совершенно особого

случая: родители ребенка могут быть и сами несовершеннолетними. В этом

случае только их согласия на усыновление недостаточно, нужно еще и

согласие их родителей или опекунов (попечителей). Однако нужно помнить,

что если подобным несовершеннолетним родителям исполнилось 16 лет, то для

усыновления ребенка достаточно только их согласия. Таким образом, если их

законные представители отказались дать такое согласие, то усыновление не

может быть произведено.

п.2.2. Рассмотрение дел об усыновлении.

Как видно из анализа материала, усыновление представляет собой

сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в

которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении

могут нарушить права и интересы как родителей ребенка, так и лиц,

желающих его усыновить (усыновителей).

Именно серьезность правовых последствий усыновления требует и

тщательного подхода к установлению усыновления, закреплению таких правовых

условий усыновления и порядка его производства, которые, свели бы к

минимуму возможный риск для ребенка. Этим объясняются многие новеллы в

регулировании усыновления.

Впервые в российском законодательстве производство усыновления

поставлено под контроль суда. Статья 125 Семейного кодекса РФ

предусматривает судебный порядок установления усыновления. Ранее

усыновление производилось в административном порядке единоличным решением

главы местной администрации, а усыновление иностранными гражданами —

решением органа исполнительной власти субъекта РФ. Такой порядок перестал

оправдывать, себя, поскольку приводил к нарушению прав и интересов детей

при усыновлении. Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд

независим и подчиняется только закону, он не связан никакими

узковедомственными интересами судья, должен обладать универсальными

знаниями в вопросах права, так как при усыновлении детей иностранными

гражданами в соответствии с коллизионной нормой ст.166 СК нужно применять

и нормы иностранного права.

Рассмотрение дел об усыновлении проходит несколько стадий.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает

органы опеки и попечительства подготовить и представить в суд заключение

об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с

указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с

усыновляемым ребенком. В Москве, например, такое заключение

представляется в суд Комитетом образования.

Суд не должен назначать дело к слушанию и рассматривать его по

существу, до тех пор, пока не получит соответствующее заключение и

необходимые для разрешения дела документы от органа опеки и

попечительства.

Особого подхода требует решение вопроса о передаче на усыновление детей

одиноких несовершеннолетних матерей. В таких случаях органу опеки и

попечительства при подготовке в суд заключения об обоснованности и

соответствии усыновления интересам ребенка необходимо выяснить — осознает

ли мать последствия своих действий, требуется ли ей социально-правовая

помощь и содействие в создании условий для осуществления личного

воспитания ребенка. При разногласиях о передаче ребенка на усыновление,

возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законными

представителями (родителями, опекуном или попечителем), вопрос об

усыновлении ребенка не может быть решен до достижения ею возраста 16-ти

лет.

К заключению органы опеки и попечительства должны приложить:

1) акт обследования условий жизни заявителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном

развитии ребенка;

4) согласие ребенка (если он достиг 10 лет) на усыновление, изменение

имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей в

свидетельстве о рождении;

5) согласие на усыновление опекуна, приемных родителей, руководителя

учреждения, в котором находится ребенок;

6) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающих за

пределами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства —

документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на

централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью.

При подготовке дела к судебному разбирательству судье следует обсуждать

вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя)

усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в

котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других

заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг десятилетнего

возраста.

В соответствии со ст. 125 СК РФ дела об установлении усыновления

возбуждаются по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, а при

усыновлении ребенка супругами — по их совместному заявлению. Лица,

желающие усыновить ребенка, подают (лично или через представителя) свое

заявление в районный (городской) народный суд по месту жительства или

фактического нахождения ребенка. «В целях расширения возможности

усыновления заявители освобождены от уплаты госпошлины при подаче

заявления».[7]

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится

судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным

гражданским процессуальным законодательством.

Подсудность дел об установлении усыновления определена с учетом

интересов усыновляемого ребенка. Российские граждане, желающие усыновить

ребенка, должны подавать заявление в районные (городские) суды по месту

жительства или нахождения усыновляемого ребенка. Граждане Российской

Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской

Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства (апатриды),

желающие усыновить ребенка - гражданина России, подают соответствующее

заявление в Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города

федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа

по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Заявление об установлении усыновления должно отвечать общим

требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления,

установленных гражданским процессуальным законодательством РФ, а также

содержать специальные данные: сведения о самих усыновителях, о детях,

которых они желают усыновить, их родителях; просьбу о возможных изменениях

в актовой записи о рождении усыновляемых детей.

В стадии рассмотрения, дела об установлении усыновления детей

рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей,

представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. Это служит

гарантией правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих

существенные права и интересы как детей, так и государства. В необходимых

случаях к участию в деле могут быть привлечены и другие заинтересованные

лица (родители, супруг усыновителя, представитель учреждения, в котором

находится ребенок, опекун (попечитель), приемные родители, ребенок,

достигший 10 лет). Причем как отмечено в п. 3 постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9, невыполнение судом этих

требований закона может явиться основанием к отмене решения, если это

нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса

об усыновлении. Лица, участвующие в деле об установлении усыновления

наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями.

В судебном заседании суд выясняет следующие обстоятельства:

1) соответствует ли усыновление интересам ребенка;

2) могут ли быть усыновителями лица, обратившиеся с такой

просьбой;

3) имеется ли согласие ребенка (если оно необходимо), органов опеки и

попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя

учреждения, в котором находится ребенок, супруга усыновителя;

4) возраст ребенка и усыновителя;

5) наличие братьев и сестер у усыновляемого ребенка;

6) срок постановки на учет ребенка и другие юридически значимые

обстоятельства.

