Учебник по международному частному праву

порядка пользования земельным участком, если строение или земельный участок

находятся в РФ.

В ряде случаев иски могут предъявляться по месту жительства истца, а иски

о возмещении вреда — по месту причинения вреда. Эти положения применяются в

судебной практике.

Например, в Ленинградском городском суде в 1968 году был предъявлен иск о

возмещении вреда бригадиру грузчиков советскому гражданину П., которому

были причинены тяжелые телесные повреждения при погрузке грузов на теплоход

«Аркадия», принадлежавший финской судовладельческой компании. Суд признал

себя компетентным для рассмотрения этого дела и удовлетворил иск П. к

финской компании о возмещении вреда.

Что же касается специальных правил о подсудности, о которых говорится в

ст. 60 ГПК, то в отечественном законодательстве они немногочисленны. В

качестве примера можно привести ст. 163 ГПК, согласно которой российский

гражданин, проживающий за границей, вправе расторгнуть свой брак с

проживающим за границей супругом, независимо от его гражданства, в

российском суде.

В договорах о правовой помощи, заключенных с другими странами,

предусмотрено разграничение компетенции учреждений юстиции. Разграничение

проведено по определенным категориям гражданских дел: о лишении и

ограничении дееспособности — по договорам СССР с Болгарией, Польшей, Чехо-

Словакией; о признании лиц безвестно отсутствующими или умершими — по всем

договорам; по спорам, возникающим из личных и имущественных правоотношений

супругов,— по договорам СССР с Болгарией, Вьетнамом, Кубой, Польшей; по

делам о расторжении брака или о признании его недействительным — по

договорам СССР с Болгарией, Венгрией, Кубой, Польшей, Чехословакией; по

наследственным делам— по всем договорам; по делам о возмещении вреда — по

договорам СССР с Вьетнамом, Кубой и Чехо-Словакией.

364

Практика применения договоров о правовой помощи привела к тому, что в

процессе их обновления (см. гл. 2) в новых договорах СССР с ГДР, Вьетнамом,

Польшей (в протоколе 1980 г.), Чехо-Словакией был дан ответ на вопрос о

том, как поступить суду по предъявленному иску, если в производстве суда

другой страны уже находится дело по спору между теми же сторонами, о том же

предмете и по тем же основаниям (например, о растор- ' жении брака

супругов, проживающих в разных странах и предъявляющих иски в суды своих

стран),— оставить иск без рассмотрения, прекратить делопроизводство?

Так, согласно ст. 50 «А» договора СССР с Польшей (внесенной протоколом от

23 января 1980 г.), если в органах обеих стран «возбуждено производство по

делу между теми же сторонами и по тому же правовому основанию, то орган,

который возбудил производство позднее, должен прекратить дальнейшее

производство». В случае, если будет выявлена некомпетентность органа другой

стороны, производство по делу может быть возобновлено. Включение в договор

последнего правила объясняется следующим: как показала практика, возможны

случаи, когда, хотя иск предъявлен в какой-либо стране раньше, дело,

согласно договору, относится к исключительной компетенции судов данной

страны.

В договорах с Вьетнамом и Чехо-Словакией рассматриваемая проблема решена

несколько иным образом:

там прямо оговаривается, что обязанность прекращения производства относится

лишь к случаям, когда дело возбуждено одновременно в судах, компетентных

согласно договору, и если компетенция в договоре не урегулирована —

компетентных согласно внутреннему законодательству соответствующей страны.

Правило о разграничении компетенции судов есть и в некоторых других

договорах. Так, в ст. 24 Конвенции между СССР и Италией о правовой помощи

по гражданским делам предусмотрены, в частности, для установления

компетентности суда такие критерии, как постоянное место жительства

ответчика; место исполнения обязательства; место причинения вреда (при

деликт-ной ответственности); постоянное место жительства или место

пребывания истца по делу о взыскании алиментов. Однако в отношении дел,

касающихся вещных прав на недвижимость, во всех случаях компетентным должен

счи-

365

таться суд той страны, на территории которой находится это имущество. По

делам, касающимся личного статуса лица, считается исключительно

компетентным суд страны, гражданином которой на день предъявления иска

являлось это лицо.

