Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности

p> 3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает важнейшую группу правоотношений в оперативно-розыскной деятельности. Они предназначены регламентировать процедуры производства дел оперативного учета. Однако их в основном отсылочный характер (причем к многочисленным ведомственным актам) значительно снижает их практическую ценность, так как при таком решении законодателя на практике теряется единство понимания и применения этих предписаний.

4. Большинство предписаний статьи носит бланкетный характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, включая предписания секретных ведомственных актов.

5. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные на ее осуществление, наделены правом создавать и использовать информационные системы. Положения ч. 1 комментируемой статьи являются конкретизацией конституционного положения о том, что хранение сведений о личной жизни граждан без его согласия возможно только на основании федерального закона.

Информационные системы создаются для сбора, хранения и распространения необходимых соответствующим подразделениям правоохранительных органов сведений о: признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; способах, средствах, орудиях совершения преступлений; огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и организаций и отдельно — используемом в целях совершения преступлений; лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов; других фактах, предметах, лицах, данные о которых необходимы для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Соответствующие сведения в информационные системы поступают по различным каналам, в том числе и из других государственных и правоохранительных органов, а также соответствующих органов других государств.

Основания и порядок пользования информационными системами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами.

6. Для систематизации материалов оперативно-розыскных мероприятий, проверки и оценки добываемых в процессе их проведения сведений, а также для принятия на их основе решения подразделения, их осуществляющие, имеют право заводить дела оперативного учета. Основаниями для заведения дел оперативного учета выступают обстоятельства, перечисленные в пп. 1—6 ч. 1 ст. 7.

Решения, принимаемые по материалам дел оперативного учета, оформляются в виде постановлений и планов. Постановления выносятся о заведении материалов оперативной проверки и о ее прекращении, а также в других предусмотренных законодательством случаях.

7. Факт заведения дела оперативного учета не может служить основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Однако при наличии оснований, указанных в ч. 2 ст.
8, конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных специально охраняемых сообщений, а также право на неприкосновенность жилища и в прямо предусмотренных законодательством случаях другие права могут быть ограничены после получения соответствующего судебного решения или соблюдения других процедур. Например, предусмотренное ст. 37 Конституции право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию может быть ограничено на основании результатов оперативно-розыскной деятельности в порядке, предусмотренном Законом о государственной тайне.

8. Как правило, дело оперативного учета прекращается в случае: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия конкретного преступления, а также выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших, и прекращения их противоправной деятельности; установления местонахождения лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также в связи с розыском без вести пропавшего; смерти проверяемого лица или проверяемых лиц; установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности осуществления целей, ставящихся по деду.

В случае принятия решения о прекращении дела по любому из предусмотренных законодательством оснований об этом выносится соответствующее постановление, утверждаемое руководителем, наделенным правом санкционировать заведение дел оперативного учета.

При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 6 ст. 5 полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

9. Дела оперативного учета классифицируются по признакам преступления, проверка обстоятельств совершения которого осуществляется по данному делу.

10. Категории дел оперативного учета, цели, порядок и сроки их ведения устанавливаются ведомственными нормативными актами. Так, в органах внутренних дел ведутся следующие виды дел оперативного учета: дело предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно- поисковое дело и розыскное дело.

Как вдавило, соответствующие виды дел заводятся для обобщения и систематизации материалов проводимых мероприятий, анализа поступающей информации о лицах, в отношении которых имеются данные об их причастности к совершению преступления, а также целенаправленной организации комплекса долговременных согласованных по времени и объектам мероприятий, проводимых в целях вскрытия и пресечения деятельности наиболее опасных преступных групп и сообществ, незаконных вооруженных формирований, и решения других задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Заведению дела оперативного учета, как правило, предшествует вынесение соответствующим должностным лицом постановления, утверждаемого руководителем органа, а работа по делу организовывается по плану[26].

Получаемые в ходе работы по делу оперативного учета сведения необходимо своевременно анализировать, соотносить с уже имеющимися данными, на основе чего вносить в организацию работы необходимые коррективы. Все получаемые по делу оперативно-служебные и иные документы систематизируются, подшиваются и вносятся во внутреннюю опись.

Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну (см. ст. 6 Федерального закона и п. 4 ст.
5 Закона о государственной тайне), поэтому материалы дел оперативного учета имеют гриф секретности и доступ к ним разрешается исключительно в соответствии с установленным Законом о государственной тайне режимом секретности.

Работа по делу оперативного учета проводится под контролем руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 22). Этот контроль осуществляется при утверждении постановления и планов, в заслушивании исполнителей, в проверке оперативно-служебных документов и даче указаний о направлении проверки и выполнении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 оперативные работники в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняются только непосредственному и прямому начальнику, при получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом.