К условиям усыновления закон относит получение согласия установленного

круга лиц; а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих; б) самого

ребенка, достигшего возраста десяти лет; в) супруга усыновителя, если

ребенок усыновляется одним из супругов (ст. ст. 129-133 СК РФ).

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в

письменной форме в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном

руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без

попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту

производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а

также может быть выражено непосредственно в суде при производстве

усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление

ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Как следует

комментария к ст. 129 СК РФ: «Право на отмену согласия на усыновление до

вынесения решения судом принадлежит всем родителям ребенка, в том числе

несовершеннолетним, не достигшим 16-летнего возраста».[8]

Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом

либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление

ребенка может быть дано только после его рождения. Отсюда следует, что

согласие на усыновление, данное ранее даты фактического рождения ребенка,

ничтожно.

В то же время статья 130 СК РФ разрешает усыновление, если родители:

— неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими или

недееспособными Признание гражданина ограниченно дееспособным не дает

оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку

он ограничивается только в имущественных правах (п.9 Постановления Пленума

Верховного Суда РФ от 4.07.97г. № 9);

— лишены судом родительских прав

Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них)

родительских прав допускается законом не ранее истечения шести месяцев со

дня вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав (ст.ст.

71 и 130 СК РФ). Такой подход основывается на предоставлении родителям

возможности изменить свое поведение, отношение к ребенку и поставить

вопрос о восстановлении в родительских правах. Сокращенная

продолжительность этого срока мотивирована интересами ребенка;

— по неуважительным причинам не проживают совместно с ребенком

более шести месяцев и уклоняются от его воспитания и содержания

Выплата родителем алиментов на ребенка даже по решению суда считается

участием в его содержании, а потому не дает оснований для усыновления без

согласия такого родителя. В отношении согласия родителей усыновляемого

ребенка п.9 вышеназванного постановления содержит указание на то, что

усыновление может быть произведено и при отсутствии такового, если дети

были найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили

боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем

имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами

внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.

В соответствии с п. 25 Типового положения об образовательном

учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

утвержденного Постановлением Правительства РФ о 1 июля 1995 г.:

«Подкинутым является найденный ребенок, родители которого неизвестны,

причем об этом должен быть составлен соответствующий акт, выданный в

установленным порядке органами внутренних дел».[9] Для усыновления детей,

находящихся под опекой попечительством), необходимо согласие в письменной

форме их опекунов (попечителей). Для усыновления детей, находящихся в

приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных

родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и

находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях,

учреждениях социальной защиты населением и других аналогичных учреждениях,

необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений.

Следует иметь в виду, что ст.129 СК РФ содержит два вида согласия

родителей ребенка на его усыновление: конкретное и абстрактное. Первый вид

– согласие родителей, данное на усыновление ребенка определенному лицу

(супругу), второй – согласие на усыновление ребенка любым усыновителем,

отвечающим предъявленным к нему требованиям. Абстрактное согласие означает

отказ родителей от права выбора усыновителя и передачу этого права

государству в лице органа опеки и попечительства. Предполагается, что

последний, подобрав конкретного усыновителя, не должен получать нового

(второго, третьего) согласия родителей.

Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об его усыновлении без

согласия вышеназванных лиц. Суд, таким образом, не связан согласием данных

лиц, принимая решение самостоятельно на основе внутреннего убеждения и

исходя исключительно из интересов ребенка. Различие между родительским

согласием на усыновление, которому закон придает безусловное и

окончательное правовое значение, и согласием указанных выше лиц видится в

том, что последнее слово при усыновлении подопечных принадлежит суду, но

не опекунам (попечителям), приемным родителями руководителям детских

учреждений.

Согласно СК РФ суд, должен испросить согласие 10-летнего ребенка на его

усыновление и, что очень важно, решение суда ставится в зависимость от

такого согласия, Закон считает правообразующим согласие усыновляемого

ребенка десяти лет и старше на собственное усыновление. При отсутствии

такого согласия суд не может принять соответствующего решения.

Исключение из правила касается того случая, когда достигший десятилетия

ребенок уже рос в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Согласие ребенка является одним из юридических факторов усыновления.

Форма выражения согласия ребенка на усыновление может быть устной,

письменной и, возможно, конклюдентной. Тоже касается и согласия супруга

усыновителя на усыновление обоими супругами. При усыновлении ребенка одним

из супругов требуется

согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется

обоими супругами. Согласие второго супруга должно быть выражено в

письменной форме либо на заявлении в суд с просьбой об установлении

усыновления, поданном официальным усыновителем, либо в самостоятельном

заявлении. Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если

супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и

место жительства другого супруга неизвестно.

Примечательной особенностью вышеназванных условий является то, что

все они относятся к правилам, имеющим исключения.

Рассмотрение дел об установлении усыновления производится судьей

единолично.

В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом

рассмотрения дел об установления усыновления является их разрешение в

закрытом судебном заседании, что способствует сохранению тайны

усыновления. Следует иметь в виду, что «обязанность сохранять тайну

усыновления в равной степени распространяется как на лиц, обязанных

хранить сведения об усыновлении как служебную и профессиональную тайну,

так и на всех без исключения граждан, осведомленных об этом любым иным

образом».[10] Лица, разгласившие тайну усыновления вопреки воле

усыновителя, могут быть привлечены к уголовной ответственности на

основании ст. 155 УК РФ, содержащей необходимые признаки состава данного

преступления и предусматривающую ответственность за него. Как видно, все

перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное

выяснение обстоятельств каждого дела, вынесение справедливого и законного

решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой

целью усыновления.

Судебному решению об установлении усыновления придается характер

юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав

и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9