Диплом: Контроль целевого использования средств федерального бюджета

/p>

По результатам проведенных ОФК по г. Ижевску ревизий и проверок правильности

использования бюджетных средств, выделенных на финансирование учреждений и

организаций, отмечаются следующие нарушения нецелевого характера по кодам

экономической классификации:

Код 1101100 «Оплата труда гражданских осударственных служащих»:

- перерасход бюджетных

средств, выделенных на заработную плату, против доведенных лимитов

финансирования за счет начисления сотрудникам премий, компенсаций за

книгоиздательскую продукцию, других надбавок и доплат при отсутствии фонда

оплаты труда и финансирования на эти цели;

- выплата заработной

платы сотрудникам учреждений и организаций по включенным в штатные расписания

должностям, содержание которых должно производится за счет внебюджетных

средств;

- выплата заработной

платы штатным сотрудникам учреждений и организаций, работающим одновременно по

совместительству, за совмещаемую работу в период их нахождения в командировке

по основному месту работы;

- оплата за счет

бюджетных средств работ в структурных подразделениях учреждения и организации,

выполненных по договорам гражданско-правового характера, подлежащих

финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности (связанных с

исполнением сметы по специальным средствам);

- оплата листков нетрудоспособности;

- оплата труда

персонала, выполняющего работу в арендованных объектах (например, в общежитии)

за счет бюджетных средств, не предусмотренных финансированием.

По фактам вышеперечисленных основных нарушений устанавливаются суммы

переплат заработной платы и излишних выплат.

Код 110200 «Начисления на оплату труда». Основным видом нарушения не

целевого использования средств федерального бюджета являются:

- необоснованные переплаты во внебюджетные фонды;

- оплата листков

нетрудоспособности, пособий за счет средств федерального бюджета;

- оплата взносов за счет внебюджетных средств.

Код 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов»:

- отсутствие оправдательных документов при расходовании средств;

- неправильное

оформление первичных документов на приобретение предметов снабжения и расходных

материалов (медикаментов, мягкого инвентаря, ГСМ, прочих расходных материалов);

- списание горюче-смазочных материалов сверх установленных норм;

- расходование средств

на приобретение предметов снабжения и расходных материалов сверх сметных

назначений;

- непредставление в

установленный срок авансовых отчетов об израсходованных подотчетных суммах;

- неверное оформление либо не оформление авансовых отчетов;

Код 110400 «Командировки и служебные разъезды»:

- оплата командировочных расходов сверх установленных норм;

- оплата командировочных расходов, документально не подтвержденных;

- отсутствие оправдательных документов (квитанций, чеков и других);

- оплата за счет

бюджетных средств командировочных расходов сторонним сотрудникам, являющимися

членами специального совета;

- не предоставление в срок авансовых отчетов;

- включение в авансовый отчет необоснованных расходов.

Код 110500 «Транспортные услуги»:

- оплата горюче-смазочных материалов;

- оплата транспортных расходов сверх сметных назначений;

- оплата расходов сверх суммы, определенной в договоре;

- оплата расходов по найму транспорта, не предусмотренных сметой.

Код 110700 «Оплата коммунальных услуг»:

- отсутствие оправдательных документов;

- оплата расходов по заключенным договорам сверх сметных назначений;

- оплата коммунальных услуг помещений, переданных в аренду;

- наличие неоправданной дебиторской задолженности.

Код 111000 « Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг»:

- предоставление ссуд предприятиям, организациям и физическим лицам;

- оплата сумм штрафных

санкций, предъявленных учреждению или организации, за счет средств бюджета;

- оплата расходов,

связанных с проведением текущего ремонта зданий и сооружений, сверх сметных

назначений;

- оплата расходов, связанных с проведением капитального ремонта;

- перечисление

бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой расходов и подлежащие

финансированию за счет доходов от внебюджетной деятельности;

- оплата представительских расходов, не предусмотренных финансированием;

Кроме вышеназванных нарушений необходимо сказать о главном:

бюджетополучателю не позволено самостоятельно перераспределять средства между

статьями экономической классификации, и перерасход по одной из них даже за

счет экономии по другой является нецелевым расходованием.

При проведении ревизий целевого использования средств федерального бюджета в

учреждениях системы профессионального образования отмечаются следующие

нарушения, в частности, нецелевое использование средств федерального бюджета,

выделенных на выплату стипендий и питание и являющихся защищенными текущими

расходами федерального бюджета:

- использование

средств, выделенных по коду 110330 «Продукты питания», на покрытие других

расходов (при наличии кредиторской задолженности за продукты питания

поставщикам);

- выплата заработной

платы и осуществление начислений на оплату труда за счет средств,

предусмотренных к использованию для выплаты стипендий и на питание студентов;

- оплата коммунальных и прочих услуг и другие расходы.