Правила о разграничении подсудности есть в целом ряде многосторонних

соглашений в области перевозок.

По спорам между физическими лицами, проживающими в различных странах СНГ,

иски как общее правило предъявляются в стране, где лицо имеет место

жительства, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды страны, на

территории которой находится орган управления юридического лица, его

представительство либо филиал (ст. 20 Конвенции стран СНГ от 22 января 1993

г.). В этой конвенции предусмотрены также и другие критерии подсудности для

конкретных категорий исков (место нахождения недвижимости и др.). Суды

стран СНГ могут рассматривать деЛа и в других случаях, если имеется

письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам и если компетенция

судов прямо не определена конвенцией (правила об исключительной

компетенции).

§ 3. ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

И ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА

ИНОСТРАНЦЕВ В РФ

Российское законодательство, предоставляя иностранцам в принципе равную с

нашими гражданами возможность приобретать и осуществлять свои права в РФ,

вместе с тем дает им возможность их судебной защиты.

Значение, которое уделяется в -России защите прав иностранцев, нашло свое

выражение в том, что иностранным гражданам и лицам без гражданства

гарантируется право на обращение в суд и иные государственные органы для

защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Иностранные граждане пользуются гражданскими процессуальными правами

наравне с российскими гражданами. Иностранцы могут участвовать в

1ражданских процессах в качестве истца, ответчика или третьего

366

лица. Право на судебную защиту имеют в РФ иностранные предприятия и

организации (ст. 433 ГПК).

Право обращаться в суд и пользоваться гражданскими процессуальными

правами наравне с гражданами РФ предоставлено и лицам без гражданства (ст.

434 ГПК).

Предоставление национального режима в области гражданского

судопроизводства закон не связывает с проживанием иностранца или лица без

гражданства в РФ.

В России нет каких-либо ограничений или условий, выполнение которых

необходимо для обращения иностранца в суд. Между тем процессуальному

законодательству ряда государств известно правило, согласно которому при

предъявлении иска иностранец-истец должен внести денежный залог в

обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик, если истцу

будет отказано в иске.

Торговые договоры РФ с другими странами содержат специальные правила о

взаимном свободном доступе граждан и организаций договаривающихся сторон в

суд.

Так, согласно ст. 11 Соглашения между Российской Федерацией и

Великобританией об экономическом сотрудничестве от 9 ноября 1992 г.,

«юридическим и физическим лицам каждой из стран будет предоставляться

национальный режим в отношении доступа» и в любые суды и административные

органы на территории другой страны «в связи с торговыми сделками». В

соответствии с этим с наших граждан за границей и с иностранных граждан в

РФ не будет требоваться никаких залогов. Как известно, в соответствии с

законодательством доступ в наши суды открыт для всех иностранцев и без

договора, а включение таких правил в торговые и другие международные

договоры необходимо для обеспечения нашим организациям и гражданам

свободного доступа в иностранные суды.

Освобождение от судебного залога (или иного обеспечения в какой бы то ни

было форме) истца на основании того, что он является иностранцем или не

имеет постоянного или временного места жительства в данной стране,

предусмотрено также в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса

1954 года (см. гл. 2).

367

Все договоры о правовой помощи, заключенные с другими государствами,

устанавливают, что граждане одного государства пользуются на территории

другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же

защитой, как и собственные граждане. Им предоставлено право свободно и

беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы и

иные учреждения юстиции другого государства. Они могут возбуждать

ходатайства и предъявлять иски на равных основаниях с отечественными

гражданами. Им предоставляются одинаковые с отечественными гражданами

процессуальные права, и они не должны вносить какой-либо залог при

предъявлении иска.

Такие правила предусмотрены, в частности, в Конвенции между СССР и

Италией о правовой помощи по гражданским делам 1979 года, в договорах о

правовой помощи с Финляндией (1978 г.), Грецией (1981 г.), Алжиром (1982

г.), Сирией (1984 г.), Тунисом (1984 г.), Кипром (1984 г.).

Постановления этих договоров применяются соответственно и к учрежденным

на территории договаривающихся сторон в соответствии с их законодательством

юридическим лицам, а также к другим организациям, пользующимся

процессуальной правоспособностью.

