| |||||
МЕНЮ
| Ответы на вопросы государственного экзаменаp> Конституционно все местные органы одинакового статуса находятся под опекой "общего генерального высшего начальника" - префекта - который осуществляет формальный контроль от имени центральных властей над всей правительственной деятельностью в рамках унифицированной суб-национальной административной территории, объединяющей ряд единиц местного управления. Необходимо подчеркнуть слово "формальный", относящееся к контролю
центра над местами, поскольку ключевая неформальная характеристика
наполеоновской модели - тенденция местностей "колонизовать" центральное
правительство через ("cumul des mandates") совмещение постов или партийные
связи с целью модифицирования власти, сохраняющейся у центра посредством,
по крайней мере в тех сферах, где такая колонизация центра имела место. Со
значительными вариациями в основных характеристиках такой тип системы
местного управления мы находим кроме Франции - в Италии, Бельгии, Испании, Второй тип системы местного управления может быть определен как
английский вариант. В этом случае местные органы власти не имеют
конституционного статуса (по крайней мере на национальном уровне), а обычно
являются порождением соответствующего законодательного акта, принятого
высшим представительным собранием страны (парламентом). Центр однако не
осуществляет всеобъемлющих контрольных функций, и его собственные службы на
местах на постоянной основе не переплетены с органами местного
самоуправления, скорее центральные власти или в федеративных государствах
высший уровень управления имеет тенденции изолироваться от местного
самоуправления: формально говоря, местные власти таким образом обладают
высокой степенью автономии по отношению к центру, когда речь идет о
повседневной деятельности, Сочленение отношений между центром и местами,
главным образом, носит горизонтальный характер и таким образом центр и
местности образуют два различных уровня. Типичным является развитие
вертикальных взаимоотношений на узкой секториальной основе, вовлекающих в
свою орбиту два уровня секториально специализированных чиновников. В этом
случае степень иерархии различна в зависимости от вида услуги и времени. По
существу степень центрального контроля имеет тенденцию определяться самим
центром. Колонизация центральной исполнительной власти редка и традиция,
если не всегда реальность, - беспристрастность и нейтральность в партийном
отношении. Английская группа включает кроме Великобритании - Ирландию, Третий тип местного самоуправления - это северо- и центрально-
европейский вариант. Здесь отношения между центром и местами в широком
плане напоминает те, которые существуют в английской модели, особенно в
отношении акцентирования функциональных возможностей мест. Но в отличие от
английской формы, равный акцент делается на местной демократии ре........е. Речь идет в данном случае об Австрии, Германии, Нидерландах (кстати, сюда можно отнести и Японию, поскольку законодательная база ее системы местного управления была смоделирована по прусскому образцу) Таким образом северо- и центрально-европейский вариант представляет наиболее обширную группу западных демократий. Более того, ряд специалистов считает, что этот вариант может послужить моделью будущей системы местного управления, особенно когда идет речь о некоторых странах, относящихся к французской группе, где постоянно уходит в прошлое, и где функциональные возможности местных органов возрастают.4 Более ясной ситуация становится, если мы попробуем свести практические различия в общую сводную таблицу. Итак, мы видим, что по 10 из 13 основным характеристикам
североамериканские государства в значительной степени напоминают Две группы стран континентальной Западной Европы отличается от англосаксонской группы почти по половине рассматриваемых характеристик. Не случайно англичане говорят об "атлантическом" характере их системы местного управления. Достаточно глубокие различия между системами местного управления, существующие в развитых демократиях, трудно понять без обращения к истории их возникновения. Традиция свободных городов и районов, основанная на понимании государством вклада, который они вносят в богатство страны как свободные центры богатства и коммерции имеет глубокие корни практически во всех европейских системах. Сами эти системы развились из институтов самоуправления в больших и малых городах, поселках, которые контролировали свои собственные фискальные системы и устанавливали прямые налоги на жителей в зависимости от средств. Здесь мы видим базовые ценности: высокую оценку свободы со стороны буржуазии и ремесленников, нашедшую свое концентрированное выражение в немецкой пословице "Городской воздух делает свободным" и общественное обеспечение услуг в их развитии, например, регулирования торговли и промышленности, социальных служб, дорожных систем, водоснабжения, канализации, рудиментарной системы здравоохранения, школ и служб для помощи бедным и престарелым. Они открыли новые и широкие рынки для городской торговли, что обычно одобрялось государством, поскольку способствовало увеличению его богатства. Эти системы в лучших их вариантах функционировали через избираемых мэров и других официальных лиц, которые также выступали роли магистратов, применяющих закон и находились под контролем со стороны народных