Постановления, планы, сводки, рапорта, справки и другие ведущиеся по делу оперативно-служебные документы, а также письменные поручения и указания следователя, прокурора и суда о проведении в рамках дела оперативного учета оперативно-розыскных мероприятий также подлежат приобщению к делу и хранению в нем.

11. В случае уничтожения материалов дела оперативного учета существо полученных данных может быть перенесено в соответствующие информационные системы. Сведения хранятся там и используются в порядке, установленном для ведения соответствующих информационных систем.

Об уничтожении материалов, как правило, выносится отдельное постановление. Нецелесообразность уничтожения материалов, проведенных на основании судебного решения, должна быть специально мотивирована в соответствующем постановлении.

С т а т ь я 11.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности.

(1) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

(2) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства
Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

(3) Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

(4) Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1—4 и 6 части второй статьи 7 настоящего
Федерального закона, учитываются при решении вопроса об их допуске к указанным видам деятельности.

1. Статья заменила собой ст. 10 ранее действовавшего оперативно- розыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем: указано на то, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы также для подготовки и осуществления судебных действий; оперативно-розыскные мероприятия, для проведения которых используются результаты оперативно-розыскной деятельности, в большей мере связаны с задачами этой деятельности; впервые сформулировано предписание, которое допускает представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело; указывается на целевое использование результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пп. 1—4 ч. 2 ст.7 и др.

2. Цель статьи — формулирование конкретных направлений, по которым результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в интересах уголовного судопроизводства, а также определение порядка представления таких материалов органу дознания, следователю или в суд.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, распространяется на всю оперативно-розыскную деятельность, касается всех должностных лиц, ее осуществляющих.

4. Для эффективной реализации предписаний данной статьи Закона должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, непременно должны учитывать соответствующие правовые институты и нормы уголовно-процессуального права (возбуждения уголовного дела, нормы доказательственного права и др.).

5. В контексте комментируемой статьи результатами оперативно-розыскной деятельности следует считать данные (сведения, информацию), полученные при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6, а также от конфидентов и зафиксированные в материалах дел оперативного учета. Эти сведения должны отражать обстоятельства совершенного преступления, а также другие обстоятельства, имеющие значение для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного процесса.

6. Согласно ст. 2 результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы по различным направлениям. Поэтому очевидно, что такие результаты могут стать известными довольно широкому кругу лиц (особенно при использовании их в сфере уголовного процесса, как деятельности гласной). В то же время ст. 12 результаты оперативно-розыскной деятельности относит к государственной тайне. Поэтому здесь необходимы некоторые уточнения.

В основе оперативно-розыскной деятельности лежит такой принцип, , как сочетание гласных и негласных методов и средств (см. ст. 3). Поэтому правомерно сказать, что те результаты оперативно-розыскной деятельности, которые получены гласными методами и средствами, не могут составлять государственную тайну. Кроме того, факт проведения некоторых оперативно- розыскных мероприятий и полученные при этом результаты не подлежат разглашению лишь на этапе ведения дела оперативного учета. После его завершения такие результаты перестают носить негласный характер. Но есть и такие результаты (сведения) оперативно-розыскной деятельности, которые и после завершения дела оперативного учета нельзя предавать гласности, поскольку они составляют государственную тайну (см. ч. I ст. 12). Такие сведения при любых обстоятельствах остаются государственной тайной.
Предание гласности данных сведений допускается лишь с согласия соответствующих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (см. ч. 2 ст. 12). Поэтому использование результатов оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну, независимо от временных факторов может , иметь место лишь при соблюдении указанных выше условий.

7. В интересах уголовного процесса результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы по следующим направлениям: в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела; для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; в доказывай™ по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно- процессуального законодательства России, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств; для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от исполнения наказания.

8. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в интересах уголовного судопроизводства предполагает представление их органу дознания, следователю или в суд. В числе этих органов не назван прокурор.
Вместе с тем возникают ситуации, когда обнаруженное преступление неподследственно следователю того ведомства, оперативное подразделение которого осуществляло оперативно-розыскную деятельность. Например, оперативные подразделения ФСБ России могут обнаруживать преступления, расследование которых отнесено к компетенции военного следователя, следователя прокуратуры, МВД или управления налоговой полиции. В подобных случаях результаты оперативно-розыскной деятельности правомерно представлять именно прокурору, который в пределах своей компетенции вправе самостоятельно возбудить уголовное дело или, руководствуясь правилами о подследственное™ (см. ст 126 УПК РСФСР), направить полученные материалы компетентному органу предварительного следствия.