Иностранец, являясь стороной в процессе, пользуется в нашем суде всеми

процессуальными правами на--равне с российскими гражданами. Конституция РФ

(ст. 171) обеспечивает участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на

котором ведется судопроизводство, право полного ознакомления с материалами

дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в

суде на родном языке. Это конституционное положение имеет прямое отношение

к иностранцам. Если иностранец не владеет языком, на котором ведется

процесс, то он имеет право знакомиться с материалами дела через

переводчика, а также выступать в суде на родном языке (ст. 8 ГПК РСФСР).

Некоторые консульские конвенции (с Великобританией, Швецией)

предусматривают, что консул может, если это позволяют законы государства

пребывания, выступать в качестве переводчика по делам капитана судна и

членов эки-

368

пажа перед судами и властями государства пребывания.

Иностранец может вести дела в суде лично или через представителя. В нашем

праве нет института обязательного судебного представительства.

Представителями иностранных граждан в суде могут быть как российские

граждане, так и иностранцы.

Представителем может быть любой адвокат. Аналогичным образом решается

вопрос о представительстве иностранных фирм и граждан при рассмотрении дел

в третейских судах (арбитражах). Например, в Международном коммерческом

арбитражном суде при Торгово-промышленной палате РФ стороны могут вести

Дела в этом суде непосредственно или через должным образом уполномоченных

представителей, назначаемых сторонами по своему усмотрению, в том числе из

иностранных граждан и организаций.

Кроме того, в качестве представителей иностранных граждан могут выступать

консулы. В соответствии с правилами ряда консульских конвенций, заключенных

с иностранными государствами, консул в силу своего официального положения

может представлять граждан страны,- его назначившей, как перед судами, так

и перед другими органами власти консульского округа.

Согласно Консульской конвенции между СССР и США, консул имеет право

«представлять интересы гражданина представляемого государства в отношении

имущества, находящегося в государстве пребывания, при условии, что такой

гражданин не представлен иным образом, при условии, однако, что никто при

этом не уполномочивает консульское должностное лицо действовать в качестве

адвоката» (ст. 10).

Для признания полномочий консула доверенности представляемого не

требуется. Такое правило содержится в консульских конвенциях, заключенных с

НРБ, СРВ, КНР, КНДР, МНР, ПНР, СРР, ЧССР, СФРЮ, Австрией, ФРГ и другими

странами.

Консульские конвенции, заключенные с США, Великобританией, Японией,

Швецией, Италией, предусматривают в общей форме право консулов оказывать

своим гражданам юридическую помощь ц содействие.

369

§ 4. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА

1. Иностранное государство обладает судебным иммунитетом. Под судебным

иммунитетом понимается изъятие одного государства из-под юрисдикции другого

государства. Иностранное государство не может быть привлечено к суду в

качестве ответчика без его согласия. Основанием этого правила являются

принцип суверенитета и принцип суверенного равенства государств. Судебный

иммунитет государства в широком смысле включает в себя: а) судебный

иммунитет в узком смысле слова — саму неподсудность одного государства суду

другого; б) иммунитет от предварительного обеспечения иска; в) иммунитет от

принудительного исполнения судебного решения (см. гл. 7).

В США (по Закону об иммунитете иностранных государств от 21 октября 1976

г.) заявление об иммунитете должно быть сделано в суде; государственный

департамент может участвовать в процессе от имени правительства, если суд,

по его мнению, неправильно толкует закон. В Великобритании заявление об

иммунитете мвжет быть сделано в суде непосредственно представителем

иностранного государства. Суд вправе обратиться по этому вопросу в

Министерство иностранных дел, причем полученные от него сведения для суда

обязательны. Во .Франции и в ряде других стран заявление об иммунитете

делается в соответствии с правилами гражданского процессуального

законодательства.

В деле по искам И. Щукиной и И. Коновалова (см. выше гл. 6) заявление

Российской Федерации об иммунитете было сделано ка1( путем направления ноты

Посольства РФ во Франции в МИД Франции, так и во время судебного заседания.

