| |||||
МЕНЮ
| Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельностиp> Кроме инвалидности граждане, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут получить травму, вызвавшую нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, т.е. необходимость прекращения сотрудничества по контракту в течение непродолжительного периода времени. В подобных случаях им также гарантируется социальное обеспечение. Единовременное пособие или пенсия, а также пособие или пенсия семье в случае гибели лица выплачиваются в случаях, когда травма, ранение, увечье или гибель лица наступили в связи с участием гражданина в проведении оперативно-розыскных мероприятий и между его гибелью (ранением и пр.) и проводимыми с участием пострадавшего оперативно-розыскными мероприятиями существует прямая или косвенная причинно-следственная связь, которая нашла отражение в соответствующих оперативно-служебных документах. Порядок подготовки и оформления необходимых документов для получения пособий и пенсий определяется подзаконными нормативными актами. Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности. Глава V предназначена сконцентрировать нормативные предписания финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако выделение правил такого обеспечения в самостоятельную главу представляется неоправданным по ряду причин как технико-юридического, так и содержательного порядка. Во-первых, наличие в Федеральном законе главы, состоящей из 1 статьи, по меньшей мере свидетельствует о допущенной законодателем в ходе законотворческого процесса небрежности при разработке структуры этого законодательного акта. Во-вторых, кроме финансового обеспечения оперативная деятельность нуждается также в информационном, материально-техническом и иных, не менее важных видах обеспечения. Поэтому правила о всех видах обеспечения оперативно-розыскной деятельности представляется целесообразным сконцентрировать в одной главе (разделе). С т а т ь я 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (1) Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выделяются из федерального бюджета финансовые средства, которые расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов. (2) Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. (3) Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на
оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями
государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально
уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской 1. Статья заменила собой аналогичную ст. 17 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения заключаются в следующем: значительно снижен уровень, на котором определяется порядок расходования финансовых средств, предназначенных для обеспечения оперативно- розыскной деятельности (вместо Президента России, как было ранее, указаны руководители государственных органов); конкретизированы источники финансирования оперативно-розыскной деятельности (см. пп. 4 и 8 комментария); уточнена структура статьи, а также проведена редакционная «чистка» изложенных в ней предписаний, что значительно улучшило ее восприятие. Кроме того, из статьи изъято указание на то, что субъектам, 2. Цель статьи — изложение предписаний, регулирующих один из видов обеспечения оперативно-розыскной деятельности — ее финансирование. 3. Комментируемая статья бланкетная (отсылочная). Для правильного уяснения и применения ее предписаний требуется руководствоваться нормами отдельных нормативных правовых актов (см. пп. 4—9 комментария к настоящей статье). 4. В комментируемой статье изложен закрытый (исключительный) перечень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Тем самым исключено произвольное толкование норм законодательного акта относительно возможных источников финансирования органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Основным источником такого финансирования служит, согласно ч. 1 ст. 19, федеральный бюджет (об иных источниках см. п. 4 комментария). В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского (федерального) бюджета Российской Федерации'. Важно помнить, что, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне данные о финансировании оперативно-розыскной деятельности могут быть отнесены к государственной тайне, если эти данные раскрывают силы, средства, источники, методы, планы и результаты оперативно- розыскной деятельности. Поэтому в Федеральном законе достаточно лаконично изложен нормативно-правовой материал, касающийся финансирования оперативных подразделений (с учетом принципа конспирации он детализирован в закрытых ведомственных нормативных актах). 5. Государственным органам, оперативные подразделения которых
уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, финансовые
средства из федерального бюджета выделяются. Главным распределителем
финансовых средств является Правительство России, которое в соответствии с
предписаниями п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции обеспечивает проведение в Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность
являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых 6. Под финансовыми средствами следует понимать совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении Российской Федерации в свою очередь денежные средства — это аккумулированные в наличной и безналичной формах деньги государства, предприятий и организаций (включая частные), населения, легко обращаемые в деньги. Финансирование осуществляется путем выделения соответствующему
министерству или ведомству денежных средств — валюты. Определение валютных
средств дано в Законе Российской Федерации от 9 о» 1992 г. «О валютном
регулировании и валютном контроле». Согласно его предписаниям под валютой 7. Финансовые средства, выделяемые на обеспечение оперативно-розыскной деятельности, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 22). Механизм данного порядка не произволен. Во-первых, устанавливая порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности, руководители не вправе превышать свою компетенцию. Как правило, полномочия руководителей излагаются в соответствующем положении2. Во-вторых, порядок изложен в соответствующих нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В-третьих, порядок расходования финансовых средств в оперативно-розыскной деятельности должен определяться в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством. Первые руководители государственных органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, являются главными распорядителями кредитов 8. В соответствии с предписаниями ч. 2 комментируемой статьи
законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов По существу речь идет о дополнительных источниках финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако следует помнить о двух обстоятельствах. Во-первых, данное предписание Федерального закона не может действовать
напрямую. Его реализация возможна только при условии наличия аналогичной
разрешительной нормы в законодательстве конкретного субъекта Российской Во-вторых, законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе только увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, но не полномочны их сокращать. 9. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на
оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями
государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, согласно предписаниям ч. 3 комментируемой статьи, возлагается на специально уполномоченных на то представителей Минфина России. На этих представителей возлагаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Минфина России. Важно отметить, что представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После допуска они являются полномочными должностными лицами, которым соответствующие документы о финансировании оперативно-розыскной деятельности должны предоставляться в полном объеме. Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Согласно заголовку гл. VI предназначена систематизировать нормативно- правовой материал исключительно в сфере контроля и надзора за оперативно- розыскной деятельностью. Однако сравнительный анализ структуры и содержания настоящей главы со структурой и содержанием аналогичного раздела ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности (см. разд. VI) свидетельствует об ином. Во-первых, в гл. VI включены предписания по меньшей мере двух групп правовых норм, различных по своему предназначению: о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью и о вступлении в силу Федерального закона. Такое их изложение является недостатком структуры Закона. Более продуктивно выглядит их «размежевание» и размещение в различных главах. Во-вторых, размещение предписаний о ведомственном контроле в С т а т ь я 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент 1. Статьей фактически заменена ст. 18 «Парламентский контроль» ранее
действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные
изменения и дополнения состоят в следующем. Во-первых, вместо контроля
только со стороны парламента предусмотрен также контроль со стороны Вместе с тем в конструкции действующей статьи имеются и определенные недоработки. Так, анализ ее редакции позволяет сделать вывод о декларативности ряда содержащихся в ней предписаний (см. пп. бив комментария к настоящей статье). Кроме того, в предписаниях статьи не отражен конституционный принцип разделения властей (не упомянуто об одной из ветвей власти в Российской Федерации — суде). 2. Цели статьи состоят, во-первых, в системном изложении взглядов
законодателя на проблему контроля и надзора за оперативно-розыскной
деятельностью и, во-вторых, в нормативной регламентации вневедомственного
контроля для исключения любой возможности использования оперативно-
розыскных сил, средств и методов помимо целей и задач, указанных в 3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, формально охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Фактически значительно сужена из-за декларативности ряда ее предписании (см. пп.6 и 8 комментария). 4. Статья носит бланкетный характер. Для уяснения изложенных в ней предписаний и их правильного применения требуется руководствоваться предписаниями Конституции, отдельных конституционных законов и федеральных законов, а также ряда подзаконных нормативных актов (см. пп. 5—8 комментария) 5. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет В частности, в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения
безопасности России входит следующее: он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации,
статус которого определяется федеральным законом (ст. 83); при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным
конституционным законом, он вводит на территории Российской или в отдельных
ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом 6. Федеральное Собрание Российской Федерации также является одним из
субъектов, согласно комментируемой статье осуществляющим за оперативно-
розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 9 Конституции Федеральное Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью
является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее
осуществлении (см. преамбулу). Однако с учетом предписаний Конституции
парламентский контроль реально возможен только за расходованием выделяемых
на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств. Остальные виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны парламента (в частности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за соответствием ведомственных правовых актов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, действующему законодательству; за кадровой политикой оперативно-розыскных органов) в настоящее время не имеют под собой конкретной конституционной основы. 7. Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Полномочия Правительства ограничены Конституцией (см. ст. 114). В частности, к ним относится осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Кроме того, компетенция Правительства в сфере оперативно-розыскной деятельности может быть определена исходя из содержания ряда законодательных актов Российской Федерации'. В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о безопасности Правительство в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности России, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и другими подведомственными ему органами Российской Федерации и субъектов в ее составе. 8. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют субъекты, указанные в комментируемой статье, в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Характер конституционных полномочий рассматриваемых субъектов контроля раскрыт ранее, в пп. 1—3 комментария. Что же касается полномочий данных субъектов, определяемых в федеральных конституционных законах, то необходимо отметить следующее. Из всех федеральных конституционных законов, которые согласно Конституции обязательно должны быть приняты (а их более десяти), в России в настоящее время принято и действует всего четыре2. В этих законодательных актах не содержится правовых норм, непосредственно предназначенных регулировать общественные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в данной части комментируемая статья носит декларативный характер. Относительно же их полномочий, указанных в федеральных законах, отметим следующее. В круг этих законов прежде всего входят законодательные акты, регламентирующие организацию и деятельность российских правоохранительных органов и спецслужб (см. комментарий к ст. 4). Из числа последних, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона, оперативно-розыскную деятельность в полном объеме проводят подразделения семи государственных органов (см. комментарий к ст. 13). Анализ содержания законодательных актов об этих субъектах оперативно-розыскной деятельности дает основания для следующего вывода. Во-первых, три закона — «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и «О федеральных органах налоговой полиции» — хотя и содержат нормы о вневедомственном контроле (см. соответственно ст. ст. 27, 38 и 21), однако возможная ссылка на них в рассматриваемом случае неуместна, так как эти законодательные акты принимались ранее ныне действующей Конституции и их нормы о вневедомственном контроле требуют приведения в соответствие с ней; не являются федеральными законами. Во-вторых, в двух других, действительно федеральных законах изложено
буквально следующее: «контроль за деятельностью (определенного органа. — В-третьих, в Таможенном кодексе (основополагающем законодательном акте для таможенных органов, чьи оперативные подразделения проводят оперативно- розыскную деятельность) вообще не содержится норм о контроле со стороны субъектов, указанных в комментируемой статье. С т а т ь я 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (1) Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 |
ИНТЕРЕСНОЕ | |||
|