Ответы на вопросы государственного экзамена

p> Председатель Правительства РФ

1 зам. 1 зам. зам. зам.

Правительство РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

I. Федеральные министерства

1.Министерство топлива и энергетики РФ

2. Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ

3. Министерство транспорта РФ

4. Министерство связи РФ

5. Министерство путей сообщения РФ

6. Министерство РФ по атомной энергии

7. Министерство экономики РФ

8. Министерство финансов РФ

9. Министерство внешних экономических связей РФ

10. Министерство РФ по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ

11. Министерство науки и технической политики РФ

12. Министерство образования РФ

13. Министерство культуры РФ

14. Министерство социальной защиты населения РФ

15. Министерство труда РФ

16. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

17. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ

18. Министерство РФ по делам национальностей и региональной политики

19. Министерство обороны РФ

20. Министерство юстиции РФ

21. Министерство внутренних дел РФ

22. Министерство иностранных дел РФ

23. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

II. Иные федеральные органы исполнительной власти:

1. Гос. комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства

2. Гос. комитет РФ по промышленной политике

3. Гос. комитет РФ по оборонным отраслям промышленности

4. Комитет РФ по металлургии

5. Комитет РФ по машиностроению 6. Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленности

6. Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации

7. Российское космическое агентство

8. Гос. комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур

9. Гос. комитет РФ по управлению гос. имуществом 11. Гос. комитет РФ по статистике

10. Гос. таможенный комитет РФ

11. Гос. налоговая служба РФ

12. Департамент налоговой полиции РФ

13. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю

14. Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням

15. Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью

16. Гос. комитет РФ по высшему образованию

17. Гос. комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ

18. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму

19. Комитет РФ по кинематографии

20. Комитет РФ по печати

21. Комитет РФ по патентам и товарным знакам

22. Федеральная миграционная служба России

23. Федеральная служба занятости России

24. Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию

25. Государственная архивная служба России

26. Высший аттестационный комитет Российской Федерации

27. Комитет РФ по торговле

28. Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству

29. Комитет РФ по геологии и использованию недр 32. Комитет РФ по рыболовству

30. Федеральная служба геодезии и картографии РФ

31. Комитет РФ по водному хозяйству

32. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

33. Федеральная служба лесного хозяйства России 37. Комитет РФ по государственным резервам

34. Главное управление охраны РФ

35. Служба внешней разведки РФ

36. Федеральное агентство правительственной связи и информации

37. Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск РФ 42*. Федеральная служба контрразведки РФ

38. Федеральный горный и промышленный надзор РФ

39. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту
Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией
Российской Федерации, либо в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации.

Изложенная выше формальная структура федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о том, что рычаги реальной власти подчиняются непосредственно Президенту. Это позволяет говорить о том, что в нынешней России укрепляется президентская форма правления в ее наиболее ярком проявлении. Отсюда и ряд опасностей, связанных с возможностью превращения президентской формы правления в суперпрезидентскую, с авторитарным политическим режимом. Решающими факторами здесь являются исторические традиции и культурные нормы поведения, а также характерный для массовой психологии уровень правосознания. В этом отношении для России характерно отчуждение народа, граждан от государства; выработка основных политических направлений происходит в узком кругу политической элиты и дистанцирована от массы людей.

Как указывает Г. В. Атаманчук, серьезные проблемы возникают также при рассмотрении институционального аспекта государственного управления. "Если исходить из системы институтов государства, получивших реализацию в науке, законодательстве и практике множества стран, то наша государственность всегда выглядела довольно ущербной, - отмечает он - У нас не было и нет уважаемой и исполняемой Конституции, не осуществлено разделение властей, нет развитой и авторитетной судебной системы, не создано местное самоуправление как специфическая подсистема государства, никогда глава правительства не руководил силовыми структурами, не было четкости в построении государственных органов и т. д. . К этому можно добавить еще тот момент, что и с существовавшими институтами обращались очень легко: каждый новый лидер их переделывал, как хотел, в общественном мнении их третировали, их значение и деятельность, как правило, извращали. . . В институтах государства обнаруживается немало фиктивного, призрачного. В то же время весьма развито культовое, харизматическое отношение к руководителям государства, личностные качества и воля которых способны, якобы, решить все прблемы. Естественно, что в таких условиях взаимоотношения, прежде всего управленческие, между государством, его институтами и обществом, гражданами вряд ли могут быть доверительными, разумными и эффективными".