То есть налицо перераспределение средств с одного кода экономической

классификации на другой.

В результате из-за временного отвлечения бюджетных средств на другие цели

выплата стипендий студентам задерживается (до нескольких месяцев).

Кроме вышеперечисленных, выявляются иного рода нарушения, допускаемые

учреждениями сферы образования:

- отсутствие договоров

на оказание дополнительных платных образовательных услуг с образовательным

учреждением, а так же со студентами, обучающимися на платной основе;

- перевод студентов,

ранее принятых по договорам на платной основе, на государственное обеспечение.

Особое значение для бюджетных учреждений и организаций приобретает указание в

документах на финансирование кодов бюджетной классификации, в соответствии с

которыми они должны производить кассовый расход поступивших денежных средств.

Такое указание является необходимым элементом обеспечения целевого

использования выделяемых из бюджета средств.

4.3.

4.3.

Порядок оформления

ОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

и реализации Актов проверок

АКТОВ ПРОВЕРОК ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

целевого использования средств фе

дерального бюджета

СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Результаты проверки

целевого использования средств федерального бюджета организациями оформляются

Актом. В случае отсутствия нарушений в проверяемой организации результаты

проверки оформляются Справкой.

Акт содержит вводную, описательную и заключительную части и приложения.

Вводная часть Акта

содержит общие сведения о проверяемой организации, учреждения:

-

цель проверки, полное наименование проверяемой организации в соответствии с ее

учредительными документами, наименование места проведения проверки, дату

составления, основания проведения проверки, в том числе поручение на проведение

проверки с указанием даты и регистрационного номера;

-

Ф.И.О. специалистов ОФК по г. Ижевску, осуществивших проверку, с указанием

государственной должности и присвоенного квалификационного чина;

- период проверки, срок проведения проверки;

-

информацию о предыдущей проверке, информацию о повторных фактах нарушений,

выявленных в ходе настоящей проверки;

-

полное наименование проверяемой организации, ведомственная принадлежность и

наименование вышестоящей организации; организационно-правовая форма; почтовый

индекс, юридический адрес; ИНН; перечень нормативных и законодательных актов, в

соответствии с которыми осуществляет свою деятельность проверяемая организация,

основные цели и виды ее деятельности; реквизиты всех счетов организации,

включая лицевые счета, в том числе открытые в органах федерального

казначейства.

Описательная часть Акта

проверки должна излагаться в соответствии с вопросами, указанными в программе

проверки. Эта часть содержит систематизированные описания о документально

подтвержденных фактах использования организацией средств федерального бюджета

не по целевому назначению, выявленных в результате проверки или об отсутствии

таковых.

В описательной части излагаются:

-

информация о сметных назначениях; сведения о лимитах бюджетных обязательств;

сведения об объемах фактически поступившего финансирования в проверяемом

периоде в разрезе глав, разделов, подразделов, видов расходов с указанием

общих сумм финансирования по каждой главе; данные и выводы об использовании

организацией средств федерального бюджета в проверяемом периоде;

-

сравнительный анализ полученного финансирования в проверяемом периоде и кассовых

расходов, который характеризует использование организацией средств федерального

бюджета по целевому (нецелевому) назначению; сравнительный анализ кассовых и

фактических расходов;

-

выводы об использовании средств федерального бюджета на основании проверки

кассовых, банковских операций, заработной платы, приобретения и списания

материальных ценностей, правильности оплаты коммунальных услуг, текущего,

капитального строительства.

-

информация об установленных нарушениях в расходовании средств федерального

бюджета.

Выявленные факты

использования средств федерального бюджета не по целевому назначению

всесторонне анализируются проверяющим, квалифицируются как «нецелевое

использование средств федерального бюджета».

В Акте не допускаются

общие формулировки, содержащие нечеткую оценку фактов нарушений. При

установлении фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в

обязательном порядке делается ссылка на действующий нормативный правовой

документ бюджетного законодательства РФ (с указанием пункта, статьи и точного

наименования нормативного документа, номера и даты его принятия), в нарушение

которого действовала организация.

Изложение фактов в Акте

проверки должно быть четким, лаконичным, последовательным, исключающим

возможность двоякого толкования. Не допускается включение в Акт не

подтвержденных документами или результатами проверки фактов, предложений. В Акт

также не должны включаться формулировки, содержащие юридическую квалификацию

действий должностных лиц (бесхозяйственность, хищение, злоупотребление

служебным положением и т.д.), правовую и морально-этическую оценку действий

должностных и материально-ответственных лиц проверяемой организации.

