Способы обеспечения законности в государственном управлении

p> Законом РФ от 21 декабря 1994 г. “О пожарной безопасности”1#S и  #G0#M12291 9000347Постановлением Правительства РФ#S от 23.08.93 № 849 “#G0Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации”2 было установлено , что государственный пожарный надзор - это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, пресечения их нарушений и привлечения виновных (граждан и юридических лиц) к административной ответственности.   #G0В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров Указом Президента РФ #G0от 09.11.01 № 1309 “О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности”2 решено п #G0реобразовать до 1 января 2002 г. Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.  #G0 #G0#G0#G0Подразделениями Государственной противопожарной службы, осуществляющими государственный пожарный надзор, являются: территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах; объектные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях; специализированные подразделения, созданные для тушения крупных пожаров (например, в лесах, на нефтегазопромыслах, в высотных гостиницах).  #G0  #G0Должностные лица Государственной противопожарной службы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания за нарушения #M12291 9012376Правил пожарной безопасности#S в РФ (ППБ-01-93 с изменениями и дополнениями)1 на автомобильном, железнодорожном транспорте и на метрополитенах , Правил устройства электрооборудования (ПУЭ) , Строительных норм и правил (СНиП).  #G0

В соответствии с вышеуказанными актами органы государственного противопожарного надзора  в своей деятельности  издают следующие  акты :

1.Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности .

2. Постановления приостановлении или запрещении эксплуатации оборудования , приостановлении или запрещении  работ или производств.

3. Акты о выполнении изданных постановлений о приостановлении или запрещении эксплуатации оборудования , производства  работ.

4. #G0Акты о нарушении правил противопожарной безопасности

5. Протоколы и постановления по делам об административных нарушениях.

Данные акты издаются по результатам надзорной деятельности в ходе которой применяются общие и специфические методы выявления нарушений. А именно :

А/ Систематическое инспектирование объектов и  организаций на предмет соблюдения правил пожарной безопасности.

Б/ Внеплановые проверки исполнения предписаний об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В/ Проверки производства работ , монтажа , строительства зданий и сооружений.

Г/ Выявление нарушений по результатом расследования причин пожаров.

Д/ Обследования оборудования , агрегатов , предметов повышенной пожарной опасности, участков электросетей и др. с целью выявления отклонений от установленного состояния.

Органы государственного противопожарного надзора также являются органами совмещающими широкие функции . Так , в соответствии с #G0НПБ (нормы пожарной безопасности) 02-93  "Порядок участия органов государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства", #G0в состав комиссий по приемке объектов в эксплуатацию включаются должностные лица органов Государственного пожарного надзора, наделенные необходимыми полномочиями , что является формой  осуществления контроля. Кроме этого #G0НПБ 03-93 "Порядок согласования органами государственного пожарного надзора Российской Федерации проектно-сметной документации на строительство" предусмотрено , что проекты строительства проходят обязательное согласование в органах  госпожнадзора на соответствие  нормам пожарной безопасности , строительным нормам и т.п. Как форму контроля работники органов  противопожарного надзора  осуществляют  обучение и приём экзаменов  на знание обязательных правил в области пожарной безопасности у лиц, деятельность  которых связана с производством работ или обслуживанием источников повышенной пожарной опасности.

#G0Государственная инспекция труда

#G017 июля 1999 г. введен в действие #M12291 901738836Федеральный закон “Об основах охраны труда в Российской Федерации”11#S, закрепивший полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда . В целях реализации этого закона принято предложение Министерства труда и социального развития РФ об образовании на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития РФ и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах РФ федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Министерство труда и социального развития РФ и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства) , что было закреплено П#M12291 1000000345остановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 “О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда”11#S .В составе центрального аппарата Министерства труда и социального развития РФ создан Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. “Положение о федеральной инспекции труда”2 утверждено #M12291 901753049постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78#S .  #G0Единая централизованная система госинспекций осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, учреждениях и в организациях независимо от форм собственности. Образование трудовой инспекции было детерминировано рядом международных актов , что нашло отражение в #G0#M12291 901705567Федеральном законе “О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде"3 #G0от 11.04.98 N 58-ФЗ.#S

#G0#G0Основной задачей  Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда является осуществление государственного  контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

Выявление нарушений в области трудового законодательства осуществляется следующими методами :

1. Текущими и внеплановыми проверками для чего инспектора вправе #G0беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца, посещать в любое время суток предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (инспектирование).

2. Получение информации посредством #G0запросов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятий , получение по ним документов, объяснений и иной информации, необходимой для выполнения надзорных и контрольных функций.

3. Расследованием в установленном порядке несчастных случаев на производстве, анализом их причин.

4. Получением информации от граждан из их жалоб и обращений.

5.#G0 Изъятием для анализа образцов используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя).

В ходе надзорной деятельности органы  инспекции труда издают следующие акты :

#G0А/ Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке

Б/ Постановления (решения) о #G0приостановлении работы отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений.

В/ Постановления об #G0отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Г/ Решения о #G0приостановлении деятельности организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

Д/ Требования #G0о принятии мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

Е/ #G0Разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

Ж/ Акты расследования несчастных случаев на производстве.

З/ Протоколы и постановления выносимые в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

И/ Решения о #G0запрещении производства и использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

#G0Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор

#G0В соответствии со #M12293 0 901729631 1265885411 25202 1785731499 2141350789 996174788 4 2428756068 2249773771ст. 46 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”1 от 30 марта 1999 #Sг.  в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации). В систему службы входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации.  #G0Организация деятельности всей службы осуществляется главным государственным санитарным врачом РФ, главными государственными санитарными врачами субъектов РФ, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а равно главными государственными санитарными врачами федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации действует на основании “Положения…” об этой службе, утвержденном П#M12291 901711866остановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680#S 1. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба в своей деятельности руководствуется также  Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды”2#S   #G0#M12291 9000344#S от 19.12.91 № 2060-1 и другими актами.#S

Цели и задачи службы заключаются в  д#G0еятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Основное направление деятельности службы – административный надзор за действующими в области санитарного благополучия #G0санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (СанПиН) , например #P 3 0 1 1 901759788 010002000000021002000000C127090041548900000002001010000000001B000000D1E0EDE8F2E0F0EDFBE520EFF0E0E2E8EBE020E820EDEEF0ECFB0001000000000001000100#G0  (СанПиН 2.1.4.559-96) “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества” (Постановление Госстроя России от 31.03.2000 № 24), но достаточно большую долю в деятельности службы занимает контрольная деятельность.

#G0Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

1.Надзор за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2.Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

3.Меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

4.Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

5.Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

6.Разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

7.#G0Статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

#G0При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, дают гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Должностные лица вправе выносить постановления о приостановлении до устранения нарушения санитарного законодательства или запрещении в случае невозможности его устранения касающиеся : #G0#G0 

 -  #G0проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

-разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

-производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

-использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях;

- ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.

      #G0Выносить мотивированные постановления о :

1.Госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

2.Проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

3.Временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

4.Проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

5.Введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

Выдавать санитарно-эпидемиологические заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проводимых органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор,  используют следующие методы реализации надзорных функций:

А/ Получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Б/ Вызывать в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

В/ Проводить (или назначать) санитарно-эпидемиологических экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок,

Г/ Проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

Д/ Беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Е/ Посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

Ж/ Проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

З/ Проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

И/ Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

К/Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

Л/ У#G0станавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8