Как было сказано раньше, результаты оперативно-розыскной деятельности — это различные сведения (данные, информация) об обстоятельствах совершения преступления и лицах, причастных к нему, полученные оперативно-розыскным путем в рамках конкретного дела оперативного учета и зафиксированные в оперативно-служебных материалах: в справках (рапортах) оперативного сотрудника, проводившего оперативно-розыскные мероприятия; в сообщениях конфиденциальных источников; в заключениях специалистов; в документах, истребованных оперативным сотрудником из различных предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц; в материалах фото-, киносъемки, звуко-, видеозаписях, произведенных в процессе оперативно-розыскных мероприятий; в различных материальных предметах, изъятых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, и т.п.

Представление результатов оперативно-розыскной деятельности означает передачу в установленном Федеральным законом, а также ведомственными нормативными актами порядке в распоряжение органа дознания, следователя, прокурора или в суд конкретных оперативно-служебных материалов. После определения значимости их для уголовного дела представленные оперативно- служебные материалы должны быть непременно приобщены к уголовному делу.
Если бы это не предполагалось, то надобность в представлении органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов оперативно-розыскной деятельности просто бы не возникала.

Сказанное не означает, что органы предварительного расследования не вправе использовать в качестве ориентирующей информации сведения, полученные оперативно-розыскным путем, но по объективным причинам им не представленные. В интересах полного и быстрого раскрытия преступления способами уголовного процесса следователю (лицу, производящему дознание) должна быть обеспечена реальная возможность знакомиться со всеми материалами, полученными при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, независимо от источников и способов их получении.

Возможны следующие ситуации, при которых оперативно-служебные материалы представляются органам и должностным лицам, осуществляющим уголовно- процессуальную деятельность.

Во-первых, когда такие материалы являются исходными для возникновения и развития уголовно-процессуальных правоотношений. В подобных ситуациях представленные органу дознания, следователю или прокурору сведения оперативно-розыскного характера служат поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, используются для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве содержания некоторых видов доказательств.

Во-вторых, когда уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и оперативно-розыскная деятельность осуществляется параллельно с расследованием уголовного дела. В этих ситуациях орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может направлять следователю оперативно- розыскные данные, которые могут быть использованы им только для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве содержания отдельных видов доказательств.

Наконец, возможна следующая ситуация: оперативное подразделение, как орган дознания, самостоятельно возбуждает уголовное дело, по выполнении неотложных следственных действий передает следователю дело, но по нему не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление. Согласно закону орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах (см. ч 4 ст.
119 УПК РСФСР). Но простым уведомлением о результатах оперативно-розыскной деятельности, направленной на установление лица, совершившего преступление, ограничиваться нельзя. При получении определенных результатов орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, также обязан представить следователю конкретные оперативно-служебные материалы. Как и в предыдущих случаях, содержащиеся в них сведения могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, а также в качестве содержания отдельных видов доказательств.

Во всех перечисленных ситуациях правовым основанием для представления органу дознания, следователю или прокурору оперативных материалов служат предписания ст. 11, а не нормы уголовно-процессуального закона. Вряд ли такое основание можно усматривать в ч. 2 ст. 70 УПК РСФСР, предусматривающей представление доказательств любыми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, нельзя приравнивать к предприятиям, учреждениям и организациям, о которых упоминается в приведенной статье уголовно-процессуального закона. Они не только имеют право, но и обязаны в силу своей целенаправленной публичной деятельности собирать и представлять оперативно-служебные материалы участникам уголовного процесса. В ч. 2 ст.
70 УПК РСФСР речь идет о представлении предприятиями, учреждениями и организациями только доказательств. В отличие от этого ст. 11 содержит более широкие и юридически более выверенные предписания относительно представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Наконец, существенно и то, что этот закон непосредственно регламентирует оперативно-розыскную деятельность. Поэтому органам, ее осуществляющим, нет необходимости обращаться к предписаниям другого закона, ограничивая тем самым свою компетенцию.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд руководитель органа, осуществляющего эту деятельность, выносит постановление. Такое требование закона обусловлено важностью решаемого вопроса как для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность.

В результате представления результатов оперативно-розыскной деятельности соответствующие оперативно-служебные материалы изымаются из органа, осуществляющего эту деятельность, и передаются в ведение других правоохранительных органов. В результате этого они становятся доступными для определенного круга должностных лиц и граждан, вовлекаемых в сферу уголовного процесса. Данное обстоятельство не должно причинять ущерб интересам оперативно-розыскной деятельности. Постановление руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд должно стать важной гарантией, обеспечивающей эффективность оперативно-розыскной деятельности в будущем.

В постановлении руководителя органа, осуществляющего оперативно- розыскную деятельность, о представлении оперативно-служебных материалов органу дознания, следователю, прокурору или в суд выражается решение, которое является актом применения правовых предписаний. Принятию такого решения должен предшествовать тщательный анализ материалов дела оперативного учета. Он должен привести к убеждению в том, что результаты оперативно-розыскной деятельности вполне надежны и достаточны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном уголовном процессе не причинит ущерба оперативно-розыскной деятельности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26