Заключительная часть Акта

проверки содержит выводы о выявленных фактах использования средств

федерального бюджета не по целевому назначению с указанием их общей суммы.

Все приложения к Акту

являются его неотъемлемыми составными частями. Помарки, подчистки и иные

исправления в Акте не допускаются.

Акт (Справка) проверки

организации оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр передается в

поверяемую организацию на позднее 5 рабочих дней (включая день передачи) для

подписания. При этом на втором экземпляре Акта (Справки), проверяющий должен

получить отметку руководителя организации (уполномоченного им лица) о вручении

документа, содержащую дату получения и личную подпись. На хранении в ОФК по г.

Ижевску остается копия этого экземпляра Акта проверки.

При уклонении

руководителя организации от получения Акта проверки или его подписания

проверяющий производит об этом запись на последнем листе Акта. В таких случаях

Акт проверки направляется в адрес организации заказным письмом с уведомлением

о вручении. При этом к экземпляру Акта, оставшемуся в ОФК по г. Ижевску,

прилагаются документы, подтверждающие факт почтового отправления.

В случае несогласия

организации с фактами нарушений, изложенными в Акте, уполномоченные

представители проверяемой организации в 5-дневный срок со дня получения

подписывают Акт с пометкой «С разногласиями» и одновременно представляют в ОФК

по г. Ижевску мотивированные возражения с приложением подтверждающих

документов.

О результатах

рассмотрения разногласий руководитель ОФК по г. Ижевску обязан в стечение 5

рабочих дней с момента их получения дать обоснованный ответ в письменном виде.

По окончании проверки

оформленный Акт в 3-дневный срок после его подписания (после направления в

адрес организации ответа на Акт разногласий) вместе с остальными материалами

проверки и сопроводительным письмом передается в УФК по УР для дальнейшей

реализации.

По результатам

рассмотрения полученных материалов проверки УФК по УР в течение 10 рабочих дней

со дня подписания Акта (предоставления ответа на Акт разногласий организации)

принимает решение о признании допущенных нарушений нецелевым использованием

средств федерального бюджета и оформляет Постановление о наложении финансовых

санкций для передачи к исполнению в проверяемую организацию. Передача

Постановления осуществляется почтой заказным письмом с уведомлением.

Акт проверки считается

реализованным, если в результате действий органов федерального казначейства в

полной мере реализованы полномочия по применению мер принуждения за нецелевое

использование средств федерального бюджета, и в результате чего суммы

нецелевого использования и начисленных штрафных санкций взысканы в доход

федерального бюджета (получено извещение об уменьшении финансирования).

4.2

4.

Меры принуждения за нарушения бюджетной дисциплины

Ф

инансовые санкции, применяемые ОФК по г. Ижевску

за нецелевое использование средств федерального бюджета

Организации, учреждения,

являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую

ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для

применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение

правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным

законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из

федерального бюджета, непредставление бухгалтерских и финансовых документов,

связанных с использованием средств федерального бюджета.

Практически все нарушения, за

которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера,

лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам

федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они

обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям

средствах

федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в

финансируемых из федерального бюджета учреждениях и организациях.

4.4.1. Меры принуждения, применяемые ОФК по г. Ижевску

к нарушителям бюджетной дисциплины

В соответствии с

«Положением о Федеральном Казначействе Российской Федерации», утвержденным

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №864 от

27.08.93г. органам Федерального Казначейства предоставлено право выдавать

обязательные для исполнения предписания о взыскании с учреждений и организаций

в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых

не по целевому назначению, с наложением на организации и учреждения,

допустившие такие нарушения, штраф

ных санкций.

В соответствии с

Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер

принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Р

оссийской Ф

едерации от 26 апреля

2001 года № 35н, нарушение бюджетного законодательства при использовании

средств федерального бюджета влечет применение органами федерального

казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер

принуждения:

1) С

писание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не

по целевому назначению. Порядок бесспорного взыскания предполагает оформление

представления на бесспорное взыскание суммы нецелевого использования средств с

внебюджетного счета организации

.

2)

Оформление уведомлений

об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств,

использованных не по целевом назначению (применяется в случаях отсутствия у

организации счетов по учету внебюджетных средств)

.

Взыскание штрафов за

нецелевое использование средств федерального бюджета, выданных учреждениям и

организациям на безвозвратной основе,

вышеназванной

Инструкцией не

предусмотрено.