ассамблей. Они были внедрены в провинциях, управляемых или непосредственно представителями центральной власти или местной земледельческой иерархией. Современная система региональных правительств и правительств графств была развита государством при помощи реформы местных ассамблей, расширения категорий граждан, участвующих в выборах и расширения круга их полномочий. В континентальной Европе традиционные системы были трансформированы в период Великой французской буржуазной революции 1789 года с целью обеспечения более рациональной и эффективной системы прямого контроля органов местного управления, основанных на коммунальных институтах. Демократизация систем в 19 веке шла постепенно как на Британских островах, так и на континенте, включая Францию, где для департаментов были созданы избираемые ассамблеи, однако исполнительная власть оставалась в руках назначенного центром префекта. Префекты с помощью суб-префектов тщательно контролировали состояние дел в местных коммунах. Эта модель была использована во многих странах и начиная с 1933 года подверглась постепенной демократизации. В Великобритании властные полномочия на этом уровне в целом были отданы в руки специально созданных для этих целей (ad hoc - органов). К концу века функции этих органов были объединены под эгидой новых советов графств и районов. Структура и процедура деятельности этих советов была основана на
политической и административной модели реформированных округов (городов с
самоуправлением - бороу). Аналогичная система развивалась в Ирландии вплоть
до создания Ирландской республики.Развивающиеся системы местных
демократических органов власти в значительной части южной и центральной После падения фашистских режимов страны, пережившие их, вернулись к
принципам, традициям и структурам, тщательно развиваемым в предшествующие
годы. Италия стала лидером в этой новой волне создания конституций. В Западной Европе ХХ века наиболее значительным моментом политического развития стала универсализация выборной демократии, соединенной с процессом стабилизации и закрепления партийных систем как на национальном, так и на местном уровне. Это было обеспечено на европейском континенте восстановлением, если это было необходимо, и развитием конституционных систем в качестве главного гаранта соблюдения прав личности и прав автономии местного сообщества. В результате большинству современных западных систем местного управления присущи следующие ключевые характеристики: - обеспечение статуса местных органов власти в национальных конституциях, которые в определенной степени гарантируют их властные полномочия и четко оговаривают их положение как органов государства; - концепция базового уровня местного управления как общин, которые передают ответственность за состояние общественных дел на ответственные местные ассамблеи или советы; - их нежелание позволить своим советам потерять тесные связи с местными общинами из-за объединения административно-территориальных единиц в слишком крупные образования; - общая компетенция для возможности предпринимать действия на благо своих жителей; - широкий спектр функций, отражающий концепцию местных органов управления общего назначения, проявляющих всеобъемлющую заботу о своих общинах; - тесная интеграция местных органов управления в национальные правительственные и административные структуры с их взаимозависимостью и относительным взаимопониманием между различными уровнями государственного управления. Существует тенденция рассматривать местные органы в качестве проводников общенациональной политики, определяемой путем глубоких консультаций со всеми заинтересованными сторонами; - более сильная политическая власть, проявляемая местными властями в отношении вышестоящих органов через свои ассоциации и более интегрированные политические партии, сильная ориентация на местную поддержку членов общенациональных представительных органов, высокий процент которых имеет очень тесные контакты с их местными властями и часто значительный опыт в местном управлении и администрировании. ВОПРОС №73. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ СИСТЕМЫ 1. ПОНяТИя СЛУЖБЫ, СЛУЖАЩЕГО. ВИДЫ СЛУЖБЫ. Служба - один из видов платной общественно-полезной деятельности. Специфика труда служащих Всех служащих , в зависимости от того, в какой форме собственности
основаны организации, можно поделить на служащих: В общей массе служащих государственных организаций подавляющее большинство составляют государственные служащие. Целесообразно было бы в сжатые сроки уточнить организационную и
структурно-функциональную схемы федерального уровня государственного
управления; разработать законодательную базу для взаимодействия трех ветвей
государственной власти, обеспечения необходимых сдержек и противовесов во
взаимоотношениях между ними; создать на паритетных началах федеральный
координационный совет (при президенте или самостоятельный), который взял бы
на себя решение проблем взаимодействия всех ветвей и органов федеральной
власти; построить модели государственных должностей и профессиограммы
должностных лиц федерального уровня государственного управления, их права и
обязанности, а также уровень служебной и правовой ответственности. Полезно