Такая социокультурная среда способствует естественному возрождению традиций авторитаризма, концентрации власти в одной ветви власти и в одних руках. Для движения к правовому демократическому государству необходима тщательно разработанная программа создания институциональных гарантий против авторитаризма и тоталитаризма. Это означает, что институциональная структура государства, а в особенности исполнительной власти, должна быть независимой от личности того, кто стоит у вершины власти. Как заметил по этому поводу К. Поппер , главным должен быть вопрос о том, "как нам следует организовать политические учреждения, чтобы плохие или некомпетентные правители не нанесли слишком большого урона". И далее : "По-моему, было бы безумием основывать все наши политические действия на слабой надежде, что мы сможем найти превосходных или хотя бы компетентных правителей".
Отечественная система властных отношений слишком сильно зависит от личных качеств и нравственного облика высшего руководителя. В условиях кризиса власти и нарастающей нестабильности в обществе это может быть чрезвычайно опасным.

4.4.1. Исполнительная власть в посткоммунистической Европе.

Так же, как харизматические лидеры были основой власти коммунистических режимов, так лидеры с сильной харизмой сыграли большую роль в падении этих режимов в Восточной Европе. Исключительные личности типа Леха Валенсы в Польше и Вацлава Гавела в Чехословакии возглавили антикоммунистическую борьбу. В результате прежние диссиденты стали президентами. Шелли в свое время утверждал, что поэты - это непризнанные законодатели; в Восточной Европе их признают государственным авторитетом:
Вацлав Гавел, известный драматург, обладает реальной властью в
Чехословакии, руководит вооруженными силами страны, может распустить
Национальное Собрание и назначить новое правительство. В той же
Чехословакии Ян Чарногорски назначается заместителем премьер-министра на следующий день после выхода из тюрьмы.

Однако, тюрьма вряд ли способствует подготовке к государственной деятельности. Способности, требуемые для государственного управления, предполагают умение и навыки, необходимые для проведения масштабных социальных и экономических реформ. Они сильно отличаются от тех качеств, которые нужны для профессионального революционера. Одна из самых острых проблем современной Восточной Европы - та же, с которой столкнулись власти в первые годы после коммунистических и социалистических революций: хорошие политические агитаторы далеко не всегда являются хорошими администраторами.

В этих странах на первых порах сформировалась "полупрезидентская система", представляющая собой тандем из избранного народом президента и парламентского правительства. Это позволяет проявляться многообразию мнений и получать поддержку народа при принятии важных политических решений.
Однако, вследствие сложнейших проблем, которые стоят перед правительствами этих стран (экономические реформы, жесткие рамки бюджета, социальные проблемы и т. д. ), такая система вряд ли может обеспечить необходимую концентрацию власти в исполнительной ее ветви для проведения в жизнь необходимых непопулярных решений. Поэтому в этих странах явно заметна тенденция усиления исполнительных органов власти.

4.5. Страны третьего мира.

До недавнего времени система власти в странах третьего мира не отвечала требованиям демократичности и конституционности. Так, некоторые страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Кувейт или Объединенные
Арабские Эмираты) до сих пор являются традиционными монархиями, которые управляются царствующими династиями. В Латинской Америке большинство государств совершают колебательные движения между нестабильным гражданским правительством и правлением военных. В Африке среди систем исполнительной власти доминирующее положение занимают однопартийные режимы и правительства военных.
Истинно конституционное правление является большой редкостью в этих регионах. Особенно это касается стран Африки, где государственность вообще весьма слаба и локализована вокруг крупнейших городов. В то же время финансовые и иные ресурсы государства используются бесконтрольно и непредсказуемо. Гражданское правительство является либо нестабильным, либо авторитарным. В любом случае оно чрезвычайно слабо контролируется конституционным законодательством, если таковое вообще имеет место.

Традиции патронажа, опасность претензий на самостоятельность со стороны законодательной власти приводят к тому, что парламенты являются послушными, "карманными", выборы - формальной процедурой, суды редко бывают независимы. Фактически управляет лишь исполнительная власть; все остальные властные институты являются лишь декоративными украшениями государства.

4.5.1. Режим личного правления и безответственности.

Политическое руководство в странах третьего мира часто бывает сосредоточено в одних руках и не ограничивается со стороны других ветвей власти, т. е. является безответственным. Одна из причин этого явления - то, что политическая власть является кратчайшим путем к личному богатству в очень бедных обществах. Неудивительно, что неограниченность власти и недостаток ответственности ведут к коррумпированности правительства.
Президенты Маркос (Филиппины) и Мобуту Сесе Сето (Заир) - не единственные руководители государств, вывезшие за рубеж огромные суммы. Такие режимы в основе своей - клептократии, т. е. правительства воров. Тот же принцип безответственности правительства ведет и к крайним формам диктатуры, таким, как режимы Саддама Хусейна в Ираке или генерала Пиночета в Чили.
Возникновение тирании совершенно естественно в тех случаях, когда существуют как сосредоточение власти в одних руках, так и безответственное правление.