В 2000 году

нецелевое использование учреждениями и организациями средств федерального

бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, слу­жило

основанием для взимания штрафа в размере двойной действую­щей учетной ставки

Центрального банка Российской Федерации, помимо списания использованной не по

целевому назначению суммы средств федерального бюджета. В 1999 году в

бесспорном порядке взыскивалась сумма нецелевого использования средств

федерального бюджета, а также штраф в размере действующей в период совершения

нарушения учетной ставки Центрального Банка Р

оссийской Ф

едерации.

4.4.2. Порядок исчисления штрафных санкций

Начисление штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального

бюджета с 1 августа 2001 года осуществляется в соответствии

с федеральным законом

«О федеральном бюджете

на 2001 год»

[8]

и Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер

принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Р

оссийской Ф

едерации, утвержденной

приказом МФ РФ от 26 апреля 2001 года № 35н

[

2

1

].

Расчет размера штрафа производится следующим образом:

Ш = (Р * С * Н)/100, где

Ш - штраф, в рублях;

Р - доля ставки

рефинансирования, установленная федеральным законом о федеральном бюджете на

соответствующий финансовый год и используемая для расчета штрафа;

С - ставка рефинансирования

(учетная ставка) Банка России, действующая в период использования средств

федерального бюджета не по целевому назначению, %.

Периодом нецелевого

использования средств федерального бюджета признается срок с дня отвлечения

средств на цели, не предусмотренные условиям предоставления средств

федерального бюджета, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления

использования по целевому назначению;

Н - сумма нецелевого использования средств федерального бюджета.

В 1999 – 2000 гг.

при начислении штрафных санкций органы Федерального Казначейства

руководствовались П

исьмом ГУФК

МФ

РФ

«О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального

бюджета от 4 октября

1995г

ода № З-Е1-5

[

2

5

];

Письмом

Министерства финансов Р

оссийской Ф

едерации от 16 апреля

1996 года № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из

федерального бюджета»

[

26

], а также

федеральным

и закон

ам

и

о

федеральном бюджете

на соответствующие

годы

[6, 7].

Условный пример расчета суммы штраф

ных санкций

за нецелевое использование

бюджетных средств

привед

ен в

П

риложении

10таблице 4

.

Таблица 4

Расчет суммы штрафных

санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета в организации

по состоянию на 10.05.2001г

.

Код КБ	Факты нецелевого использования (краткая характеристика)	Сумма нецелевого использования бюджетных средств (руб.)	Период нарушения		Кол-во дней нарушения	Учетная ставка ЦБ на период совершения нарушения (%)	Дневная ставка ЦБ (гр.7/360)	Сумма штрафных санкций (гр.3*гр.6*гр.8/100)
			с момента выявления нарушения	по дату окончания ревизии
1	2	3	4	5	6	7	8	9
110100	Выдана денежная компенсация за молоко	13940.75	26.12.1998	09.06.99	166	60	0.167	3856.94
		13940.75	10.06.1999	23.01.00	228	55	0.153	4856.03
		13940.75	24.01.2000	06.03.00	43	45	0.125	749.32
		13940.75	07.03.2000	20.03.00	14	38	0.106	206.01
		13940.75	21.03.2000	10.05.00	51	33	0.092	651.73
	Итого	13940.75						10320.03
110100	Выдана зарплата за счет средств детского сада	7798.00	24.07.1998	09.06.99	60	60	0.167	779.80
		7798.00	10.06.1999	23.01.00	302	55	0.153	3597.91
		7798.00	24.01.2000	06.03.00	43	45	0.125	419.14
		7798.00	07.03.2000	20.03.00	14	38	0.106	115.24
		7798.00	21.03.2000	10.05.00	51	33	0.092	364.56
	Итого	7798.00						5276.65
110200	Начисления на зарплату сотрудников за счет средств детского сада	3805.00	24.07.1998	09.06.99	60	60	0.167	380.50
		3805.00	10.06.1999	23.01.00	302	55	0.153	1755.58
		3805.00	24.01.2000	06.03.00	43	45	0.125	204.52
		3805.00	07.03.2000	20.03.00	14	38	0.106	56.23
		3805.00	21.03.2000	10.05.00	51	33	0.092	177.88
	Итого	3805.00						2574.71
110122	Временное отвлечение	32700.00	27.12.1999	23.01.00	28	55	0.153	1398.83
		32700.00	24.01.2000	12.12.00	10	45	0.125	408.75
	Итого	32700.00						1807.58
130320	Временное отвлечение	29900.00	21.12.1999	23.01.00	34	55	0.153	1553.14
		29900.00	24.01.2000	06.03.00	43	45	0.125	1607.13
		29900.00	07.03.2000	20.03.00	14	38	0.106	441.86
		29900.00	21.03.2000	10.05.00	51	33	0.092	1397.83
	Итого	29900.00						4999.96

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12