было бы начать мониторинговые комплексные исследования по программе Аналогичную работу следует провести на региональном уровне. Может быть, по примеру США, надо подумать о создании федеральной службы качества, деятельность которой сосредоточить на совершенствовании государственного управления. Повысить коэффициент полезного действия власти в значительной мере не
удается из-за низкого уровня социально-экономической и правовой
защищенности работников государственного управления. Объективно сложилось
так, что объемы, напряженность и главное ответственность их труда сейчас
явно не соответствуют его оплате. Проведенные в мае-июне 1995 г. группой
ученых Российской академии государственной службы социологические
исследования (руководитель проекта - доктор социологических наук, профессор Сейчас готовится к принятию рад законов в государственной службе, в которых вопросы социально-экономического и правового обеспечения ее работников найдут удовлетворительное решение. Более эффективной работе властных структур серьезно мешает и недостаток профессионализма значительной части персонала. Сложившиеся ранее стереотипы управленческой деятельности, инерционность мировоззренческих взглядов пришли в явное противоречие с новым состоянием общества, характером экономики, изменившимися формами социальных отношений, Кроме того, наличие у половины работников базового технического образования затрудняет процесс адаптации. Большая часть (63,5%) не заботится о своем профессиональном росте и лишь немногие (36,5%) окончили курсы повышения квалификации длительностью в одну-две недели. В результате навыки взаимодействия с негосударственными структурами, особенно банковскими и биржевыми, осваиваются в основном методом "проб и ошибок", неохотно изучается и плохо используется позитивный опыт зарубежных стран. Гуманитарная направленность власти существенно снижается из-за стихийного комплектования аппарата управления, в него нередко попадают профессионально малоподготовленные и вообще непригодные работники. Их адаптация протекает трудно, длительно, а иногда и болезненно. Некоторые вскоре уходят из государственных учреждений. Федеральная система отбора, подготовки и продвижения кадров предполагает демократические принципы открытости и законности, основанные не на личной преданности, а на высоком профессионализме, трудолюбии, ответственности. Необходим мониторинг кадровых процессов, чтобы своевременно получать информацию о всех недочетах в кадровой работе. Было бы полезно продумать возможность внедрения более эффективной вертикальной и горизонтальной ротации кадров, ввести в практику характеристики- рекомендации на государственную должность, выдаваемые непосредственными руководителями с прежнего места работы, учеными-управленцами, психологами и юристами, предусмотрев ответственность рекомендующего, если он сознательно вводит в заблуждения. Было бы оправданным привлечение на государственную службу профессионалов, используя контрактную систему, конкурсы, квалификационные экзамены, аттестации. Помогло бы делу принятие дисциплинарного устава с соответствующим объемом санкций по отношению к нерадивым сотрудникам, создание в государственных структурах дисциплинарных судов. ... В аппарате всех органов государственного управления много вакантных
должностей, в некоторых министерствах и ведомствах относительно высокая
текучесть кадров. Значительная часть служащих не удовлетворена работой. Чтобы ликвидировать или хотя бы снизить негативные последствия этого в
первую очередь необходимо отказаться от порочной практики механического Повышение действенности власти существенно сдерживает ее
приверженность затратным методам управления. Федеральными министерствами и
ведомствами, региональными администрациями регулярно составляются Чтобы персонал государственного управления ориентировался не на процесс, а на результат, необходимы всемерная демократизация управленческой деятельности, повышение самостоятельности и ответственности каждого государственного органа и каждого работника. Результат становится критерием эффективности работы государственных органов и служащих. Переход на результативные управленческие технологии требует от работников новых теоретических знаний и практических навыков, умения сотрудничать в гибких командах, работать с компьютером, интегрировать финансовую и статистическую информацию, учитывать реакцию общественности. Обучение работников управления - не источник дополнительных расходов, а важнейший вид государственных инвестиций. Их профессиональная подготовка зависит от усвоенных знаний по управленческим и политическим наукам. Данные о базовом образовании работников органов исполнительной власти и основных сферах их предыдущей деятельности показывают целесообразность включения в учебные планы экономических, юридических, социологических дисциплин, кибернетики с увеличением сроков обучения за счет практических знаний и стажировок. Наверное, уже можно приступить к разработке общегосударственной программы повышения квалификации государственных служащих. Эффективность управления снижается из-за его недостаточной открытости. Для преодоления негативных последствий первой особенности необходимо,
с одной стороны, политическим руководителям постоянно общаться с населением Что касается бесполезной деятельности государственной службы, то
преодолевается она главным образом за счет усиления различных форм контроля Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|