Хотя лидеры третьего мира очень редко ограничены конституционным законодательством, они все же могут сдерживаться другими политическими силами: военными (со всеми сопутствующими факторами), лидерами этнических групп, землевладельцами, буржуазией, бюрократией, студентами, транснациональными компаниями, иностранными правительствами, экс- президентами, фракциями в самом правительстве, толпами на улицах больших городов. Проблемой для многих из этих стран является зависимость исполнительной власти от влиятельных кругов общества. Чтобы удержаться у власти, лидеры этих стран должны постоянно создавать политические коалиции, которые их поддерживают. Это трудное дело занимает почти все их время, не давая возможности заниматься другими делами, связанными с управлением страной. Когда разваливается правящая коалиция, это неизбежно влечет за собой смену лидера. Реально это осуществляется обычно в виде заговора военных. По аналогии с Макиавелли можно выделить две стратегии, с помощью которых руководители государств пытаются поддерживать стабильность своей власти: стиль лисицы и стиль льва.

Лисица - это мастер маневра. Такой лидер настраивает одну политическую группу против другой. Он пытается поставить эти группы в зависимость от себя через тщательное распределение ресурсов и других благ, тщательно избегая необратимых шагов и решений. Такова была стратегия Хайле Селассие в
Эфиопии, Кеньята в Кении, Сенхора в Сенегале. Львы, в противоположность лисицам, стремятся скорее доминировать, чем маневрировать и манипулировать людьми. Они уничтожают своих врагов, а не заключают с ними альянсы. Они сильно привержены четко определенным и выраженным политическим целям: например, экономическому развитию или национальному престижу. Львы ищут популярности в массах, в то время, как лисицы ограничиваются ближайшими сподвижниками. Примерами львов являются Банда в Малайе и Нкрума в Гане.

Борьба за независимость в странах третьего мира выдвинула на первый план львов, но в последующий период господствующее положение стали занимать лисицы.Некоторые отдельные политические лидеры могут сочетать в себе качества львов и лисиц. Так, лидер Ирака Саддам Хуссейн менял тактику в зависимости от того, в сильной или слабой позиции он находился .

4.5.2. На пути к ответственному правлению

В конце 1980-х - начале 1990-х годов начался процесс серьезных изменений в органах исполнительной власти стран третьего мира. Картина начала меняться с уходом военных из правительственных структур в ряде стран
Латинской Америки. После 1975 г. в Бразилии постепенно стали сдавать позиции военные круги, хотя решающим моментом здесь стали законные выборы в
1982 г.

Первый за последние двадцать лет гражданский президент Бразилии,
Танкредо Невес, был избран в 1985 г. . В Аргентине переход власти из рук военных в руки гражданских сил был более резким: он был связан с падением правящей хунты. Потерпев поражение от британских ВС на Фолклендских
(Мальвинских) островах, военные власти были сметены социальными потрясениями и протестами широких масс населения. Такие же процессы произошли в Уругвае, Перу, Эквадоре, Боливии и Парагвае (в последнем - после трех десятилетий диктатуры генерала Стресснера). Наконец, в 1990 г. в
Чили генерал Пиночет уступил власть гражданскому президенту (оставив за собой пост главнокомандующего вооруженными силами страны).

Демократические преобразования в Африке начались после крушения коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989 году. Это подорвало авторитет африканских однопартийных режимов, которые стали ориентироваться на другую модель развития и на другие источники финансовой поддержки - со стороны западных стран. Провал экономической политики большинства африканских стран в 80-е годы привел в этих странах к росту недовольства, что, в свою очередь, вызвало к жизни потребность в демократизации этих стран.

Некоторые правители (например, президент Мои в Кении) активно сопротивлялись идеям демократизации. Но большинство понимало, что время диктует именно эти принципы, и старалось идти в ногу со временем. К 1991 году многопартийные выборы стали столь же популярны в Африке, как за год до этого - в Восточной Европе. Некоторые правительства получили поддержку избирателей (например, в Бенине и Замбии), другие были переизбраны (Габон,
Беоег Слоновой Кости, Камерун). Многие другие страны признали необходимость многопартийности и соревновательных выборов как принцип, но еще не применили его.

Почему происходит такой взлет демократии в странах третьего мира?

Во-первых, вследствие падения авторитарных режимов, которые не могут дать ни политической стабильности, ни экономического развития.

Во-вторых, Международный Финансовый Фонд, Всемирный Банк Реконструкции и Развития и правительства ведущих стран мирового сообщества требуют от правительств стран третьего мира принять политику, ориентированную на развитие рыночных отношений и уменьшить вмешательство государства во все сферы жизни общества. Они также поощряют все демократические движения.

В-третьих, Великобритания и Франция к 1990 г. напрямую связали оказание помощи стране с наличием в ней "хорошего правительства" и многопартийной демократии.