При постановке в суде вопроса об иммунитете учитывается практика,

сложившаяся в том государстве, где предъявлен иск или наложен арест. Как

уже отмечалось (см. гл. 6), современная практика государств в этом вопросе

неоднородна. Суды ФРГ, США, Великобритании, Австрии, Швейцарии, Италии и

ряда других стран предоставляют иммунитет лишь в тех случаях, когда речь

идет о действиях государства публично-правового характера.

370

Принцип иммунитета не следует понимать как «отказ в правосудии». Иск к

государству может быть предъявлен в его собственных судах, а в судах другой

страны — лишь с его согласия. Если же такого согласия дано не было, истец

может обратиться к собственному государству, для того чтобы оно вступило в

дипломатические переговоры с иностранным государством.

Однако чаще всего при заключении контракта с государством или его органом

в контракт включается арбитражная оговорка. Она означает согласие

государства на рассмотрение иска к нему в порядке арбитража.

Таким образом, претензии к государству могут иметь место, но они должны

рассматриваться в соответствии с нормами международного права, а также в

соответствии с предусмотренными в случаях такого рода условиями

рассмотрения споров. Приведем пример. После обоснованного отказа судов США

рассматривать иск к пароходу «Россия» двух американских гражданок, якобы

получивших увечья во время рейса судна, этот иск рассматривался в

соответствии с условиями договора перевозки в арбитраже не как иск к

государству или его собственности, а как обычный иск к пароходству как

перевозчику.

В РФ действует принцип абсолютного иммунитета, который получил

закрепление во внутреннем российском законодательстве. Согласно ст. 61

Основ гражданского судопроизводства, «предъявление иска к иностранному

государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество

иностранного государства, находящееся в СССР, могут быть допущены лишь с

согласия компетентных органов соответствующего государства».

В тех случаях, когда в иностранном государстве не обеспечивается

Российскому государству и его имуществу такая же судебная

неприкосновенность, какая обеспечивается иностранным государствам и их

имуществу в РФ, Советом Министров РФ или иным управомоч-ным органом может

быть предписано в отношении этого государства или его имущества применение

ответных мер. Со ссылкой на ст. 61 Основ правило такого рода включено в

Гражданский процессуальный кодекс России (например, в ст. 435 ГПК РСФСР).

В Основах гражданского законодательства 1991 года предусмотрено, что

государство участвует в отношениях,

371

регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими

участниками этих отношений. Однако непосредственно вопрос об иммунитете

государства остался открытым, поскольку п. 4 ст. 25 предусмотрел, что

особенности ответственности государства в регулируемых гражданским

законодательством отношениях с участием иностранных юридических лиц,

граждан и государств определяются Законом СССР об иммунитете государства и

его собственности, а такой закон принят не был.

2. В особом положении находятся также лица, входящие в состав персонала

дипломатических и консульских представительств, а также сотрудники

международных организаций. Положение о дипломатических и консульских

представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденное

указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г.,

предусматривает, в частности, что глава дипломатического представительства,

члены дипломатического персонала, консульские должностные лица пользуются

иммунитетом от гражданской (а также уголовной и административной)

юрисдикции. В то же время «иммунитет от гражданской юрисдикции не

распространяется на случаи, когда глава дипломатического представительства

и члены дипломатического персонала представительства вступают в гражданско-

правовые отношения как частные лица в связи с исками о принадлежащих им'

строениях на территории СССР, наследовании или деятельностью,

осуществляемой ими за пределами официальных функций» (ст. 13).

Консульские должностные лица пользуются иммунитетом от гражданской

юрисдикции в том, что касается их служебной деятельности, но это, однако,

не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного дорожно-

транспортным происшествием (ст. 25).

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, участницей

которой является РФ, устанавливает, что дипломатический иммунитет не

распространяется на случаи:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу,

находящемуся на территории государства пребывания, если только

дипломатический агент

372

не владеет им от имени аккредитующего государства для целей

представительства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический

агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над

наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное

лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой

деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве

пребывания за пределами своих официальных функций (ст. 31 конвенции).

Таким образом, дипломатические представители подлежат юрисдикции

российского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами

международного права или соглашениями с соответствующими государствами. В

то же время, если в иностранном государстве не будет обеспечена такая же

судебная неприкосновенность, какая обеспечивается представителям

иностранных государств в РФ, по отношению к представителям такого

государства возможно применение ответных мер.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39