Зависимость многих стран третьего мира от международных финансовых организаций ( потребность в финансовой помощи или огромные задолженности стран) приводит руководителей этих стран ( за редкими исключениями) к необходимости принять условия, диктуемые странами-донорами и международными организациями.

Однако, формы проявления демократии чрезвычайно разнообразны.
Обстановка в этих странах еще далека от стабильной, функционирующей демократии. Наблюдается низкая активность на выборах, выборы часто проходят формально, многопартийность зачастую бывает фиктивной (т. н.
"многопартийность по Мобуту"). Стабильное конституционное управление страной остается еще стратегической целью.

Д. Леттер, "Принцип разделения властей и система "сдержек и противовесов" в Конституции Соединенных Штатов" - в кн: Верховенство права,
М. , 1992. см. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти", п. п. 2, 8. см. "Вестник Государственной Службы", 1993, N12

Сведения по персональному составу исполнительных органов власти федерального уровня см. "Вестник Гос. службы", 1993, N7.

Атаманчук Г. В. Реалии и иллюзии государственного управления.- Вестник гос. службы, 1993, N7, с. 5-6

Поппер К. Открытое общество и его враги. -Т. 1-М. , 1992. -с. 160 там же, с. 163 см. К. Клархам, "Политика стран третьего мира: введение. "Бекенхем,
Кент, 1985

ВОПРОС №56.

исполнительная власть и ВНЕШНЯЯ СРЕДА.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИчЕСКАя
СРЕДА В ВИДЕ "ЭКОНОМИКИ, ОБЩЕСТВА, ИНДИВИДУУМОВ", ПРИРОДНАя СРЕДА, ПРОчИЕ
ПОДСИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА И Т.Д.

Государственное управление есть конкретная организационная структура в рамках государства, которая:

1. Конкретизирует, но не определяет сама цели государства с помощью текущих действий, прежде всего разработки программных решений.

2. Принимает обязательные для исполнения, как правило, специальные и конкретные решения, а именно при исполнении предписываемых ей обязательных политических программ (законов), которые программируют административные решения. определяя их цель и условия исполнения.

3. Производит конкретно признанные обязательными со стороны политических программ материальные и нематериальные услуги, информационные и прочие ценности, а также предоставляет их установленным образом, установленного качества и в установленном объеме обществу в целом и отдельным его членам.

4. Обязано во всех своих действиях следовать целям государства и обязательным политическим решениям, а также учитывать особые морально- этические императивы и предложения, способствующие эффективности и рациональности в выполнении задач.

5. Производит все действия в рамках более или менее автономной организационной структуры государства ("исполнительной власти",
"административной структуре", "административной подсистеме" и т.п.) и с помощью особых производящих подразделений ("единицы выводы продуктов системы", "административные штабы", "административные предприятия",
"учреждения").

6. Осуществляет для и внутри государства наряду с первичными исполнительными функциями вторичную для этой структуры функцию производства особых услуг при подготовке и разработке политических решений и программ.

Исходя из этой модели, выражающей основную идею государственного управления, можно сформировать также модели:

- основных условий существования органов государственного управления;

- основных принципов его деятельности;

- основных принципов его организационной структуры;

- основ рациональности его деятельности и организации;

- и следующих из этого основных структурных элементов органов управления (средства производства).

Мы видим, какое большое место занимает в системе государственного управления человеческий фактор. На вводе системы он выступает как один из базовых источников государственного управления. Именно люди приводят в действие всю систему, выполняя программу деятельности, именно от них зависит достижение или недостижение консенсуса как одного из условий нормального функционирования системы, в них воплощаются или не воплощаются морально-этические ценности, при игнорировании которых система государственного управления может превратиться в бездушную тоталитарную машину, враждебную всему обществу и каждому конкретному его члену.

От людей зависит и то, какие продукты ( решения, услуги, ценности) будут получены на выходе системы. Одновременно, каждый человек, являющийся действующим элементом системы, представляет собой и объект ее воздействия, т. е. сам испытывает на себе результаты собственных действий и принимаемых им самим решений, что однако далеко не всегда удерживает его от принятия неверных для всей деятельности системы, объективно вредных для нее и субъективно опасных для него самого решений.

Вся деятельность людей, участвующих в функционировании системы государственного управления осуществляется, как правило в рамках особой службы, поступая на которую, эти люди вступают с системой в особые правовые отношения, т. е. включаются в ее деятельности на особых, оговариваемых в специальных правовых документах условиях.

Эту службу мы именуем традиционно государственной. Однако, знакомясь с аналогичными структурами в других странах , можно обнаружить, что даже само наименование подобной службы может в значительной степени раскрывать ее сущность, функции, выполняемые в данной системе государственного управления в зависимости от типа государства и существующей в нём системы государственного управления, ее базовых характеристик.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25